李偉娟

摘要：經(jīng)過(guò)近40年的改革，我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著的成就。黨的十九大以后，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、改革開放全面深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入分析當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變政府職能現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理了十八大之后我國(guó)在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面取得的新進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：政府職能 放管服改革 黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

中圖分類號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0214-02

黨的十八大之后，我國(guó)高度重視加快轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞著“政府職能”這個(gè)核心，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系做了一系列的積極探索，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面發(fā)揮出了積極作用。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)意義

（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的深刻變化考驗(yàn)政府職能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，我們的政府職能也應(yīng)該不斷進(jìn)行調(diào)整、改變。政府職能不是一成不變的，政府職能不應(yīng)該只局限于適應(yīng)某一個(gè)階段的發(fā)展，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，要相應(yīng)地作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列的社會(huì)問(wèn)題。怎樣來(lái)解決這些問(wèn)題？政府自身改革的必要性逐漸凸顯，政府自身改革為其他各項(xiàng)改革的進(jìn)行提供了前提和條件?，F(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題表面上來(lái)看，好像是我們經(jīng)濟(jì)缺少增長(zhǎng)點(diǎn)了，社會(huì)沒(méi)有活力了，而實(shí)際上則是政府職能沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)、活化、激勵(lì)社會(huì)資源形成新一輪的整合。由此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化給政府治理提出了新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)，這也進(jìn)一步要求我們加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力、加快轉(zhuǎn)型的能力，釋放改革紅利，增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（二）公民權(quán)力保障需求的提升考驗(yàn)政府職能

權(quán)力保障的需要是人民美好生活需要的一個(gè)主要方面。怎么讓自己的權(quán)力得到保障，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。衡量政府職能容納能力的一個(gè)重要指標(biāo)就是看政府對(duì)公民權(quán)力的保護(hù)是否到位，政府所提供的公共服務(wù)是否到位。如果政府所提供的公共服務(wù)到位的話，對(duì)公民權(quán)力保護(hù)到位的話，政府職能容納能力就很強(qiáng)，從而也會(huì)很好地協(xié)調(diào)社會(huì)做好資源整合。十八大以來(lái)，東北振興取得重要進(jìn)展，但也存在著一些問(wèn)題。從我國(guó)2018年GDP增量結(jié)果上來(lái)看，我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要高于北方。改革開放以來(lái)，地方政府相互之間的競(jìng)爭(zhēng)有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府職能容納能力的強(qiáng)弱是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵，換句話說(shuō)，政府的服務(wù)意識(shí)、效率和水平是地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。南方一些發(fā)展比較好的地方，較早地通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平，從而保持住了地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展，必須增強(qiáng)政府職能的容納能力，彌補(bǔ)政府在服務(wù)方面存在的短板，吸引資源來(lái)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。

（三）政府行為不規(guī)范考驗(yàn)政府職能

當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在著一些深層次問(wèn)題。這些深層次的問(wèn)題在過(guò)去的幾次改革中并沒(méi)有得到很好的解決，這也使政府不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。比如，行政權(quán)的自由裁量權(quán)過(guò)大。批一個(gè)事項(xiàng)，經(jīng)常表現(xiàn)是三天也行一個(gè)星期也行;另一方面是政府手伸太長(zhǎng)。給權(quán)力設(shè)置了不必要的管制、審批、認(rèn)定、許可，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，給企業(yè)和辦事群眾帶來(lái)眾多不便。黨的十八大之后，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少不必要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力瘦身，收縮政府的權(quán)力，降低企業(yè)和群眾辦事的成本，這無(wú)形中就是要給企業(yè)和群眾減負(fù)，增加企業(yè)和群眾的機(jī)會(huì)，帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的增值。

二、十八大以來(lái)加快轉(zhuǎn)變政府職能的側(cè)重點(diǎn)

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革

十八大之后，我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)在深入推進(jìn)“放管服”改革?！胺殴芊母铩笔且粓?chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，在重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力方面充當(dāng)了當(dāng)頭炮、先手棋?？梢哉f(shuō)，“放管服”改革是十八大之后加快轉(zhuǎn)變政府職能的主力軍，也是十八大之后深化行政體制改革的最大特色。

（1）放：簡(jiǎn)政放權(quán)?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏?wèn)題，要重新界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，解決政府職能越位、錯(cuò)位問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)聚焦簡(jiǎn)政和放權(quán)兩個(gè)方面。主要削減行政審批項(xiàng)目，非行政許可審批減至零。在商事制度改革方面開展“三證合一，一照一碼”的改革。在管理模式上實(shí)行三張“清單”的管理模式。放權(quán)則是政府要向市場(chǎng)放權(quán)，上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)。

（2）管：放管結(jié)合?！肮堋钡暮诵氖钦芾磙D(zhuǎn)型問(wèn)題，主要是解決政府職能缺位的問(wèn)題。放和管是轉(zhuǎn)變職能的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車子才能跑起來(lái)。不能一放就亂，一管就死。轉(zhuǎn)變政府職能，一方面要把該放的權(quán)力放到位，另一方面要把該管的事管住管好。放管結(jié)合，主要是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法人員都處于隨時(shí)的待定和變換當(dāng)中，有效破解了執(zhí)法“熟人圈子”的形成，降低了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的危險(xiǎn)系數(shù)，有利于公正執(zhí)法和執(zhí)法處理，避免了執(zhí)法濫權(quán)，有利于社會(huì)對(duì)執(zhí)法公正的期待。

（3）服：優(yōu)化服務(wù)。相對(duì)于放和管來(lái)說(shuō)，優(yōu)化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)，主要是解決政府職能不到位的問(wèn)題。優(yōu)化服務(wù)意味著政府要改變過(guò)去大包大攬的主導(dǎo)地位，要以人民群眾的需求為導(dǎo)向，在“把該放的權(quán)放掉”“把該管的事管好”之后，用更到位的政府服務(wù)，贏得人民群眾的滿意。

五年來(lái)，“放管服”改革的成績(jī)是比較顯著的。但是，當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)放管服改革也進(jìn)入到了深水區(qū)，遇到了一些體制機(jī)制方面的瓶頸問(wèn)題，難以突破。這需要深化機(jī)構(gòu)改革來(lái)疏導(dǎo)放管服改革的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固改革成果。

（二）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

十九大之后，加快轉(zhuǎn)變政府職能的側(cè)重點(diǎn)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容。

（1）注重頂層設(shè)計(jì)。以往行政體制改革，大多數(shù)都是以行政系統(tǒng)改革為主，沒(méi)有太多涉及政府機(jī)構(gòu)之外的領(lǐng)域。而這次改革既包括黨中央機(jī)構(gòu)改革，又包括全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革，也包括跨軍地改革、群團(tuán)組織改革、地方機(jī)構(gòu)改革。很明顯這次改革是一次全方位的改革，注重頂層設(shè)計(jì)是這次改革一大特點(diǎn)。

（2）以職能確立和梳理為重點(diǎn)。在改革思路上，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與以往改革是明顯不同的。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是圍繞政府職能來(lái)進(jìn)行的，改革的重點(diǎn)在于職能的確立與梳理，而不是調(diào)整機(jī)構(gòu)。在以往的改革過(guò)程中，我們?cè)谝欢ǔ潭壬洗嬖谥凑諜C(jī)構(gòu)去安排職能的問(wèn)題。而此次我們深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要以職能的確立和調(diào)整來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。

（3）鼓勵(lì)地方積極探索。此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，我們鼓勵(lì)地方在改革中大膽探索，不要因循守舊，像2008年廣東順德探索“黨政聯(lián)動(dòng)”模式那樣，要“因地制宜”，體現(xiàn)地方的靈活性與創(chuàng)造性。今年5月，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展的情況下，地方機(jī)構(gòu)改革開始正式啟動(dòng)。各省市機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)出臺(tái)，截至目前，各地的機(jī)構(gòu)改革不僅僅在數(shù)量上有差異，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了總體與中央保持一致外，各省市緊扣省情，因地制宜，搞好“自選動(dòng)作”，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥厣?/p>

責(zé)任編輯：孫瑤