劉東根

軟妨害交警執(zhí)法的常見手段

妨害交警執(zhí)法行為大致可以分為兩類，一類是硬妨害，另一類是軟妨害。

硬妨害，指的就是采用暴力、威脅的手段，強行對抗交警的執(zhí)法行為。如毆打、圍攻交警，用車拖著、頂著交警走，打砸警車、執(zhí)法工具等。司法實踐中，這種硬妨害的手段多種多樣，媒體上也經常報道。這種硬妨害一直是我國法律和司法機關打擊的重點，相關的法律責任也比較完善，不是本文關注的重點。

軟妨害，指的就是違法行為人采用暴力、威脅以外的其他手段妨害交警執(zhí)法，不與交警直接硬性對抗，但是其行為也導致交警的執(zhí)法行為受到妨害甚至無法進行。軟妨害的手段也是五花八門，常見的有：遇到交警執(zhí)法時，拒不開車門；拒不出示駕駛證；采用喝水、喝酒等方法妨害交警取證；利用孩子等阻礙交警執(zhí)法；用行為藝術等手段造成交通堵塞，致使交警的執(zhí)法行為無法進行；棄車逃跑或者故意不停車，加速逃跑；等等。

我國現(xiàn)行法律對妨害交警執(zhí)法行為的規(guī)定

（一）根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條第1款規(guī)定，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的；阻礙執(zhí)行緊急任務的警車通行的，或強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的，可以處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元罰款。該條第2款規(guī)定，阻礙人民警察執(zhí)行職務的，從重處罰。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條第2款規(guī)定的“阻礙人民警察執(zhí)行職務”，在阻礙手段方面，法律本身并沒有限定必須是采用暴力、威脅手段，所以包括了各種軟妨害公務的行為。執(zhí)法實踐中，對各種軟妨害交警執(zhí)法的行為，如果要追究法律責任，一般都是適用此條的規(guī)定，對違法行為人進行拘留和罰款。

（二）《中華人民共和國刑法》第277條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

（三）《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》(2013年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布)第6條第2款規(guī)定，犯罪嫌疑人在公安機關依法檢查時，為逃避法律追究，在呼氣酒精含量檢驗或者抽取血樣前又飲酒，經檢驗其血液酒精含量達到本意見第一條規(guī)定的醉酒標準的，應當認定為醉酒。

我國目前立法及處理軟妨害交警執(zhí)法行為存在的主要問題

（一）立法方面的問題

1．妨害公務罪立法方面存在的問題。根據我國刑法第277條的規(guī)定，妨害公務罪在客觀方面要求必須是使用了暴力、威脅手段才構成犯罪。這就意味著，對嚴重的軟妨害交警執(zhí)法行為不能認定為妨害公務罪，只能進行治安處罰。

2．對交警如何處置軟妨害執(zhí)法行為缺乏明確、具體的規(guī)定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》只規(guī)定了對交通參與人存在交通違法行為時，公安機關有權采取的行政強制措施。

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第22條規(guī)定，公安機關交通管理部門及其交通警察在執(zhí)法過程中，依法可以采取下列行政強制措施：（一）扣留車輛；（二）扣留機動車駕駛證；（三）拖移機動車；（四）檢驗體內酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量；（五）收繳物品；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。第23條規(guī)定了交警采取行政強制措施的具體程序。

但面對形形色色的軟妨害執(zhí)法行為，交警應當如何處置，有權采取哪些措施，我國現(xiàn)行的道路交通安全法及其《實施條例》《行政強制法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》均無明確、具體的規(guī)定。如對拒不開車窗接受檢查的違法行為人，交警能否強行破窗，對其人身進行強制；對車上有司機的，交警能否拖移車輛等。這里尤其要指出的是，公安部2008年發(fā)布了新的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，該規(guī)范的內容基本上都是交警執(zhí)勤執(zhí)法工作應當遵守的規(guī)定，主要是約束交警執(zhí)法行為。對交警遇到妨害執(zhí)法行為尤其是軟妨害執(zhí)法行為時應當如何處置，沒有任何規(guī)定。

3．對交通參與人接受交警檢查、執(zhí)法時的行為規(guī)范缺乏明確的規(guī)定。道路交通安全法等雖然規(guī)定了交通違法行為人有義務接受檢查和處罰，但對于他們在接受檢查、執(zhí)法時應當遵守哪些行為規(guī)范，如車窗是否必須落下、人是否必須下車、車輛是否必須熄火、是否必須拔掉鑰匙等，目前沒有任何規(guī)定。

（二）實踐中處理和宣傳軟妨害執(zhí)法行為存在的主要問題

1．對軟妨害執(zhí)法行為不敢依法處置和處罰，多以說服教育，感化對方為主，以免引發(fā)更大的沖突，美其名曰人性化執(zhí)法。但長此以往，交警執(zhí)法的權威性和國家法律的尊嚴會受到越來越嚴重的挑戰(zhàn)，只會讓更多的人去效仿，導致軟妨害執(zhí)法行為愈演愈烈。

2．對公安機關、交警溫和對待軟妨害執(zhí)法行為，媒體宣傳多以支持、肯定的態(tài)度去報道，去有意弘揚公安機關、交警的這些態(tài)度和做法。如2013年12月24日，長沙本地的主流媒體、新浪、搜狐等多家主流網站均以肯定的態(tài)度報道、轉載了一篇報道，即《交警敬禮100次 違規(guī)男子接受處罰》。這樣的報道無疑會在相當程度上給社會傳遞這樣的信息，即軟妨害執(zhí)法不會有什么后果，交警也無能為力，只能說服教育。這樣的宣傳雖然突出了交警的忍功，但卻傷害了交警執(zhí)法的尊嚴。

對處理妨害交警執(zhí)法行為的立法建議

（一）必須考慮的因素

1．對妨害交警執(zhí)法的基本態(tài)度。要依法堅決處置和處罰，不能以所謂的人性化執(zhí)法，對妨害交警執(zhí)法的行為過分寬容，否則就是變相縱容。

警察作為懲治違法犯罪、維護社會治安的執(zhí)法主體，代表國家執(zhí)行法律，是國家法治的象征。暴力襲警行為，不僅是對警察人身權的侵害，更是對法治權威和法律秩序的嚴重破壞。如果一個社會中警察連自身的執(zhí)法活動都得不到維護，人民群眾的生命財產安全談何保障？對襲警犯罪進行嚴厲打擊，既是維護警察權威乃至法治權威、法律秩序的需要，也是增強群眾安全感，維護社會和諧穩(wěn)定的要求。

試問，如果連國家“合法暴力”機器、保護群眾安全的警察，在執(zhí)行公務時，都像“豆腐”做的一樣，也保護不了、不去保護自己的人身安全，任憑不法分子泄憤，而普通百姓的安全，今后還能指望誰呢？

2．不能讓軟妨害執(zhí)法的人從其違法行為中獲利。很多軟妨害執(zhí)法的人對法律并不是不懂，而是很懂，才會實施趨利避害的行為。如醉酒的司機，他們知道醉駕是犯罪行為，一旦被查處，后果很嚴重。如果躲在車里不出來，又大量飲水；或者干脆棄車逃跑，交警就因無法取證或者取證不及時而無法認定其醉駕行為。自己的軟妨害行為可能會受到行政處罰，但比醉駕的后果要輕很多，所以，很多人自然會選擇對自己有利的行為。對此，立法就必須要讓這些人的意圖不能實現(xiàn)。

（二）具體立法建議

1．修改妨害公務罪。在妨害公務罪的客觀方面加上“其他手段”，這樣情節(jié)嚴重的軟妨害執(zhí)法行為就可以作為犯罪處理。

2．在道路交通安全法中規(guī)定，交警對各種軟妨害執(zhí)法行為可以采取的行政強制措施作出明確規(guī)定，然后在公安部的規(guī)章中再作出詳細、具體、操作性強的規(guī)定。

3．對交通參與人在接受交警檢查、執(zhí)法時的具體行為規(guī)范應當通過立法來作出明確規(guī)定。