張 媛

(河南財經(jīng)政法大學(xué),河南 鄭州 450002)

高校學(xué)生資助政策已實施有年,《2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示,當(dāng)年全國累計資助普通高校學(xué)生4 281.82萬人次,資助金額達(dá)955.84億元，共發(fā)放國家助學(xué)貸款263.21億元,各類獎學(xué)金共獎勵全國普通高校學(xué)生875.01萬人次。[1]資助經(jīng)費投入連年增長,其使用效果如何?如何對高校學(xué)生的成長成才起到更大的作用?這些都是值得深思的問題。本研究旨在通過問卷調(diào)查,剖析問題,分析資助政策實施的效果,為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實施提供參考建議。

一、研究對象及方法

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策實施情況調(diào)查以問卷調(diào)查的形式展開。問卷內(nèi)容包括學(xué)生個體情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況和對資助政策的認(rèn)可度、知曉度、執(zhí)行度三大模塊。本文以河南省某高校在校大學(xué)生為調(diào)查對象,共發(fā)放資助工作相關(guān)調(diào)查問卷500份,收回有效問卷434份,有效率為86.8%。此外，我們還與20位輔導(dǎo)員進(jìn)行了座談。

二、高校經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本情況調(diào)查

1.學(xué)生個體情況調(diào)查結(jié)果。本文按照性別、年級等不同指標(biāo),對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的個體情況進(jìn)行了統(tǒng)計,如表1所示。

2.學(xué)生家庭情況調(diào)查結(jié)果。根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果,總結(jié)當(dāng)前河南省某高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭現(xiàn)狀可歸類如下:

(1)家庭處于偏遠(yuǎn)或不發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。河南省高校本地生源占有很大比例,不少學(xué)生來自河南省偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或者外省的偏遠(yuǎn)山區(qū),兄弟姊妹較多,有的家庭有2～3個孩子都在上大學(xué),靠父母種植農(nóng)作物維持生活,經(jīng)濟(jì)來源單一。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出,有45.85%學(xué)生的家庭處于偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,造成其家庭經(jīng)濟(jì)困難。

表1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本情況統(tǒng)計表

(2)家庭主要成員喪失勞動力或者患重癥重疾,家庭經(jīng)濟(jì)來源缺乏。在導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難成因中有一類屬于家庭主要成員喪失勞動能力,缺少經(jīng)濟(jì)來源。這類家長或者因病無法從事重體力勞動，或因在工作中受傷無法勞動而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出,這類家庭占家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)比例的60.83%。

(3)城鎮(zhèn)下崗未就業(yè)家庭,再就業(yè)率低。城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中,部分家庭父母失業(yè)或下崗后未能再次就業(yè),只能依靠低保來維持家庭日常開支,這類學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)更加困難。這類家庭占家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)比例的30.65%。

(4)單親家庭,家庭收入低。單親家庭或孤兒給學(xué)生成長成才也帶來較大的影響。國家在資助政策中明確對這類家庭學(xué)生給予特別關(guān)懷和照顧。這部分學(xué)生通常和年邁的長輩一起生活,只能依靠政府撫養(yǎng),自身沒有任何經(jīng)濟(jì)收入。

三、高校學(xué)生資助政策實施效果調(diào)查

1.高校學(xué)生資助政策的知曉度調(diào)查。從資助政策內(nèi)容、評定方法和評選程序三個方面調(diào)查河南省某高校學(xué)生資助政策的知曉度，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對資助政策的知曉度情況統(tǒng)計結(jié)果

從表2中可以發(fā)現(xiàn),在對高校學(xué)生資助政策知曉度調(diào)查的3個指標(biāo)中,對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的了解程度最高,占88.65%,其次是對現(xiàn)行資助政策的內(nèi)容了解占85.26%,了解最少的是各項助學(xué)金評定方法為75.35%。因此,還需要加大對現(xiàn)行資助政策內(nèi)容的宣傳力度,讓學(xué)生結(jié)合自身條件利用好資助政策。

此外,對現(xiàn)行資助政策滿意度的調(diào)查研究表明,經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對現(xiàn)行資助政策的滿意度為97.5%,有2.5%的學(xué)生表示不滿意。因此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)?，F(xiàn)行資助政策的現(xiàn)實意義和具體操作程序的認(rèn)同。

2.高校學(xué)生資助政策的認(rèn)可度調(diào)查。認(rèn)可度的主要考察指標(biāo)有:學(xué)生對資助政策體系有效性的認(rèn)可程度;國家和學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助,是否緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費、住宿費、生活費等來源途徑。河南省某高校的學(xué)生資助政策的認(rèn)可度調(diào)查如表3所示。從表3的統(tǒng)計結(jié)果可以看出,學(xué)生對學(xué)?，F(xiàn)行資助政策體系的科學(xué)性和有效性比較認(rèn)可,占到77.59%，但不同意的也有7.29%,說明學(xué)校現(xiàn)行的學(xué)生資助政策體系還有需要改進(jìn)和完善的地方。有63.05%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得國家助學(xué)金之后,緩解了在校生活的經(jīng)濟(jì)壓力；基本緩解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力的有30.72%，而沒有緩解的占到了6.23%。調(diào)查結(jié)果顯示,在學(xué)費、住宿費和生活費的來源情況中,60.88%的學(xué)生完全依靠國家助學(xué)貸款,10.96%的學(xué)生完全由其家庭供給。由此來看,現(xiàn)行的學(xué)生資助政策能夠解決大部分學(xué)生的學(xué)費、住宿費和生活費,基本可以解決他們的后顧之憂。這表明,現(xiàn)行的資助政策能夠有效幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,而學(xué)生對高校學(xué)生資助政策具有較高的認(rèn)可度。

3.高校學(xué)生資助工作的執(zhí)行度調(diào)查。(1)輔導(dǎo)員資助政策執(zhí)行度調(diào)查。為確保每一位在校學(xué)生知曉國家各項資助政策、獲得平等申請資助的權(quán)利,需要輔導(dǎo)員做好政策宣傳和評選監(jiān)督。對該校20名輔導(dǎo)員進(jìn)行了隨機(jī)訪談，他們的執(zhí)行度調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果見表4。

表3 對資助政策的認(rèn)可度情況統(tǒng)計結(jié)果

表4 輔導(dǎo)員資助政策執(zhí)行度情況統(tǒng)計結(jié)果

從表4可知,有95.00%的輔導(dǎo)員能夠清楚掌握高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策,其中,55.00%的輔導(dǎo)員清楚掌握高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策,并能在指導(dǎo)學(xué)生的實踐工作中熟練應(yīng)用；95.00%的輔導(dǎo)員全程參與各項助學(xué)金的評選過程；10.00%的輔導(dǎo)員偶爾參與指導(dǎo)和監(jiān)督各項助學(xué)金的評選過程。但同時仍有5.00%的輔導(dǎo)員對國家的資助政策掌握的內(nèi)容不全面,有5.00%的輔導(dǎo)員沒有參與指導(dǎo)和監(jiān)督各項獎助學(xué)金的評選過程。因此,在以后的資助工作過程中,必須要求輔導(dǎo)員特別是輔導(dǎo)員隊伍中的資助專管員指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生獎助金的評定全過程。

(2)受資助學(xué)生的資助金使用情況調(diào)查。受資助學(xué)生在獲得資助后,能否真正將資助金用到學(xué)習(xí)和生活方面,這是評價資助工作執(zhí)行度的重要指標(biāo)。受資助學(xué)生的資助金使用情況的具體統(tǒng)計結(jié)果見表5。

表5 受資助學(xué)生的資助金使用情況調(diào)查結(jié)果

從表5可知,有98.16%的受資助學(xué)生在獲得資助以后能夠?qū)①Y助金用于學(xué)費、生活費、購買書籍和學(xué)習(xí)用品等,但仍有1.84%的學(xué)生將資助金用于娛樂和選購名牌衣服。這也反映出現(xiàn)行學(xué)生資助政策在資助金的使用監(jiān)管方面還需要不斷加強(qiáng),以確保各類資助資金真正得到合理有效的使用。

四、資助政策實施中存在的問題

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,本研究認(rèn)為現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策已近乎全面而完備,在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本權(quán)益的過程中發(fā)揮了積極有效的作用,但也存在一些相對薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在貧困生認(rèn)定工作中,認(rèn)定依據(jù)不夠確切、真假貧困難以辨別等問題始終存在并且難以解決。[2]此外,資助資源配置效益不高,助學(xué)金、勤工儉學(xué)工資發(fā)放不及時,對困難學(xué)生的心理幫扶和資助育人工作有待加強(qiáng)等,都是高校學(xué)生資助政策實施過程中亟待解決的問題。

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過多年的實踐,在實際工作中還是遇到很多困難。一是憑借《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》很難對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的消費行為、習(xí)慣、過程做出全面評價;二是家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的可信度不高，一些地方的民政部門和村委會存在做順?biāo)饲殚_具虛假證明的現(xiàn)象;三是有部分性格內(nèi)向和自尊心強(qiáng)的同學(xué)因無法順利證明自己真正貧困,失去資助的機(jī)會。而學(xué)校方面,很難在短時間深入調(diào)查每一位申請認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況。如果家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,就很難做到公平與效率兩者兼顧。

2.資助資金使用缺乏有效監(jiān)督管理。在具體的工作實踐中,有些學(xué)生將資助金用于奢侈消費而不是作為學(xué)費和生活費。國家為進(jìn)一步體現(xiàn)更高質(zhì)量的教育公平,放寬助學(xué)貸款的申請條件和資助范圍,但是執(zhí)行者如果不能嚴(yán)格審核國家助學(xué)貸款申請人的條件,將使得國家助學(xué)貸款后續(xù)管理風(fēng)險增加,嚴(yán)重影響國家助學(xué)貸款的可持續(xù)性發(fā)展。

3.資助項目之間缺乏有效整合。高校缺乏對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的專門資助計劃,具體到現(xiàn)行的資助項目和數(shù)額上來說,其穩(wěn)定性不強(qiáng),不確定性較大。國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金資助金額較高,但經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎率低;勤工助學(xué)崗位有限,工資較低;社會上和學(xué)校其他的資助項目雖然種類繁多,但每項資助項目的實施過程卻互相獨立,缺乏有效整合,難以確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助。這就要求我們認(rèn)真思考學(xué)生精準(zhǔn)資助的長遠(yuǎn)規(guī)劃,為學(xué)生“量身打造”資助形式,提高資助資源配置效益。

4.資助工作中資助育人理念缺位。當(dāng)前資助工作中,高校充當(dāng)資助政策的實施主體,通常比較重視學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助,容易忽略對學(xué)生的“心理資助”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些學(xué)生不明白資助政策的意義和作用,受資助后,將資助金用于奢侈消費;在誠信方面,有些學(xué)生開具不真實的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明,騙取國家助學(xué)金,特別是在獎助金評定過程中,以考試作弊的行為,騙取優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績;有的學(xué)生認(rèn)為接受國家的資助理所當(dāng)然,由于生活條件很差,長期以來容易形成自卑、焦慮、抑郁等心理;一些學(xué)生在獲得資助后,由于缺乏引導(dǎo),長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲,并沒有對其學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生積極的影響。如果不能對資助工作的內(nèi)涵做出深刻理解,往往會出現(xiàn)重“經(jīng)濟(jì)”輕“育人”的工作偏誤,使資助陷入“發(fā)錢”的工作誤區(qū),只解決學(xué)生的基本經(jīng)濟(jì)困難,而不能更好地助力其健康成才。

五、思考與建議

根據(jù)學(xué)生資助政策實施過程中存在的問題,我們提出如下建議和對策,為高校資助政策效果的提升提供一定參考。

1.完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制。綜合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異性,可從以下幾個方面考慮:一是創(chuàng)建科學(xué)合理的評定指標(biāo)體系,可以包括學(xué)生生源地、家庭人均收入、家庭成員身體健康狀況、學(xué)生日常消費等指標(biāo),并科學(xué)合理地確定這些評價指標(biāo)的權(quán)重;利用好資助信息數(shù)據(jù)庫,全面采集信息;在此基礎(chǔ)上,結(jié)合民主評議、學(xué)生日常表現(xiàn)、家訪等形式,確保認(rèn)定結(jié)果盡可能科學(xué)全面、真實公正。二是建立動態(tài)機(jī)制,如遇學(xué)生家庭出現(xiàn)突發(fā)變故、自然災(zāi)害等困難,及時調(diào)整數(shù)據(jù)庫信息,給予臨時困難補(bǔ)助,幫助學(xué)生渡過難關(guān)。三是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助情況的監(jiān)管,引導(dǎo)學(xué)生合理利用助學(xué)金,樹立正確消費觀,從制度上保證認(rèn)定評選工作的健康發(fā)展。

2.完善對高校學(xué)生資助政策執(zhí)行者的管理。輔導(dǎo)員是國家資助政策落實的關(guān)鍵執(zhí)行者，應(yīng)對其加強(qiáng)管理。一是在高校培養(yǎng)建立一批獨立、專業(yè)化的資助工作專管員隊伍,減少流動性,這是基礎(chǔ)條件。二是建立健全的監(jiān)督機(jī)制,將資助工作納入學(xué)工考核評價體系,確保學(xué)生資助政策貫徹落實;進(jìn)一步開發(fā)完善資助工作系統(tǒng),建設(shè)大數(shù)據(jù)信息平臺,使資助工作由人工操作逐步向數(shù)字化、信息化推進(jìn),提高資助工作效率和精準(zhǔn)度。三是創(chuàng)新宣傳方式,從新生入校起,就讓學(xué)生盡快熟悉掌握各類資助政策,加大對國家資助政策的宣傳力度;每年評選出一批受助學(xué)生典型,以“勵志”和“誠信”為主題,傳播校園正能量;利用寒暑假,推薦優(yōu)秀受助學(xué)生擔(dān)任“資助工作宣傳大使”,送政策回家鄉(xiāng)、回母校,提高資助政策的宣傳普及度,激發(fā)受助學(xué)生的社會責(zé)任感和感恩意識。

3.建立高校精準(zhǔn)資助長效機(jī)制。多種形式整合資助項目資源,一是可以綜合考慮經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭狀況、基本學(xué)習(xí)生活成本和長遠(yuǎn)發(fā)展需求等多種因素,形成多個資助等級,確保扶貧助困的精準(zhǔn)性。[3-4]二是堅持“統(tǒng)一規(guī)劃”和“精準(zhǔn)滴灌”相結(jié)合，將國家剛性資助項目與學(xué)校和社會提供的靈活性資助項目進(jìn)行整體設(shè)計,統(tǒng)一整合,引導(dǎo)學(xué)生合理選擇;同時依據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度、個人發(fā)展情況等為其設(shè)計個性化資助項目,通過受助主體的實踐和參與、拓寬勤工助學(xué)途徑等措施,破除學(xué)生的“等、靠、要”思想誤區(qū),鼓勵學(xué)生通過自主成就爭取更為優(yōu)質(zhì)的資助資源,提升獲得感。

4.多管齊下確保資助育人的實效性。資助育人是高校資助政策的核心思想。輔導(dǎo)員在開展高校資助工作時,要重點做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)和價值引領(lǐng)工作。在心理疏導(dǎo)方面,堅持以德為先,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的受助觀,引導(dǎo)學(xué)生正視困難,堅定自勵,積極鼓勵受助學(xué)生參與社會實踐、志愿服務(wù),建立“解困-育人-成才-回饋”的良性循環(huán);在價值引領(lǐng)中,引導(dǎo)他們堅持社會主義核心價值觀,深化對中國特色社會主義理論體系的理解認(rèn)同,著力在物質(zhì)幫助、精神激勵、道德浸潤、能力拓展和規(guī)范管理等方面構(gòu)建起長效育人機(jī)制,實現(xiàn)高等教育立德樹人的根本任務(wù)。[5]此外,學(xué)校各部門還應(yīng)多管齊下,在學(xué)習(xí)、科研、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等方面給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的指導(dǎo)和幫助,激發(fā)其內(nèi)生動力,提升核心競爭力,引導(dǎo)其成長成才,走出貧困。