劉玉慶 陳卓

對于部門而言，全面實施預(yù)算績效管理關(guān)鍵在全過程，即完善管理鏈條：建立健全重大政策和項目的事前績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理、全面體現(xiàn)產(chǎn)出、結(jié)果、成本、效益等相關(guān)信息;做實績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控，開展績效評價并有效應(yīng)用評價結(jié)果。

在全面實施預(yù)算績效管理的背景下，筆者認(rèn)為，以項目庫管理系統(tǒng)為抓手，對接財務(wù)核算平臺、裝備、資產(chǎn)管理平臺以及嵌入相關(guān)的業(yè)務(wù)管理流程，可有效地實現(xiàn)對項目預(yù)算績效的全過程管理，進(jìn)而實現(xiàn)項目、預(yù)算及績效的融合。

一是加強績效目標(biāo)管理，依托項目入庫評審機制強化事前績效評估。通過項目庫拉長項目申報周期，部門所屬各單位可以隨時申報項目，申報項目的同時申報績效目標(biāo)，項目評審也應(yīng)對項目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，評審?fù)ㄟ^的項目方可入庫儲備。

二是通過項目庫與其他應(yīng)用系統(tǒng)間的信息共享，及時做好績效目標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控。跟蹤監(jiān)控對明確無法實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)、需要停止執(zhí)行的項目，可以通過對接財務(wù)核算平臺及時收回相關(guān)指標(biāo)。確因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實現(xiàn)，需調(diào)整績效目標(biāo)的，可根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，在項目庫系統(tǒng)中進(jìn)行申報、審核，待相關(guān)部門批準(zhǔn)后一并直接調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。

三是多管齊下不斷加大績效評價及結(jié)果應(yīng)用力度。可采取項目執(zhí)行單位自評與主管部門組織重點評價、中長期績效評價相結(jié)合的方式，并推進(jìn)績效評價結(jié)果的有效運用，真正形成全過程績效管理的閉環(huán)。

四是強化業(yè)務(wù)及技術(shù)支撐，完善全過程項目預(yù)算績效管理體系。一方面，完善項目分類體系和管理規(guī)范?？梢罁?jù)各單位職能和項目內(nèi)容、資金用途、項目的生命周期、項目屬性進(jìn)行分級和分類，結(jié)合管理要求進(jìn)行項目要素的提煉總結(jié)、分析合并，用于管理信息的采集和數(shù)據(jù)分析。另一方面，加強績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照“職能—活動—項目—成本—預(yù)算”邏輯路徑進(jìn)行績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并嵌入項目庫系統(tǒng)，供單位在申報項目時根據(jù)項目類型智能化推薦使用。

此外，借助信息化手段助推全過程績效管理。進(jìn)一步完善項目庫管理信息系統(tǒng)，事前研究制定規(guī)范的項目分類、管理格式、績效指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，并組織各內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)范填報，系統(tǒng)對三級項目的相關(guān)信息進(jìn)行自動匯總，在此基礎(chǔ)上財務(wù)部門再進(jìn)行數(shù)據(jù)信息加工與利用。