弋振立

【摘要】從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。以提升人民幸福感為重點(diǎn)，我們就能下好基層治理這盤(pán)棋，讓治理的難點(diǎn)變亮點(diǎn)，書(shū)寫(xiě)好百姓期待的民生答卷。

【關(guān)鍵詞】基層 共建 社會(huì)治理 【 中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的形成

我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步深化的，也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過(guò)程。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要全黨、全社會(huì)付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會(huì)治理有自身運(yùn)行的規(guī)律，是不以人的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移的。我們對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段：?jiǎn)我荒Ｊ焦芾黼A段。從建國(guó)初期到上世紀(jì)七十年代末。我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一管理模式，那個(gè)時(shí)期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人財(cái)物流動(dòng)性少，基層政權(quán)比較得力，社會(huì)道德風(fēng)尚良好，案件少，社會(huì)治安秩序好。社會(huì)雖然管理有力，但活力不夠。

第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀(jì)八十年代到黨的十八大前。在這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。賭博、吸毒、黑社會(huì)組織等各種社會(huì)痼疾沉渣泛起，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻。中央提出社會(huì)綜合治理，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的等多種手段進(jìn)行治理，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理性深化階段。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系?！?/p>

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無(wú)疑問(wèn)，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！鄙鐣?huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎由鐣?huì)治理恰恰是我們社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。筆者在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí)，一位社區(qū)黨支部書(shū)記談到目前社會(huì)治理突出問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在是上面會(huì)多、下面會(huì)少；上面滿(mǎn)堂灌、下面不好辦。”基層治理不容易，克服形式主義的頑疾也要久久為功。目前，我國(guó)基層社會(huì)治理存在以下問(wèn)題：

第一，在法律規(guī)定方面：一方面，法律條文存在“打架”現(xiàn)象。這與我國(guó)法律制定的軌跡模式有關(guān)，也可以說(shuō)是“胎里帶”。一部法律的出臺(tái)，通常由相關(guān)部門(mén)提出，人大列入立法計(jì)劃后，相關(guān)部門(mén)起草法律草案，最后提請(qǐng)人大審議通過(guò)。起草過(guò)程中，雖然征求了不少部門(mén)意見(jiàn)，也做了大量調(diào)查研究工作，但刀刃向內(nèi)難，一些部門(mén)很難主動(dòng)提出束縛捆綁自己手腳的法律條文，有時(shí)會(huì)把管理、收費(fèi)和審批等有利于部門(mén)利益的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責(zé)任、法定義務(wù)和責(zé)任查究則規(guī)定不夠、規(guī)定不嚴(yán)。另一方面，法律規(guī)定存在空白點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入，新情況、新問(wèn)題、新階層層出不窮，而法律的出臺(tái)相對(duì)滯后，存在空白點(diǎn)。比如，在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

第二，在法律執(zhí)行方面：一是地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)涉案金額較大的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件，相關(guān)地方和部門(mén)有時(shí)會(huì)相互博弈，爭(zhēng)著辦理。而對(duì)其他相對(duì)棘手復(fù)雜案件，則相互推諉扯皮。二是個(gè)別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法問(wèn)題。尤其是辦理經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。三是法律監(jiān)督難問(wèn)題。目前我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)完善，但有些文件落實(shí)卻成了困難。四是檢法隊(duì)伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。雖然目前我國(guó)檢察官、法官實(shí)行員額制，這一情況有所好轉(zhuǎn)，但深層次的根本矛盾尚未解決。五是政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。

第三，部分黨組織戰(zhàn)斗力薄弱。黨的十八大以來(lái)，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力明顯增強(qiáng)。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。有的基層政權(quán)被家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期把持。2018年，中央決定開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，正是針對(duì)這一問(wèn)題采取的戰(zhàn)略舉措。

第四，社會(huì)治理社會(huì)化程度較低。行業(yè)自治組織、群眾性組織（公益性）發(fā)展不充分，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)若都靠政府增加人財(cái)物投入來(lái)管理，是不可持續(xù)的，既加大了行政成本，政府也無(wú)力管好。政府在社會(huì)治理中不能包打天下，不能一遇到問(wèn)題就靠無(wú)限增加人財(cái)物的辦法去解決，形成惡性循環(huán)。社會(huì)治理應(yīng)該千方百計(jì)提高社會(huì)化水平，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化、治理成本最小化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)群眾自治性組織偏少。2005年美國(guó)民間組織就達(dá)160萬(wàn)個(gè)，而上海僅有44個(gè)，深圳僅有27個(gè)，其他地方更少?！傲_馬不是一天建成的?！泵耖g自治組織的培育也不是一朝一夕的事，需要一個(gè)不斷發(fā)展、完善的過(guò)程。

第五，社會(huì)矛盾化解機(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力?；馍鐣?huì)矛盾是基層社會(huì)治理體系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個(gè)社會(huì)必須建立矛盾排查和化解機(jī)制。我國(guó)的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為“東方一枝花”，但近年來(lái)，其作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。大量的矛盾糾紛沒(méi)有被消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了很大壓力。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！?/blockquote>

第六，社會(huì)道德滑坡也帶來(lái)了很多治理難題。“士有百行，以德為首”（《三國(guó)志》）。道德具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。古訓(xùn)：“人無(wú)德不立，官無(wú)德不為，業(yè)無(wú)德不興，國(guó)無(wú)德不威?！秉h的十八大以來(lái)，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國(guó)家以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢(shì)。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐、危害他人等道德滑坡現(xiàn)象，帶來(lái)很多社會(huì)治理問(wèn)題。2018年，全國(guó)“老賴(lài)”名單庫(kù)已納入失信人920萬(wàn)例。

第七，全社會(huì)的法治思維和法治習(xí)慣尚未形成。法治尚未成為人們的一種基本生活方式，這也成了我國(guó)法治建設(shè)的短板，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然普遍存在。

第八，突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，我們國(guó)家有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。但這些較為籠統(tǒng)，缺乏操作性。在實(shí)踐中，由于立法沒(méi)有明確規(guī)定負(fù)責(zé)指揮的主體，也沒(méi)有建立嚴(yán)格的應(yīng)急指揮權(quán)力交接程序，導(dǎo)致在重大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置中存在應(yīng)急指揮權(quán)交接不順暢的情況。

基層治理需綜合施策

習(xí)近平總書(shū)記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。這就要求我們：必須堅(jiān)持“四化”（即社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化）并重；必須堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”；必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)；必須走群眾路線(xiàn)；必須加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革；必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。今年是新中國(guó)成立70周年，立足“穩(wěn)”這個(gè)大局，強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，基層治理才能長(zhǎng)足進(jìn)步，也就有了打贏(yíng)治理形式主義這場(chǎng)持久戰(zhàn)的“合力”。

（作者為河南省委政法委副書(shū)記）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，新華網(wǎng)，2019年1月16日。

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