日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進擴大就業(yè)。

會議指出，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”的首要任務(wù)。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴招，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

穩(wěn)就業(yè)之所以放到“六穩(wěn)”之首，因為我們的發(fā)展是以人為本。只有提供穩(wěn)定的就業(yè)，才能從根本上保證人們的獲得感。近年來消費對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)越來越明顯，也被放到越來越重要的位置，這充分說明中國經(jīng)濟發(fā)展對居民消費實力和信心的提振作用。而只有繼續(xù)保障就業(yè)，才能為消費不斷提供充分的源泉。

就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了我國“三期疊加”的宏觀經(jīng)濟形勢。接下來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，全球供應(yīng)鏈的進一步重組，都將對中國的就業(yè)形勢產(chǎn)生各種影響，相關(guān)部門要有清醒的認識，尤其對供應(yīng)鏈的重組乃至轉(zhuǎn)移，要有充分的預(yù)案。

對失業(yè)保障和失業(yè)救濟的投入需要進一步加強。一個穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)和可預(yù)期的社會保障水平，對于維護社會穩(wěn)定可以發(fā)揮事半功倍的效應(yīng)。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴招，一方面可以提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進擴大就業(yè)；另一方面可以實現(xiàn)錯峰就業(yè)，疏導(dǎo)分流就業(yè)壓力。

西方一些國家的經(jīng)驗表明，影響下崗失業(yè)人員再就業(yè)的因素中，除了技能的落后和荒廢外，主要還有失業(yè)期間與社會脫鉤，導(dǎo)致社會關(guān)系網(wǎng)的坍塌和社會人際資源流失，進而令可能的就業(yè)機會日益匱乏。因此，讓人們積極參加職業(yè)培訓(xùn)計劃的一個重要功能，就是保障他們保持“在線狀態(tài)”，不與社會和職場資源脫鉤。

需要強調(diào)指出的是，穩(wěn)就業(yè)不能通過穩(wěn)僵尸企業(yè)來實現(xiàn)，不能為止短痛而犧牲長遠競爭力。改革開放以來的歷史實踐表明，靠市場提供就業(yè)才是制勝法寶。幾次大的就業(yè)壓力，基本上都遵循了這個模式。

上世紀70年代末期，由于知青大量回城，傳統(tǒng)渠道無法滿足就業(yè)，中央果斷放開了對集體企業(yè)和個體戶的限制，不僅解決了就業(yè)問題，還促進了市場經(jīng)濟的發(fā)育和市場主體的多元化。上世紀末國企改革大潮導(dǎo)致國企人員大規(guī)模下崗分流，也是通過“入世”后市場經(jīng)濟的大發(fā)展來吸納消化解決的。最近一次2008年全球金融危機后沿海外向型制造業(yè)迎來調(diào)整，階段性就業(yè)壓力瞬間增大，結(jié)果還是靠此前并未預(yù)料到的電子商務(wù)及相關(guān)物流業(yè)的大發(fā)展得到了充分化解。

接下來我們要繼續(xù)充分發(fā)揮市場的作用，繼續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人民群眾自謀自主就業(yè)的積極性。各級政府和相關(guān)部門除了應(yīng)增加針對有利于解決就業(yè)的小微企業(yè)的傾斜性政策外，還應(yīng)考慮設(shè)計創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基金等形式的就業(yè)促進型政策工具。

隨著城市群戰(zhàn)略的進一步推進，大城市尤其是特大城市在解決就業(yè)方面的潛力還可以進一步發(fā)掘。尤其是服務(wù)業(yè)方面，越是人群聚集的地方，對服務(wù)業(yè)的需求越充分，能夠提供的崗位越充足。天津此前曾提出“夜間經(jīng)濟”的概念，讓人們的閑暇時間充分轉(zhuǎn)化為消費和就業(yè)，這種做法值得鼓勵。當(dāng)然，這也需要有關(guān)部門適度提高對市容市貌可能造成的影響的寬容度，并將主要的精力放到安全衛(wèi)生等層面上來。

實踐證明，只要加以妥善引導(dǎo)和管理，并制定切合實際的標(biāo)準(zhǔn)，促進城市服務(wù)業(yè)就業(yè)和市容市貌可以相得益彰。一個人氣暢旺、民間煙火氣十足、傳統(tǒng)文化氣息和時尚潮流交相輝映的城市，才能贏得高端人才的心，才能真正奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利進一步從沿海城市向內(nèi)地鄉(xiāng)村擴散，也可以創(chuàng)造不少就業(yè)機會。近年來農(nóng)村消費的升級，城里人鄉(xiāng)愁型消費的發(fā)展，和電商互促互進，已經(jīng)充分證明了這一點。接下來，如果能進一步打破城鄉(xiāng)資源對流的瓶頸，也可提供豐富的就業(yè)崗位。

最后，考慮到今后相當(dāng)長一段時期，相當(dāng)多一部分人的就業(yè)可能需要以服務(wù)業(yè)為主，人們需要去除對服務(wù)業(yè)的偏見。服務(wù)業(yè)不僅不是制造業(yè)空心化的“罪魁禍?zhǔn)住保炊転橹圃鞓I(yè)創(chuàng)造需求，并反向拉動制造業(yè)水平的提高。各級政府也應(yīng)提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致GDP增長率下調(diào)的容忍度，并切實把穩(wěn)就業(yè)作為政績考核的重要指標(biāo)。