黃宗華

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局既充滿活力又和諧有序，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的系列重要論述，深刻蘊(yùn)涵著以人民為中心、公平正義、德法共治、基層重心、總體安全等重要觀點(diǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于我們不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

重慶武隆區(qū)生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)景絕佳，被稱為“世界喀斯特生態(tài)博物館”，獲得了聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎(jiǎng)”，是全國(guó)少有的同時(shí)擁有“世界自然遺產(chǎn)地”“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”的地區(qū)，也是重慶旅游的一張靚麗名片和全國(guó)最熱門的旅游目的地之一。為服務(wù)和管理好旅游度假的流動(dòng)人口、切實(shí)提高基層治理水平，武隆區(qū)以實(shí)施“幸福候鳥(niǎo)”工程為載體，著力創(chuàng)新模式、整合資源、健全機(jī)制、延伸觸角，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口由單一服務(wù)向多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變、由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。具體是通過(guò)創(chuàng)新“1+2+N”模式，確保服務(wù)管理制度化、規(guī)范化；實(shí)行全程化跟進(jìn)，確保服務(wù)管理不缺位、不斷檔；提高精細(xì)化水平，確保服務(wù)管理無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)。

通過(guò)不斷實(shí)踐和探索，武隆區(qū)在貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理重要論述、加強(qiáng)和創(chuàng)新旅游治理上有幾點(diǎn)感悟：一是與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，寓管理于服務(wù)之中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)管理的本質(zhì)是服務(wù)人民群眾”，要“寓社會(huì)管理于為群眾服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”。在推進(jìn)旅游度假流動(dòng)人口服務(wù)管理過(guò)程中，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，形成了游客自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理的良好局面。

二是緊盯群眾需求變化，下足“繡花”功夫。社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的，也是人性化、精細(xì)化的。在實(shí)踐中，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素，找準(zhǔn)游客的“痛點(diǎn)”“癢點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，著力下足“繡花”功夫，讓游客的“操心事”“煩心事”都得到了很好解決，讓游客在武隆體會(huì)到家的感覺(jué)，游客滿意度幾年來(lái)一直位居重慶市前列，從而也更好地提升了基層治理水平。

三是不斷推動(dòng)治理重心下移，在“螺絲殼里做道場(chǎng)”。社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，所以功夫也應(yīng)當(dāng)下到基層最前沿。在加強(qiáng)和創(chuàng)新旅游度假人口的服務(wù)管理過(guò)程中，堅(jiān)持有效整合現(xiàn)有基層資源和延伸鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、村社的服務(wù)管理觸角，從工作細(xì)節(jié)處、糾紛源頭處防微杜漸，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，把各類矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)，真正讓群眾成為社會(huì)治理的最大受益者。

四是統(tǒng)籌好發(fā)展與治理的關(guān)系，推進(jìn)良性互動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，武隆始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞優(yōu)良生態(tài)資源大力發(fā)展生態(tài)旅游，用好山好水好空氣好態(tài)度服務(wù)人民對(duì)美好生活的追求，同時(shí)也為當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，贏得了群眾的擁護(hù)支持，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的良性互動(dòng)、互促共進(jìn)。

五是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾廣泛參與。在加強(qiáng)和創(chuàng)新旅游流動(dòng)人口服務(wù)管理過(guò)程中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，建立健全了覆蓋全區(qū)的以基層黨組織為核心、包括村（居）民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、調(diào)解委委會(huì)等自治組織的“一元多核”鄉(xiāng)村善治體系，圍繞深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新開(kāi)展以“孝賢潔序”為主要內(nèi)容的公序良俗建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)來(lái)武隆的游客和廣大群眾參與基層自治，有力推動(dòng)社會(huì)民風(fēng)持續(xù)向好向善。

（作者為重慶市武隆區(qū)委書(shū)記）