楊 蓓 譚攀峰 盧 新 梅 琦

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021；3.中國石油西南油氣田公司監(jiān)察處（紀委辦），四川 成都 610051）

0 引言

隨著中國石化、中國石油、中國移動等中央企業(yè)紛紛制定、實施“走出去”戰(zhàn)略，邁出市場化和國際化的步伐，其法律需求的外延不斷擴大，法律參與的廣度和深度逐步加強，企業(yè)法律事務工作已逐步發(fā)展到為日常經營和各項業(yè)務提供綜合的、全程式的服務。從國內石油企業(yè)法務管理情況來看，雖然在集團公司層面均配置了總法律顧問、設立法務管理機構，也在各所屬子公司、油氣田分公司配備法律顧問，但下屬公司法律顧問只負責一般的審查，主要的法務管理工作均由集團法務管理機構處理，集團總法律顧問統(tǒng)一負責、管理和協(xié)調集團系統(tǒng)整體的法律事務管理工作[1]。因此，實際法務工作多停留于表面，企業(yè)法務大多被排除在核心團隊之外，缺乏應有的權威性。在法律風險防范與企業(yè)發(fā)展出現沖突時，往往會放棄法務意見，法務的重要性無法體現。由此，以中國石油西南油氣田公司為例，提出了構建法律共享服務中心（以下簡稱共享中心）的設想，通過公司人員、技術和流程的整合，以集中管理的模式，利用各單位法律資源，有效解決生產經營中遇到的各種法律問題：一是可以通過對人員、技術和流程的有效整合，實現組織內法律管理流程的標準化和精簡化；二是可以以法律集中管理為基礎，構建適合企業(yè)現狀的法律管理體系，有效、高能地解決生產經營中遇到的各種法律風險問題；三是可以提供人才基礎和保障，從而提高油氣田公司的管理水平。

1 共享中心的作用

1）以問題為導向提供法律服務。通過信息平臺收集公司各單位業(yè)務工作中的重點及專項法律需求，進行問題剖析，有針對性地提供解決方案或者參與問題的解決過程中。

2）探索高質量、高效率解決法律事務的途徑。業(yè)務領域在其不斷完善的過程中必定會產生各種問題，共享中心按照風險防控與補救的模式不斷探索各種措施，以高效產生效益。

3）借助新的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌業(yè)務流程。按照共享服務模式構建新的法務管理信息系統(tǒng)，從而實現法律防控風險、合同管理、糾紛案件等模塊的集成化，以標準化業(yè)務流程提高服務效率。

4）加大人員集中管理，培養(yǎng)專業(yè)法律人才。將全公司范圍內具有法律資質的人員進行集中、統(tǒng)一管理，加大人才培養(yǎng)力度，以充分發(fā)揮人員才能，進一步提升管理效率。

2 共享中心的構建原則和定位

2.1 構建原則

1）戰(zhàn)略性。共享中心的構建首先要結合公司發(fā)展愿景，從整體上統(tǒng)籌設計，對環(huán)境作詳細分析，重點認識外部環(huán)境帶來的機會與威脅。具體需要滿足：能夠提升公司價值和競爭力；能夠支撐公司經營業(yè)務管理；能夠推動公司朝既定目標發(fā)展；提高公司風險辨識能力和防控意識。

2）價值性。公司在構建法律共享服務體系的時候，還應全面考慮自身的運營實際、人員狀況以及當前的管理現狀為基礎設置體系的基本架構，考慮通過組織模式的更新是否能滿足公司發(fā)展的需要，只有這樣才能保證構建出的中心能夠與公司相適應，從而最大限度發(fā)揮中心的效用[2]。

3）效率性。信息化程度對決策的影響主要體現在其對決策效率的影響上。實施法律共享服務的目的不僅要考慮經濟性，更為公司決策提供參考服務，信息化程度較高的組織要求擁有較先進的信息技術，從而提高決策的效率，構建活動才具有意義。

4）創(chuàng)新性。創(chuàng)新的組織和實施階段包括組建創(chuàng)新團隊，培訓創(chuàng)新的骨干，進行組織重構和重新分配資源，還應保持好法律共享服務體系的穩(wěn)定性，在協(xié)調好各方面利益關系的前提下適當創(chuàng)新，進行組織重構和重新分配資源。

2.2 功能定位

共享中心有三種功能模式，即集中服務模式、區(qū)域服務模式和專業(yè)服務模式。集中服務模式規(guī)模經濟優(yōu)勢明顯，但對于信息系統(tǒng)的支持、人員的技能都有較高要求，并且在兼顧地方法規(guī)考慮方面也有較大壓力，公司綜合管理難度大。區(qū)域服務模式通過劃分區(qū)域的方式使各區(qū)域保持相對統(tǒng)一，雖然標準化程度低一點，但對系統(tǒng)和人員的要求相對較低、管理難度較小。專業(yè)服務模式主要就單個／類流程在全公司范圍內統(tǒng)一標準，為企業(yè)培養(yǎng)這類職能的專家，雖然涉及地域廣泛，但業(yè)務單一，管理難度最小，如表1所示。按國內目前油氣田公司法律事務管理的發(fā)展階段和實際情況看，還不適合采用“集中服務”的模式，從基礎管理和決策支持兩手抓的建設目標考慮，建議現階段采用區(qū)域服務的功能定位。

3 西南油氣田公司共享服務中心的構建

3.1 組織人員設計

由于法律事務具有復雜性和專業(yè)性的特點，公司須組織專職人員專門從事對內法律事務工作。如圖1所示，按照設置獨立的組織機構，由人事部門協(xié)助共享中心進行人員調配，其任務是保證法律事務處理的及時性、有效性和權威性。共享中心的工作人員或者法律顧問必須具備專業(yè)法律知識，最好是復合型人才，既能熟悉公司生產經營活動，又能處理相關法律事務。共享中心是公司內部設的專門業(yè)務單位，是公司管理機構的重要組成部分，但不具有對內職權。

表1 集中、區(qū)域、專業(yè)服務功能對比表

圖1 油氣田企業(yè)法律共享服務中心組織圖

共享中心與公司企管法規(guī)處按照管理與業(yè)務相分離的原則配合工作。企管法規(guī)處下達具體任務，共享中心具體執(zhí)行。在這種模式中，共享服務中心的專業(yè)化水平得到了保障，同時，要求管理人員專業(yè)化程度較高。共享中心管理者及所有律師須具備高度法治意識，積極主動地防范日常經營中的法律風險，基于公司實現法律服務的需求，針對公司發(fā)展中出現或潛在的法律風險漏洞，全面詳盡地提供法律仲裁、訴訟、非訴訟等服務。在共享中心組織結構中，考慮因為重點、專項法律工作的具體實施基本上依靠外聘律師事務所完成，因此設立“律師管理部”進行專門管理。業(yè)務中心事務中，非訴訟業(yè)務將占據日常業(yè)務比重的約80%，這也是共享中心律師的重要業(yè)務。案件辦理可能是共享中心團隊的共同服務，也可能是一、兩個律師組直接服務。

3.2 平臺業(yè)務體系設計

1）合同管理。合同管理是指合同管理機構和管理人員為實現預期的管理目標，運用管理職能和管理辦法，對合同的訂立和履行實行全過程的管理活動[3]。合同條款合法合規(guī)是正常交易的最基本要求，但僅僅合規(guī)并不一定能實現企業(yè)利益的最大化要求，企業(yè)管理應該圍繞合同管理開展。因此，完善合同管理是維護企業(yè)合法權益的重要基石[4]。通過細化合同管理過程的前、中、后期三個階段，加強合同類風險防控意識。

2）訴訟糾紛管理。在公司企業(yè)治理中，訴訟管理是不可或缺的重要法務工作之一，是一切為了預防訴訟發(fā)生和以最有利方式解決糾紛的管理措施總稱。而共享中心設置完善的訴訟糾紛管理體系的根本目的在于防止訴訟或使訴訟造成的損失最小化，該體系的實施既需要建立基本指導原則，也需要制訂細化的實施細則。

訴訟策略是共享中心在面臨一場訴訟或仲裁時，經過集體討論所擬定的，并經企業(yè)決策層認可的解決方案。完整的訴訟策略包括前期的訴訟風險防范、中期的庭審技巧及后期的裁決執(zhí)行方案。訴訟策略的重點是要控制訴訟質量，因此共享中心應建立起科學完善的案件管理制度，其中和案件相關的各項報告制度尤為重要。如：著手訴訟時，對案情進行專業(yè)分析并形成的書面報告；對每次開庭情況進行記錄、總結形成的一份完整情況報告；在案件執(zhí)行完畢后，對案件全過程進行回顧所形成的企業(yè)內部書面報告，這不僅包括案件的基本情況，也要包括企業(yè)運作中存在的風險分析等，見圖2。

圖2 法律共享服務中心訴訟糾紛管理流程圖

3）法律風險控制管理。法律風險管理是企業(yè)全面標準化管理體制的核心內容，與公司治理、內部控制體系、企業(yè)道德規(guī)范和相關合規(guī)體制共同構成了一個完整的企業(yè)管理體系。公司常見的法律風險分為內部法律風險與外部法律風險，而企業(yè)內部法律風險主要包括三個方面，即治理結構缺陷帶來的決策、資產管理風險，人力資源管理風險以及印章管理不規(guī)范帶來的債務風險。與此同時，企業(yè)常見的外部風險則主要包括了合同簽訂、履行風險，行政處罰風險，投融資交易類風險以及企業(yè)被侵權損失風險。因此，共享中心將通過建立風險控制防范體制以減小、防范損失[5]。共享中心風險控制管理流程如圖3所示。

圖3 法律共享服務中心風險控制管理流程圖

3.3 服務范圍及內容設計

1）服務范圍。鑒于公司各二級單位相應的企管法規(guī)科也有法律事務處理以及法律管理兩大部分業(yè)務，結合公司管理運營實際，考慮將公司機關及二級單位全部納入法律共享中心的服務范圍，建立統(tǒng)一的法律事務管理及服務流程，這樣相應的工作量不會很大，成本也不高。如果從技術角度分析的話，公司二級單位具有良好的法務管理實施基礎，而且實際操作水平較高，因此作為服務對象，提供法律共享服務是符合管理要求的。公司與各二級單位的服務關系與服務流程如圖4、圖5所示。

圖4 法律共享服務中心與服務對象關系圖

圖5 法律共享服務中心服務范圍圖

表2 法律共享服務中心業(yè)務構成及服務內容表

2）服務內容。共享中心的服務內容除了表2 所示，還包括：①提供法律咨詢建議。提供法律咨詢建議是法務管理人員的主要職責，主要包括關于庭審程序、法律援助、保釋、罪行、可能的刑罰以及辯護等法律咨詢；②參與控辯交易。在法庭上幫助并代理被告人與控方進行辯訴交易也是法務工作人員的職責。法務人員有權介入法庭中的控辯交易程序，并從公司的利益出發(fā)提出合適的建議；③對有關法律、法規(guī)和各項政策進行深入研究，為公司領導層決策和各職能部門正確實施國家法律法規(guī)和政府規(guī)章提供法律服務；④促進企業(yè)依法經營和依法維護企業(yè)自身的合法權益，使公司在國家法律法規(guī)和政策范圍內開展經營活動。

4 結束語

對油氣田公司而言，法律共享服務中心涉及公司、下級單位和第三方之間的工作職責關系，其中尤以公司與下級單位的關系最為重要。這些關系能否得到合理有效安排，不僅會影響公司的管理效率，更會影響到公司外部關系是否和諧。共享中心成立初期可以考慮采用共享中心管理者由公司企管法規(guī)處領導兼任的方式，也可以采用兼并統(tǒng)轄方式，由企管法規(guī)處統(tǒng)一進行管理，圍繞公司管理目標統(tǒng)籌安排中心的業(yè)務，合理、高效地發(fā)揮企業(yè)法務管理的作用。