黃孝光

2008年11月，河南省信陽市舉行一場公安機(jī)關(guān)基本功比武競賽。賽前，時(shí)任信陽市副市長、市公安局局長李長根聽取了市公安局政治部主任汪某某的情況匯報(bào)。信陽市新縣公安局局長楊某某、固始縣公安局政委閆某某、上天梯分局政委董某某等縣區(qū)局負(fù)責(zé)人也到競賽場，為參賽隊(duì)員加油助威。

彼時(shí)，汪某某、楊某某、閆某某、董某某四人均履新不久。8年以后，一份判決書將揭露他們與李長根的特殊關(guān)系——不但是上下級(jí)，而且也有著行賄、受賄的往來。

近日，這份判決書在網(wǎng)上流出。判決書顯示，2006年至2014年李長根任職信陽市公安局局長期間，至少有30名信陽市公安系統(tǒng)的人直接或間接向李長根行賄以獲取職務(wù)調(diào)整，涉案人員覆蓋了信陽市的所有區(qū)縣。

2016年4月14日，李長根因受賄630余萬元，被河南省漯河市中級(jí)人民法院判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利二年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元。李長根已于2016年10月20日在獄中去世。

與之相比，行賄者中則仍有不少在位者。據(jù)公開資料顯示，李長根入獄后，30名行賄人中至少有12人仍在信陽市公安系統(tǒng)任職。

信陽市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，證實(shí)了這份判決書的真實(shí)性，并表示李長根案發(fā)后，信陽有關(guān)部門已給予行賄者不同程度的處分，至于具體處分情況，因文件涉密不便對外公開。

賣官流水賬

“公安局長31萬、政委10萬、交警支隊(duì)長33萬，河南李長根賣官清單曝光！”4月初，一篇披露李長根受賄案的文章在網(wǎng)上流傳，將李長根賣官行為評(píng)論為“明碼標(biāo)價(jià)”。

該文信息即源自漯河市中級(jí)人民法院當(dāng)年對李長根受賄案所作的刑事判決。判決書詳細(xì)羅列了李長根31項(xiàng)受賄索賄行為，其中有30名信陽市公安人員直接或間接行賄以獲取職務(wù)調(diào)整。每逢節(jié)日、生日或當(dāng)李長根家屬來到信陽時(shí)，他們便頻繁造訪李長根的辦公室，李長根長年居住的信陽賓館701室更是成為他們錢權(quán)交易的隱秘場所。

判決書透露的信息顯示，30名涉案人員的行賄金額不等，并未呈現(xiàn)“明碼實(shí)價(jià)”的明顯規(guī)律。同樣是從縣級(jí)公安局政委調(diào)整至局長一職，原羅山縣公安局政委王某行賄3萬元，原固始縣公安局政委陳某行賄10萬元，原淮濱縣公安局政委胡某某和原商城縣公安局政委周某某的行賄款則是14萬元。

與公安部門打過多年交道的信陽人徐子明（化名）向《中國新聞周刊》分析，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、關(guān)系親疏以及后臺(tái)強(qiáng)硬程度等，都是影響行賄金額的因素。有人只需要象征性地給一點(diǎn)錢，有人則需要經(jīng)過長期經(jīng)營。

判決書顯示，據(jù)李長根供述，2008年端午節(jié)前一天，羅山縣公安局政委張某某以讓其推薦提拔為由給了一個(gè)信封，內(nèi)裝5萬元人民幣;幾個(gè)月后，他被任命為潢川縣公安局局長。

此后幾年，張某某多次造訪李長根的家、辦公室和賓館住所，并于2013年2月調(diào)整至固始縣公安局當(dāng)局長。2013年中秋節(jié)時(shí)，他找親戚借了20萬元，以調(diào)至市區(qū)工作為目的再次向李長根行賄。未料沒過多久，李長根被任命為河南省高級(jí)人民法院黨組成員、紀(jì)檢組長，離開了信陽市，20萬元打了水漂。

與張某某借錢買官相比，另有7人涉及公款行賄。判決書顯示，行賄金額最高者是原固始縣公安局局長楊某某。他分20次送給李長根總價(jià)值81萬元的財(cái)物，其中71萬元借由公款抵賬。

2007年12月，得知李長根需要一幅10萬元左右的畫，楊某某安排手下舒某花8萬買了張民國時(shí)期的山水畫，舒某后來找了些發(fā)票在交警大隊(duì)的財(cái)務(wù)上沖抵。

利用警改瘋狂賣官

李長根供詞提到，收到那張價(jià)值8萬元的古畫后，他轉(zhuǎn)而交給了當(dāng)時(shí)在國防大學(xué)學(xué)習(xí)的河南省公安廳原廳長秦玉海。

公開信息顯示，李長根曾與秦玉海在河南焦作市共事四年，被認(rèn)為是秦玉海的“黃金搭檔”。2004年秦玉海調(diào)任省公安廳工作以后，李長根隨后升遷為信陽市公安局長、副市長、政法委書記。2016年11月，秦玉海因受賄罪被山東省淄博市中級(jí)人民法院判處有期徒刑十三年六個(gè)月。

2010年，時(shí)任河南省公安廳廳長的秦玉海在河南力推警務(wù)機(jī)制改革，撤銷公安分局，新建大派出所，打破市公安局下轄分局、分局下轄派出所的三級(jí)管理模式。

據(jù)當(dāng)年媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)為推動(dòng)警改，河南省公安廳和省編辦聯(lián)合下文出臺(tái)指導(dǎo)意見，給各地公安局增設(shè)了科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。秦玉海則直言不諱地回應(yīng)，“警改就是要提拔一些官”，“對長期扎根警務(wù)室、工作業(yè)績突出的民警，具備條件時(shí)可高配職級(jí)，享受副科、正科甚至副處級(jí)待遇?！?/p>

徐子明介紹說，警改后，信陽市市區(qū)的浉河分局一分為二，平橋分局一分為三，7個(gè)分局被重新組建成10個(gè)副處級(jí)派出所，每個(gè)派出所下設(shè)的四個(gè)大隊(duì)都是正科級(jí)?！半m然對外稱派出所，但還是分局的架子，同時(shí)使用兩種印章。多一個(gè)局機(jī)關(guān)，就多個(gè)局長、多個(gè)政委，多一些相應(yīng)的科室?！?/p>

判決書還披露，李長根在位期間，信陽市公安局進(jìn)行過4次規(guī)模較大的干部調(diào)整——2008年8月一次，調(diào)整范圍為：任免各縣區(qū)公安局局長、政委和市公安局局直縣處級(jí)干部;2009年3月一次，調(diào)整范圍為：任免市局局直機(jī)關(guān)內(nèi)部的科級(jí)干部;2013年5月一次，調(diào)整范圍為：任免城區(qū)分局科級(jí)干部;2013年10月一次，調(diào)整范圍為：任免市局局直機(jī)關(guān)內(nèi)部的副縣級(jí)干部。

某種程度上，信陽市的警務(wù)機(jī)制改革給李長根提供了更多賣官的機(jī)會(huì)，約三分之二的交易產(chǎn)生在警改之后。根據(jù)信陽市政府《信政任〔2011〕2號(hào)》文件，2011年7月信陽市市區(qū)10個(gè)派出所（分局）局長履新，其中李長根案行賄人員胡某某、呂某某、李某某分別任浉河派出所（第二分局）、老城派出所（第三分局）、平橋派出所（第四分局）的所長（局長）。

審理期間，李長根主動(dòng)交代了他的“賣官流程”：第一步，由他直接確定推薦名單;第二步，將這些人員的名字、擬任職務(wù)告知信陽市公安局政治部主任，并一一對應(yīng)寫好;第三步，為了保密，其親自將名單交給市委組織部;第四步，市委組織部將該名單上報(bào)市委常委會(huì)進(jìn)行研究，通過后，再依照黨政干部任免規(guī)定程序進(jìn)行任命。

有些下屬復(fù)制了李長根的賣官模式。“買官花了錢，勢必還要往下賣官把錢撈回來，這可能導(dǎo)致整個(gè)公安系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)?！毙抨柺泄馍娇h人劉喜月（化名）向《中國新聞周刊》介紹了一個(gè)光山縣樣本。他提到，光山縣有一任局長陶某某提拔下屬時(shí)受賄25萬，某次收了錢沒辦事，被舉報(bào)后落馬。

陶某某落馬后，光山縣公安局政委余某某補(bǔ)位局長一職。2012年12月，光山縣發(fā)生學(xué)生被砍事件，余某某引咎辭職。后來余某某向李長根行賄2.7萬美元，請求為其調(diào)整崗位提供幫助，但因李長根調(diào)離信陽市公安局而未成功。

余某某離職后，光山縣公安局局長一職再次空缺，政委劉某隨后以2萬人民幣的價(jià)格補(bǔ)位成功。

處分結(jié)果始終未公開

從事權(quán)錢交易的同時(shí)，不少行賄者對外呈現(xiàn)的是功勛卓著的高大形象。

相關(guān)報(bào)道中，王某被比作“鏗鏘玫瑰”，“始終保持一名共產(chǎn)黨員的清廉本色，不收一份禮，不辦人情案、關(guān)系案”;李某某被譽(yù)為“女包青天”，“以巾幗不讓須眉的魄力，用智慧和心血，為群眾筑起了一道平安墻”;王某某是“警營鐵漢”，立過兩個(gè)二等功，三次三等功，被信陽市政府評(píng)為“破案標(biāo)兵”;陳某“一身正氣浩乾坤”，在固始7年，破獲35起現(xiàn)行命案，破案率達(dá)到了100%……

張某某2008年通過行賄獲得潢川縣公安局局長一職，被媒體描述為“臨危受命”。據(jù)民主與法制網(wǎng)報(bào)道，2008年前潢川縣公安局已經(jīng)連續(xù)兩年治安考核全市倒數(shù)第一，“危難之時(shí)，張某某接任了潢川縣公安局局長，開始了大刀闊斧的改革”。

河南《大河報(bào)》則曝光過張某某的另一面。2009年，原潢川縣公安局交警大隊(duì)會(huì)計(jì)魏松林被指控貪污和挪用195萬元公款，他后來交代了交警支隊(duì)的62筆違法違紀(jì)開支，其中一筆涉及張某某：“2008年度，公安局張局長的小孩上大學(xué)，杜明安（潢川縣交警大隊(duì)大隊(duì)長）去送禮，從我這拿了10000元。”

2013年2月17日，張某某走馬上任固始縣公安局局長，開始了他的“俏巴局長”之路。據(jù)民主與法制網(wǎng)報(bào)道，“俏巴”是河南固始縣方言，有“棒”“好”的意思;短短半年時(shí)間，張某某贏得各界群眾的認(rèn)可，故而被譽(yù)為“俏巴局長”。

據(jù)公開信息顯示，信陽市公安局目前12名黨委成員中，有3人都在李長根的賣官名單上。

河南省委組織部原副部長朱是西接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，“行賄屬于違法違紀(jì)行為，凡是發(fā)現(xiàn)有這種事的肯定一律不用”。

李長根被判刑后，事情未能塵埃落定。如今判決書流出，30名行賄者的后續(xù)去向依然成謎。

北京市尚權(quán)律師事務(wù)所律師張雨告訴《中國新聞周刊》，行賄同樣是犯罪，通常會(huì)被另案起訴。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條：為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，數(shù)額在三萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十條的規(guī)定以行賄罪追究刑事責(zé)任。

信陽市委宣傳部副部長余金霞在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，李長根賣官名單流出后，近期有不少民眾咨詢，為此他們專門向紀(jì)委和公安部門進(jìn)行了了解。據(jù)反饋，當(dāng)年對30余名行賄人員采取的處分措施不一，有的被警告，有的被降職，有的從實(shí)職崗位被調(diào)到虛職崗位，也有的得到了寬大處理。至于具體處分情況，因?yàn)椤笆莾?nèi)部機(jī)密文件，不便對外公開”。

“在當(dāng)時(shí)那種境況下，有可能他們一念之差犯了錯(cuò)，但并非就要一棍子悶死，而是應(yīng)該以教育、挽救為主?！庇嘟鹣紡?qiáng)調(diào)，“但是這里面的涉案人員，確確實(shí)實(shí)已經(jīng)受到了相應(yīng)的處分?！?/p>