王又文 張夏兒

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。一年來(lái)，在佟莉莉檢察長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，海南省瓊海市人民檢察院自覺(jué)增強(qiáng)服務(wù)保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的責(zé)任感和使命感，立足海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的定位和區(qū)域特點(diǎn)，聚焦主業(yè)積極履職、優(yōu)化服務(wù)方式、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)改革創(chuàng)新，努力為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的司法保障。

積極履行職能推動(dòng)檢察工作跨越提升

瓊海市人民檢察院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍“講政治，顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求和海南省人民檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)提出的“三三三四五”工作部署，各項(xiàng)檢察工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，先后獲得“2018年全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位”“全省先進(jìn)基層檢察院”榮譽(yù)稱號(hào)，成功鞏固了“海南省文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，還被評(píng)為“瓊海市2018年度‘健康機(jī)關(guān)示范’單位”。該院2018年綜合工作在全省基層院考核中從2015年的倒數(shù)第五名上升到了前四名，綜合工作取得了跨越式提升。

2018年，瓊海市人民檢察院聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，緊緊抓住反貪、反瀆、預(yù)防職能及人員轉(zhuǎn)隸的重要機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督，4項(xiàng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)大幅提升。監(jiān)督立案72件，同比上升213%，發(fā)出糾正違法通知書(shū)26份，同比增長(zhǎng)420%，羈押必要性審查案件25人，同比增長(zhǎng)257%，建議變更強(qiáng)制措施21人，同比增長(zhǎng)250%，辦案機(jī)關(guān)采納并變更強(qiáng)制措施采納率達(dá)95.2%。同時(shí)，該院堅(jiān)決將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持靠前指揮，主動(dòng)承辦大案要案，調(diào)配精干力量組成專業(yè)化辦案組，進(jìn)一步保證涉黑涉惡犯罪案件的辦理質(zhì)量。在辦理“10·26”重大專案中，在2019年春節(jié)期間全院上下以高度的政治責(zé)任感和使命感全力以赴投入到案件辦理工作中，出色地完成了“10·26”專案第一階段的審查逮捕工作，得到了省委和省檢察院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

此外，瓊海市人民檢察院緊緊圍繞海南生態(tài)立省戰(zhàn)略和人民群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，共摸排公益訴訟線索54件，立案40件，發(fā)出訴前檢察建議21份。撰寫的2篇生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)專題調(diào)研報(bào)告先后得到瓊海市委書(shū)記何瓊妹的批示肯定。辦理的瓊海市萬(wàn)泉鎮(zhèn)傳統(tǒng)木材熏烤檳榔案、中原鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染案分別入選海南省第一批、第二批公益訴訟訴前程序典型案例。辦理的2件英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件被多家國(guó)內(nèi)主流媒體宣傳報(bào)道，取得了良好司法監(jiān)督效果。

積極參與社會(huì)綜合治理工作和強(qiáng)化未成年人檢察工作是瓊海市人民檢察院立足本職工作積極履職的重要途徑，該院充分發(fā)揮派駐檢察室的一線平臺(tái)作用，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)走訪巡查741次，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)444次，化解社會(huì)矛盾糾紛80件，處理重大維穩(wěn)事件10件，累計(jì)幫助70多名農(nóng)民工追回工資43萬(wàn)余元。并組建了一支由19名年輕干警組成的法治巡講團(tuán)，深入全市中小學(xué)開(kāi)展法治巡講。院領(lǐng)導(dǎo)班子、部分部門負(fù)責(zé)人及干警共13人擔(dān)任全市13所學(xué)校的兼職法治副校長(zhǎng)，2018年年底全市中小學(xué)“法治進(jìn)校園”覆蓋率達(dá)100%。通過(guò)聯(lián)合學(xué)校、公益組織走進(jìn)校園開(kāi)展防性侵教育，牽頭與市教育局、婦聯(lián)、團(tuán)市委共同開(kāi)展“一校一講師”工程，推動(dòng)“防性侵”教育成為全市小學(xué)三年級(jí)必修課，實(shí)現(xiàn)了全市小學(xué)防性侵教育全覆蓋、常態(tài)化。

檢察官到學(xué)校開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新保障檢察工作高效發(fā)展

為切實(shí)提高服務(wù)保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)水平，瓊海市人民檢察院認(rèn)真落實(shí)海南全面深化改革開(kāi)放新要求，在更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)司法體制改革和各項(xiàng)檢察工作機(jī)制改革，以改革為動(dòng)力推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)健全完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)深化司法責(zé)任制改革。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在司法辦案中的示范作用，全年領(lǐng)導(dǎo)干部共辦理各類案件391件。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓業(yè)務(wù)、辦案件形成常態(tài)。不斷完善檢察官權(quán)力清單，共將110項(xiàng)辦案權(quán)限下放至檢察官。2018年，該院檢察官自行決定的案件數(shù)占全年辦結(jié)案件總數(shù)的93.2%，切實(shí)突出檢察官辦案主體地位。不斷加強(qiáng)檢察人員分類管理，遴選第二批員額制檢察官3名、擇優(yōu)選升四級(jí)高級(jí)檢察官3名，面向社會(huì)招錄聘任制書(shū)記員15名，確保配齊配強(qiáng)辦案力量。

自2018年9月中旬開(kāi)始，該院率先在全省全面推行“捕訴一體化”辦案模式，通過(guò)落實(shí)人員分配、機(jī)制保障、強(qiáng)化內(nèi)外溝通協(xié)作、定期對(duì)案件辦理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督等方式，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審查批捕和審查起訴工作有序銜接。截至2019年3月12日，共辦理 “捕訴一體化”案件332件499人，辦案周期平均縮短41%，切實(shí)節(jié)約了司法成本，辦案質(zhì)效得到大幅提升。此外，該院堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)、緊密跟進(jìn)最高人民檢察院、海南省人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作統(tǒng)一部署，著眼于全院工作大局，調(diào)研先行、預(yù)案充分、穩(wěn)中求進(jìn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的支持，做到有秩序、有步驟地推進(jìn)改革。對(duì)各業(yè)務(wù)部門辦案情況進(jìn)行量化分析，統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、各類人員配備各項(xiàng)因素，將做實(shí)做細(xì)思想政治工作貫穿始終。截至2019年3月19日，該院各部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位配備和人員調(diào)配工作已經(jīng)全部完成。下一步該院將繼續(xù)全力以赴推進(jìn)改革，以新面貌新作為推動(dòng)新時(shí)代檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提升全院干警服務(wù)能力

2018年，瓊海市人民檢察院通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了思想政治工作。全年黨組理論學(xué)習(xí)中心組共開(kāi)展集中學(xué)習(xí)研討活動(dòng)22次、各黨支部組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)135次，組織全體黨員干警觀看“兩學(xué)一做”電視夜校6次223人次，全院共撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)264篇，切實(shí)提高了干警的思想政治水平，強(qiáng)化干警的政治意識(shí)。為進(jìn)一步提高黨建工作的實(shí)效性，該院找準(zhǔn)新時(shí)代黨建工作有效抓手，將黨建工作與“六愛(ài)”檢察文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)家南海博物館等核心價(jià)值觀教育基地有機(jī)結(jié)合，結(jié)合建黨節(jié)、國(guó)慶節(jié)、憲法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展詩(shī)歌朗誦會(huì)、國(guó)家憲法日宣誓等特色黨建活動(dòng)，開(kāi)展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題晚會(huì)、紀(jì)念建黨97周年文藝匯演，重溫入黨誓詞等活動(dòng)，進(jìn)一步幫助干警加強(qiáng)了黨性鍛煉，提升黨性修養(yǎng)。

為持續(xù)抓好隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，該院始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好“兩個(gè)責(zé)任”清單落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)各部門負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)院黨組逐級(jí)匯報(bào)常態(tài)化模式。2018年，該院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭為全院干警作了5場(chǎng)專題學(xué)習(xí)講座，共組織干警參加上級(jí)院、檢察官學(xué)院、市委等相關(guān)單位舉辦的各類培訓(xùn)862人次。此外，該院通過(guò)建設(shè)體現(xiàn)檢察特色、富有法治文化底蘊(yùn)的文化長(zhǎng)廊、文化庭院等辦公區(qū)域文化，為每位干警定制鐫刻個(gè)人座右銘的辦公桌簽的方式，營(yíng)造了濃厚的檢察文化氛圍，并充分發(fā)揮圖書(shū)閱覽室、健身房等平臺(tái)作用，積極倡導(dǎo)“八小時(shí)外”健康生活方式，提升干警的文化素養(yǎng)和思想品位，在全院形成了積極奮進(jìn)的良好氛圍。2018年至今，該院共有4個(gè)集體、18人次獲得市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。

主動(dòng)靠前服務(wù)扛起自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2018年，瓊海市人民檢察院主動(dòng)服務(wù)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成立了“兩保障、兩守護(hù)”派駐博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)檢察工作站，健全完善了專項(xiàng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，并主動(dòng)參與化解先行區(qū)征地調(diào)解工作，共為先行區(qū)相關(guān)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)15次，開(kāi)展法治宣傳教育32場(chǎng)次，有力保障項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。為積極打造一流營(yíng)商環(huán)境。該院干警積極走訪瓊海當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I(yíng)企業(yè)，邀請(qǐng)政協(xié)委員中的民營(yíng)企業(yè)家代表到院參加民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，在市工商聯(lián)成立派駐市工商聯(lián)（總商會(huì)）檢察工作站，設(shè)立了5個(gè)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)窗口，著力為民營(yíng)企業(yè)搭建良好的司法服務(wù)平臺(tái)。

此外，該院緊緊圍繞海南省委關(guān)于“脫貧攻堅(jiān)是建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）底線目標(biāo)”的部署，持續(xù)做好石壁鎮(zhèn)水口仔村脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)任務(wù)，協(xié)調(diào)扶貧資金330萬(wàn)余元，積極推動(dòng)愛(ài)心企業(yè)推進(jìn)黑山羊養(yǎng)殖基地和石碧苗妹五色棕廠扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)干警參與消費(fèi)扶貧，共購(gòu)買扶貧產(chǎn)品價(jià)值2萬(wàn)余元，切實(shí)幫助廣大貧困群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。深入推動(dòng)司法救助與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，在尋找司法救助案源時(shí)重點(diǎn)關(guān)注特殊貧困家庭，共救助特殊貧困人群5人，發(fā)放司法救助金16萬(wàn)元，占發(fā)放救助金總額的69%，確保不出現(xiàn)因案致貧、因案返貧的現(xiàn)象。

“建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的具有深遠(yuǎn)影響的重大決策，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，勇于扛起建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”瓊海市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)佟莉莉表示，站在海南改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，瓊海市人民檢察院將努力提高政治站位，堅(jiān)持法治先行，推動(dòng)制度創(chuàng)新，在踐行“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”上勇當(dāng)先鋒，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)切實(shí)提高服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)水平。

佟莉莉檢察長(zhǎng)出庭支持公訴