范曦

摘要：推進“雙一流”建設是建設高等教育強國、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，也是西部地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。面向中國高等教育歷史方位、主要矛盾的新判斷，西部高校建設“雙一流”面臨定位、資源、觀念等難題，必須抓好人才培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍等三項任務，必須堅持戰(zhàn)略思維進行高起點系統(tǒng)規(guī)劃、全方位政策支持、整體性發(fā)展規(guī)劃，以“一分部署、九分落實”的精神，全面推進“雙一流”建設。

關鍵詞：西部高校;“雙一流”建設;現(xiàn)實困境;發(fā)展路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2019）01-0011-06

推進“雙一流”建設是建設高等教育強國、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，也是西部地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。長期以來，在西部開發(fā)戰(zhàn)略實施中始終堅持把教育放在優(yōu)先位置，強抓機遇、深化改革，依托國家實施重點大學計劃、“211”“985”工程、“2011”計劃等教育工程，全面提升西部高校學科實力和整體辦學水平。2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，之后，教育部等部委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》和《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》。教育部公布了世界一流大學和世界一流學科建設名單。黨的十九大對高等教育提出明確要求：“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”[1]新時代中國高等教育呈現(xiàn)出新特征，面臨發(fā)展新要求，肩負發(fā)展新使命。西部高校要準確判斷發(fā)展新態(tài)勢，正確面對發(fā)展新困難，科學實施發(fā)展新舉措，聚焦一流目標，加快內(nèi)涵發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量，譜寫建設高等教育強國的西部篇章。

一、準確把握西部高校“雙一流”建設的“三個”態(tài)勢

西部高?！半p一流”建設是中國高等教育的重要內(nèi)容，也是全國“雙一流”建設的重要部分。新時代西部高?！半p一流”面臨主要矛盾轉(zhuǎn)化、主要使命拓展、主要任務變化等新情況、新態(tài)勢。

1.中國高等教育歷史定位和主要矛盾新判斷

人民群眾期待更優(yōu)質(zhì)、更公平的高等教育，是黨和國家對新時代高等教育發(fā)展作出的新判斷。目前，中國高校在校生人數(shù)達到3 779萬人，位居世界第一;全國高等學校共計2 631所（含獨立學院265所），位居世界第二;高等教育入學率達45.7%，向普及化階段靠近[2]。高等教育發(fā)展整體上處于世界中上水平，開始進入世界高等教育發(fā)展第一方陣。與此同時，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越大，對多樣化、個性化高等教育的呼聲越來越高。黨的十九大對中國新時代社會主要矛盾作出了新判斷，高等教育主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

2.中國高等教育肩負著民族復興的時代新使命

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，服務“兩個一百年”和中華民族偉大復興的目標，是新時代高等教育的“新使命”。習近平總書記在全國教育大會上明確指出，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題[3]。全國高校思想政治工作會議召開一年來，“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題進一步明確。高校立身之本在于立德樹人，思想政治工作必須貫穿教育教學全過程。從全國高校思想政治工作會議提出的“三全七育人”到《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，提出課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡、心理、管理、服務、資助、組織十大育人體系，以更好實現(xiàn)“四個服務”和“四個堅持不懈”，新時代高等教育的使命愈發(fā)清晰。

3.中國高等教育改革發(fā)展面臨的新要求

“加快建設一流大學和一流學科，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是黨的十九大對高等教育戰(zhàn)線提出的新要求。面向國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場和世界科技發(fā)展前沿，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列。要突出建設的質(zhì)量效益、社會貢獻度和國際影響力，推出學科交叉融合，全面提高發(fā)展質(zhì)量，建設高等教育強國。

二、正確認識西部高?！半p一流”建設的“三個”困難

2012年中西部高等教育振興計劃實施以來，中央非常重視中西部高校的發(fā)展，生均撥款保持在12 000元以上，安排專項資金支持15所高校的5個一級學科、20個二級學科開展特色重點學科建設和研究生課程試點建設，在科研平臺審批、人才計劃投放等工作中也大力扶持，西部高校贏來前所未有的政策機遇期。2017年初，中西部高等教育振興計劃工作推進會也提出強化人才、體制機制建設和投入“三項保障”，但在西部高校推進“雙一流”、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的時代課題前，困難是客觀存在的。

1.西部高校分類發(fā)展的定位難題

西部高校在國家“雙一流”建設的總體安排下，主要任務當然是增強核心競爭力和綜合辦學實力。但畢竟受歷史地域、思維理念、人財物資源等各方面因素的限制，西部高校求大求全的發(fā)展不切實際而且存在先天不足。如果定位不準確、不聚焦，發(fā)展路徑不突出重點、特色或者優(yōu)勢，難以有力角逐新一輪競爭，這也是大家經(jīng)常談的高等學校“同質(zhì)化”問題。其實很多省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)意識到這個問題，如重慶市、四川省、云南省等出臺了引導高校分類定位、特色發(fā)展的專門文件。重慶市分四類建設：重點建設綜合研究型高校2～3所，建設應用研究型示范高校3～5所，應用技術型示范高校4～6所，技能技藝型示范高校12～15所[4]。一些西部高校也分別從主干學科、特色學科、交叉學科等不同角度，凝煉了重點發(fā)展領域、學科及方向，強化“雙一流”建設的針對性，如云南大學的民族學、生態(tài)學研究，廣西大學關于東盟問題的研究等，都是基于自身實際和區(qū)位優(yōu)勢的綜合考量。

2.西部高校加快發(fā)展的資源困境

西部高校與東部甚至中部高校相比，更多的還是迎頭追趕的問題。有了準確的發(fā)展定位后，必須有強有力的支撐體系，首先是資源的支撐，說到底是謀人謀錢的問題，這方面的困境是明顯的。一是人才引育比較困難。“人才是命根”，盡管這幾年西部高校人才隊伍建設有些好勢頭，長江學者、特聘教授等人才計劃使中西部高校人才隊伍增長較快，青海、寧夏等省份實現(xiàn)了零的突破。教育部部長陳寶生在2017年召開的中西部高等教育振興計劃工作推進會上提出“東部高校，請對中西部高校的人才‘手下留情”，但西部高校受制于學科與學位點、科研平臺等關聯(lián)因素，在與東部等地區(qū)高校的人才比拼中處于不利地位。如，浙江大學最近全面發(fā)力，加快步伐補齊自己的“文科短板”，不僅拿出優(yōu)厚的薪酬待遇和個性化的績效評價指標吸引人才，而且通過制訂學科發(fā)展規(guī)劃、打造高端研究平臺為人才發(fā)展創(chuàng)造空間，這是西部高校難以比擬的。再比如，2007—2017年共增選兩院院士612人，其中，北京273人，占44.46%，上海49人，占7.98%，江蘇34人，占5.54%，重慶2人，占0.03%，寧夏、青海、內(nèi)蒙古、廣西、海南無一人當選，増選的院士大部分在高校，反映了西部高校在頂尖人才計劃競爭中的弱勢。二是辦學經(jīng)費相對緊張。西部高校的地方院校居多，直接獲得中央相關部委經(jīng)費支持的機會較少，難以獲得地方財政配比資金，辦學經(jīng)費投入不足已是現(xiàn)實。另一面東部頂尖高校的學術影響力大、教育質(zhì)量高、科研能力強、社會聲譽好，爭取科研撥款、吸引社會資本投入和民間捐贈的能力普遍比西部高校強。僅從教育部公布的近三年75所直屬高校的預算數(shù)據(jù)看，預算超過百億的沒有西部高校，而且西部高校的平均預算數(shù)明顯偏低。長期下來，支持西部高校改革發(fā)展的“供血”功能便會下降，引發(fā)基礎設施薄弱、教育裝備條件有限等鏈條問題，更談不上較好地實現(xiàn)“造血”功能。

3.西部高校開放發(fā)展的視野瓶頸

高校開放發(fā)展有方向、區(qū)位的問題，但主要是視野瓶頸，具體而言是國際的交流合作和國內(nèi)的合作共贏。當前西部高校的國際交流合作集中在人才培養(yǎng)領域，較少構筑國際大平臺、大團隊，申報國際大項目、培育國際大成果的成功率不高。即便是人才培養(yǎng)中的中外合作辦學，西部高校的辦學定位、結構規(guī)模也亟待優(yōu)化。截至2017年7月，經(jīng)教育部批準的中外合作辦學機構74個（其中北京4個、上海9個）、中外合作辦學項目941個。重慶市有中外合作辦學機構2個、內(nèi)地與港澳合作辦學機構2個、中外合作辦學項目21個。每年招生規(guī)模3 490人，在校生人數(shù)13 090人。與全球頂級大學（教育機構）合作辦學機構和辦學項目幾乎沒有，機構和項目數(shù)量遠低于北京、上海、天津等地區(qū)，合作主要集中在本科及以下項目，研究生項目偏少，合作多是“引進來”，“走出去”不夠。與此同時，西部高校在與東部等地區(qū)高校合作共贏上還有很大空間。西部高校在與東部等地區(qū)高校的合作中，其角色更多是被動的，發(fā)揮牽頭引領作用的機會不多。所在地政府對高等教育的關注度、重視度對高校的發(fā)展有重大影響，比如，廣東省從2015年4月開始拋出高水平大學打造計劃，先是50億重點建設7所高水平大學和7所大學的一流學科，此后又投入80億建設3所高水平理工科大學，深圳、東莞等城市也發(fā)布了規(guī)模宏大的高等教育支持計劃。據(jù)統(tǒng)計，近3年來廣東省對高水平大學和高水平理工科大學建設的投入超300億元，西部地區(qū)要達到這種力度尚需時日[5]。所在區(qū)域受到戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)需求等影響，西部高校在建設創(chuàng)新型城市的進程中凝煉學科專業(yè)方向需要一定時間，只能逐步適應。最近，四川、重慶在布局國家中心城市建設，紛紛與國內(nèi)高校建立戰(zhàn)略合作關系，其中包括綜合實力比川渝兩地高校更強的浙江大學等，川渝兩地高校應從更深更廣的角度切入合作。

三、認真抓好西部高校“雙一流”建設的“三個”任務

面對新時代高等教育內(nèi)涵發(fā)展的新要求，高校必須以更大魄力和勇氣推動改革、增強發(fā)展動力，黨委堅持“把方向、管大局、做決策、保落實”，認真履行管黨治黨、辦學治校、育人育才的主體責任。西部高校要以綜合改革為動力，拿出更有力的舉措提高教育質(zhì)量，特別要突出“三個關鍵”。

1.抓好一流人才培養(yǎng)基礎工程，構建高水平人才培養(yǎng)體系

人才培養(yǎng)是高等學校的首要任務。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能成為世界一流大學。西部高校從生源質(zhì)量看，與東部等地區(qū)高校相比，整體上存在一定差距，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的任務更重。西部高校要將人才培養(yǎng)置于學校工作的中心地位，堅持育人為本、德育為先的教育理念，著力培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當?shù)男聲r代大學生。深化思想政治理論課改革，辦好思想政治理論課，發(fā)揮哲學社會科學育人功能，鞏固主陣地，把牢主渠道，唱響主旋律，扣好學生人生第一顆扣子。西部高校在深化教育教學改革進程中，要整合師資、課程、教材等各方面資源，既包括自己學校的，也要充分利用網(wǎng)絡手段共建共享國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，努力辦一流本科教育，并全面提升研究生教育質(zhì)量。特別是要深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，推動科教融合，發(fā)揮科研育人、協(xié)同育人的價值和功能，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，構建人才培養(yǎng)高地。

2.抓實一流學科發(fā)展核心任務，夯實學校發(fā)展的支撐體系

學科是大學發(fā)展基石，是教學、科研、師資等各方面實力的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)著一所大學的建設基礎、整體水平和發(fā)展?jié)摿Α?017年9月教育部公布的一流大學和一流學科名單中，西部高校總量較小。對于這個問題，西部高校一方面要深度調(diào)整和優(yōu)化學科布局，厚植學科發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿?，另一方面要著力在辦學特色上下功夫，深刻凝練學科特色和學科方向。唯有如此，才能打造出獨特優(yōu)勢，形成學科高峰。同時，要結合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和西部地區(qū)經(jīng)濟社會實際，著力在新興學科和交叉學科建設上搶占先機，在大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等方面，打造學科增長點;著力完善學科評價機制，強化激勵和約束作用，激發(fā)各方面發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力;認真實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，面向國家戰(zhàn)略需求，積極參與國際大科學工程和大科學計劃，積極組建具有大視野的科學研究平臺，承擔國家重大研究項目，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成科學技術創(chuàng)新中心，提高科學研究整體水平和科技創(chuàng)新能力。

3.抓緊一流師資建設重點工作，提供堅強有力的建設力量

人才是第一資源。沒有規(guī)模宏大、結構合理的人才隊伍，建設“雙一流”就是一句空話。從全國來看，西部高校人才隊伍建設與東部高校有顯著差異。西部高校人才隊伍在規(guī)模、層次等方面存在短板，未來應從數(shù)量、質(zhì)量等方面著手，以培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊為契機，實施重大人才工程或計劃，構建國家、省市區(qū)、學校三級人才工作體系，持續(xù)加大人才引進、培育力度，確保外來人才引得進留得住，本校人才用得好不外流。強化教師思想政治工作，加強師德師風建設，繼續(xù)實施“黃大年”示范團隊建設，構建長效機制，培育“四有好老師”和“四個引路人”。圍繞重大戰(zhàn)略任務，組建科技創(chuàng)新團隊和教學創(chuàng)新團隊，著力培育重大創(chuàng)新性成果。深化人事制度改革，建立人才分類評價體系，深化用人機制改革和薪酬分配制度改革，構建人盡其才、才盡其用的人事制度，讓人才發(fā)展環(huán)境好、平臺高、成長快。

四、始終堅持西部高校“雙一流”建設的“三項”戰(zhàn)略

建設“雙一流”是一項戰(zhàn)略任務，必須堅持戰(zhàn)略思維進行高起點系統(tǒng)規(guī)劃、全方位政策支持、整體性發(fā)展規(guī)劃，以“一分部署、九分落實”的精神，全面推進“雙一流”建設。

1.高起點系統(tǒng)規(guī)劃，堅持特色發(fā)展戰(zhàn)略

從中國高等教育格局總體來看，西部高校處于洼地，與東部高校相比存在顯著差異。要在“雙一流”建設中實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅持高起點定位。高校在編制建設方案時，應充分體現(xiàn)對標一流的基本理念。圍繞一流目標，從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際合作交流、師資隊伍、體制機制等方面進行系統(tǒng)性規(guī)劃和設計。同時，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)特色發(fā)展的理念，充分總結學校的學科基礎和學科優(yōu)勢，凝練辦學傳統(tǒng)和辦學特色，科學設計發(fā)展目標和主要任務。優(yōu)化學科分類評價和一流學科建設布局，鼓勵西部高校在堅持一流標準下創(chuàng)特色、求發(fā)展，破解“千校一面”同質(zhì)化發(fā)展困境，提升西部高校發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展水平。

2.全方位政策支持，堅持精準扶持戰(zhàn)略

從高校發(fā)展實踐和高等學校辦學規(guī)律來看，西部高校要在“雙一流”建設中迎頭趕上，必須堅持全方位的政策支持。在推進西部高校建設“雙一流”中加強教育經(jīng)費投入，從事業(yè)撥款、重大專項安排等方面予以政策傾斜和支持。同時，在項目評審、人才評審等方面進一步增加對西部高校的傾斜力度，幫助西部高校補短板、攢后勁、提質(zhì)量。國家還要適時適度調(diào)整人才政策，延長高端人才服務周期，規(guī)范優(yōu)質(zhì)教育資源有序流動，避免人才引進的惡性競爭，為西部高校高層次人才建功立業(yè)提供保障。西部省、市、自治區(qū)也需要開放視野、深化認識，制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，釋放改革發(fā)展活力，加強經(jīng)費投入力度，為高校建設“雙一流”提供支撐。

3.整體性聚力發(fā)展，堅持變軌超車戰(zhàn)略

西部高校在新時代要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，關鍵在自身，既要自己找對路、扎實干，也需要國內(nèi)外頂尖高校的支持，形成合作共贏的良性關系，同時更需要教育部、當?shù)卣坝嘘P部門的指導、幫助。教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會等聯(lián)合印發(fā)的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》明確指出，堅持高校主體[6]，進一步確立了高校在建設“雙一流”中的主體責任。西部高校不能有“等靠要”的思想，必須積極主動對接國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌學校整體建設和學科建設，充分發(fā)掘、集聚各方面積極因素，加強多方協(xié)同，確保各項建設與改革任務落地見效。特別是要深化體制機制改革，全面釋放改革發(fā)展活力，激發(fā)學校師生創(chuàng)新動力，以“抓鐵有痕”的精神推動落實，形成建設“雙一流”應有的蓬勃朝氣和磅礴力量。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-11-12）[2018-07-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html

[3]習近平在全國教育大會上強調(diào)堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（01）.

[4]重慶市教育委員會等四部門關于促進普通高等學校分類發(fā)展的意見（渝教高發(fā)〔2017〕19號）[Z].2017.

[5]廣東大力支持“雙高”大學，5高校躋身國家“雙一流”[EB/OL].（2018-11-12）[2017-10-17].http：//www.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/shi_ye/news/201710/t20171017_1560113.shtml

[6] 教育部，財政部，國家發(fā)展和改革委員會.《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知（教研〔2018〕5號）[Z].2018.