王潤濤

【摘要】人民代表大會制度和西方議會制度都是根據(jù)各自不同國情探索出的一種代議民主制度。人民代表大會制度真正實(shí)現(xiàn)了民主形式與民主本質(zhì)的統(tǒng)一、國體與政體的統(tǒng)一、民主與效率的統(tǒng)一，建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，開辟了人類社會發(fā)展的新路徑。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會 西方議會 中國特色社會主義制度 【 中圖分類號】D622 【 文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。中國特色社會主義政治制度的基本內(nèi)涵是“一根本三基本”：人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是基本政治制度。

人民代表大會制度與西方議會制度的代議機(jī)構(gòu)與政黨關(guān)系不同、組織原則不同

有比較才有鑒別、才能分出優(yōu)劣高下。人民代表大會制度和西方議會制度都是根據(jù)各自不同國情探索出的一種代議民主制度。兩者都有代表作用，代表選民管理國家大事；都擁有立法權(quán)；對政府和司法部門都有監(jiān)督權(quán)。

兩者的代議機(jī)構(gòu)與政黨關(guān)系不同。在我國，是先有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)，然后建立人大，人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)是一個重要特點(diǎn)。西方國家是先有議會，后有政黨，議會孕育培養(yǎng)了政黨，議會是政黨的棲息之地，又是政黨的活動舞臺。而且政黨又不止一個，所以，政黨沒有獲得超越于議會之上的地位和權(quán)威。政黨的目的主要是為了通過議會途徑去把持國家政權(quán)，使本黨的利益最大化。

中國共產(chǎn)黨這個“黨”和美國民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨是公開的“部分利益黨”，只代表某一部分人的利益；中國共產(chǎn)黨是徹底的“整體利益黨”，黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國的人大代表是經(jīng)民意推薦、選舉程序產(chǎn)生的，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，一經(jīng)當(dāng)選，即不存在小團(tuán)體利益，而應(yīng)當(dāng)代表人民依法履職，所以人民代表大會中不存在黨派之爭。

兩者的組織原則不同。我國人民代表大會制度是按照“民主集中制”的組織原則建立起來的，西方國家議會是按“三權(quán)分立”的指導(dǎo)原則建立起來的。這是最根本的區(qū)別。

西方議會制的核心是分權(quán)與制衡，體現(xiàn)的是一種沖突架構(gòu)。像美國，立法、行政、司法三種權(quán)力分別由國會、總統(tǒng)、法院掌管，三個部門行使權(quán)力時，彼此互相牽制，以達(dá)到權(quán)力平衡。國會有立法權(quán)，總統(tǒng)對國會通過的法案有權(quán)否決，國會又有權(quán)在一定條件下推翻總統(tǒng)的否決；總統(tǒng)有權(quán)任命高級官員，但須經(jīng)國會認(rèn)可，國會有權(quán)依法彈劾總統(tǒng)和高級文官；最高法院法官由總統(tǒng)任命并經(jīng)國會認(rèn)可，最高法院又可對國會通過的法律以違憲為由宣布無效。英國脫歐之事久拖不決、2019年初美國因修建隔離墻撥款之事爭論不下而導(dǎo)致政府部門關(guān)門，讓我們清楚地看到，西方議會已成為黨派之爭、權(quán)力角逐的是非之地。

人民代表大會制度的組織原則是民主集中制，包括民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主兩個方面。經(jīng)過民主程序，人民選出人大代表；人大代表通過人民代表大會和人大常委會集體行使職權(quán)，集體決定問題，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中。我國社會主義民主政治強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的合作與協(xié)同。人民代表大會制度既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主、避免權(quán)力過分集中，又可以使國家的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行，避免相互扯皮，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。對比之中，我們清晰地發(fā)現(xiàn)：三權(quán)分立、相互扯皮；民主集中、政令暢通。

人民代表大會制度與西方議會制度的組織結(jié)構(gòu)不同、議員和人大代表有專職與兼職的不同

兩者的組織結(jié)構(gòu)不同。目前世界各國家及地區(qū)中，議會的組織架構(gòu)主要分為一院制和兩院制。如美國的兩院制，分別叫參議院、眾議院。參議院相當(dāng)于英國的上院，任期相對較長，議員相對穩(wěn)定，主要是代表有錢階層、精英階層，力圖保持一種理性意識，防止民粹主義的發(fā)生；眾議院相當(dāng)于英國的下院，任期相對較短，一般二三年就改選一批，力圖代表廣大中下層群眾的利益和各州的利益。它本身是一種權(quán)力妥協(xié)、利益平衡的產(chǎn)物。

我國實(shí)行人民代表大會制，代表大會下設(shè)常委會作為閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。每年一次的人民代表大會主要解決國家和地區(qū)最重要的問題，大會閉會期間由常委會依法行使權(quán)力，對代表大會負(fù)責(zé)，受代表大會監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年都召開“兩會”，中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)組織形式。二者是性質(zhì)、職權(quán)不同的兩個機(jī)構(gòu)，不能把同時召開“兩會”當(dāng)成“兩會制”，更不能當(dāng)成“兩院制”。

兩者的議員和人大代表有專職與兼職的不同。國外議員是專職的政治家和社會活動家，是“職業(yè)議員”，可以分配專門的辦公室，領(lǐng)到可雇用一定數(shù)量的助手和工作人員的高報(bào)酬。外國議員獨(dú)立行使職權(quán)，一般不受選民罷免，你有意見，只能在下次選舉時改選他人。我國人大代表大多是兼職的，代表每年開會一次，然后回到自己的工作崗位，他們只享受國家的物資幫助權(quán)，比如給予一定數(shù)額的代表活動經(jīng)費(fèi)等。人大代表受選民或選舉單位監(jiān)督、罷免。我國實(shí)行人大代表兼職制度，是為了保證人大代表始終與人民群眾保持密切的聯(lián)系，代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲。

不斷完善和發(fā)展社會主義民主政治

面對近些年出現(xiàn)的“西方之亂”和“中國之治”的歷史分野和世界變局，1989年寫出《歷史的終結(jié)》的哈佛大學(xué)日裔學(xué)者弗朗西斯·福山在此后幾次考察中國，他不再堅(jiān)持人類社會的終極理想模式是“自由市場+議會民主”，開始修正自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，實(shí)行人民民主道路的中國模式是西方自由主義民主唯一可能的替代選擇。這種清醒的認(rèn)識是對貶低、詆毀中國特色社會主義政治制度的一記最響亮的耳光。我們也清醒地認(rèn)識到，與有著六七百年歷史的西方議會制度相比，人民代表大會制度誕生不過半個多世紀(jì)。新生事物在其成長壯大的過程中不免暴露出一些矛盾和問題。當(dāng)前人大工作中存在的差距和不足主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，人大代表與人民群眾密切聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。問題就是努力的方向，我們要高度重視，也要采取切實(shí)的措施持續(xù)改進(jìn)。

任何先進(jìn)的制度都要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。如何不斷完善和發(fā)展社會主義民主政治？關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐?！边@段講話科學(xué)闡述了三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系。三者有機(jī)統(tǒng)一是中國特色民主政治發(fā)展必須始終堅(jiān)持的基本原則。

如何在工作實(shí)踐中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，全國人大常委會進(jìn)行了認(rèn)真的思考和探索，栗戰(zhàn)書委員長要求做到“三個緊扣”：自覺把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國上來。

湖北省人大及其常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。我們的工作思路可以概括為“六同”：與黨委同向，服務(wù)中心大局；與政府同力，提升監(jiān)督實(shí)效；與群眾同心，反映社情民意；與代表同行，發(fā)揮主體作用；與法治同軌，推進(jìn)依法治??；與時代同步，加強(qiáng)自身建設(shè)。

（作者為湖北省人大常委會副秘書長）