■趙曉明 趙亞潔

金陵三月，草長鶯飛，櫻花爛熳。3月26日下午，省人大常委會會議廳里氣氛熱烈，一場列席代表座談會正在進行。在常委會會議前召開列席代表座談會并形成常態(tài)化機制，是經過省人大常委黨組研究推出的一項舉措，也是省人大常委會加強“兩個聯(lián)系”的主動作為之舉、改進工作的務實創(chuàng)新之舉。據(jù)了解，這次座談會是這項機制建立后的首次會議，在寧的主任會議成員悉數(shù)出席。

“基層如何打贏‘人才戰(zhàn)’？”“安全生產隱患應該怎么排查？”“能否立法禁止手機進入校園？”……列席會議的23名五級人大代表搭上履職“直通車”，當好民聲“放大器”，圍繞鄉(xiāng)村振興、人才戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等話題爭先發(fā)言、直抒己見，圍繞我省高質量發(fā)展建言獻策。

“塑形筑魂”擘畫鄉(xiāng)村振興藍圖

重農固本，安民之基。站在新的歷史起點上，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明了未來農業(yè)農村的發(fā)展方向，提振了億萬農民的信心。隨著鄉(xiāng)村振興號角的全面吹響，一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興宏圖正在江蘇廣袤的大地上漸次展開。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，產業(yè)興則百業(yè)興，產業(yè)強則百業(yè)強。江蘇固城青松生產專業(yè)合作社黨委書記邢青松率先發(fā)言，從事螃蟹養(yǎng)殖二十幾年的他時常思考這樣一個問題，如何通過優(yōu)選苗種、凈化水質等手段實現(xiàn)螃蟹養(yǎng)殖的高質量發(fā)展。他說，“要想可持續(xù)綠色發(fā)展，就要從觀念到行動都轉變起來，養(yǎng)殖尾水的處理是傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖的難題，也是產業(yè)轉型的一次機遇。今年，我們在將近一千畝的螃蟹養(yǎng)殖基地里，實現(xiàn)了養(yǎng)殖尾水的自循環(huán)、零排放，今后的螃蟹養(yǎng)殖要做到尾水在內部循環(huán)利用，排出的水確保達到三類水質?！彼€介紹說，為加強螃蟹養(yǎng)殖人員的培訓，專門成立了培訓中心，也建立了各種螃蟹博物館，通過博物館引領示范，規(guī)范螃蟹養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為。同時，他也坦言，水產養(yǎng)殖投入大、風險高，面臨水電路老化、河道清淤面積大的問題，希望政府能在資金上給予更多扶持。

省人大代表，江蘇綠港現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司副總裁荀榮同樣躬耕在鄉(xiāng)村振興的一線，他的企業(yè)從事現(xiàn)代農業(yè)的全產業(yè)鏈技術服務。他是農業(yè)新技術、新品種的推廣者，也是村民、種植戶的知心人。在宿遷的田間地頭奔走的十年間，他有太多的所聞所見所思所想?！耙淮稳ニ捱w調研，鄉(xiāng)黨委書記一上來就對我說，不要一味地向農民推廣種子和技術，而是要了解農民的需求，不要改變農民，而要引導農民。聽了這席話，我坐著思考了很久。還有一次，我邀請了40多位種植大戶參加培訓，然而他們卻表現(xiàn)得滿不在乎?？粗麄兡菢拥木衩婷?，我又急又氣，發(fā)自肺腑地與他們講道理他們才理解認同?！边@樣的兩個難忘的片段使他感到，政府有時候為農民設計一個好的方案，并且投入很大的精力，苦口婆心，卻不能讓農民接受，甚至產生對立的情緒，是因為在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中忽視了農民的主體地位。他建議，要實實在在地尊重農民多年來形成的思維方式和農耕文化習慣，因勢利導、因地制宜地激發(fā)農民創(chuàng)造屬于自己真正的生活。把城市的文明、科學的技術傳遞到農村，而不是把城鎮(zhèn)化的理念簡單地照搬到鄉(xiāng)村。只有立足鄉(xiāng)村的特征，發(fā)揮各地的自然環(huán)境的特點，農業(yè)的特色和特性，才能讓現(xiàn)代農村看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁。

“筑巢引鳳”打造人才集聚高地

功以才成，業(yè)由才廣。人才是第一資源，在步入高質量發(fā)展的新階段，人才增添發(fā)展后勁，為推動高質量發(fā)展提供堅實支撐?；鶎右痪€是經濟建設和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，對人才的需求更加迫切。如何透過“搶人大戰(zhàn)”的硝煙，實現(xiàn)基層人才“輸血造血”，使各類人才在基層不僅能夠“落地生根”，更能夠“開花結果”？

“當初160多名跟我一起來的村官現(xiàn)在留下來的不到20人，這20人里面還有15人以上想通過報考公務員盡快離開?！痹诨鶎幼鳛榇髮W生村官工作了8年的省人大代表，泗洪縣梅花鎮(zhèn)段莊村黨支部書記錢鑫龍拋出的一連串數(shù)字令人唏噓?；鶎邮请x群眾最近的地方，也是鍛造年輕干部的“熔爐”，但同時基層也面臨著待遇低、生活條件差、工作任務重等問題。他認為，引導人才向基層流動要讓他們體會到溫暖、感受到尊重，要為基層年輕干部提供更加廣闊的舞臺，只有這樣才能讓他們留得住、穩(wěn)得住，才能經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。同樣是大學生村官的省人大代表，南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)黨總支書記劉剛建議，注重基層人才隊伍的建設和培養(yǎng)問題，建立基層干部隊伍的培養(yǎng)體系，打通社區(qū)干部的晉升通道，讓基層干部肯干事、有盼頭。

省人大代表，江蘇秀強玻璃工藝股份有限公司開發(fā)部部長董玉紅來自于一個規(guī)模3000人的制造型企業(yè)，雖是宿遷當?shù)剌^強的企業(yè)，然而2013年后就再難看到大批的應屆畢業(yè)生入職的情形。究其原因，還是薪資與工作環(huán)境擊退了一部分大學生就業(yè)的熱情。結合省人大常委會第八次會議審議的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例（草案修改稿）》，她建議地方政府針對各地的產業(yè)特色和產業(yè)布局，加強職業(yè)培訓和職業(yè)教育，將專業(yè)人才留在專業(yè)的企業(yè)。來自宿遷的省人大代表，宿遷人民醫(yī)院院長張榮林也在為“引人難”而發(fā)愁。宿遷人民醫(yī)院改制后成了企業(yè)性質，“醫(yī)院發(fā)展需要人才，然而很多高級的人才傾向于選擇縣市醫(yī)院而不是我們醫(yī)院。曾經我們想招聘一個博士，給他可觀的安家費，但人家就是不愿來，因為我們醫(yī)院沒有事業(yè)編制?！睆垬s林代表感到非常無奈，編制問題成了企業(yè)性質醫(yī)院引進人才的一堵無形的墻。他建議探索企業(yè)性質醫(yī)院的發(fā)展路徑，通過提高待遇、提供平臺吸引人才，讓醫(yī)院發(fā)展更有后勁。

“放水養(yǎng)魚”釋放市場主體活力

從深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力，到加強與國際通行經貿規(guī)則對接、進一步擴大開放，再到推動高質量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計不斷出臺。持續(xù)不斷改善的營商環(huán)境，充分釋放了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，喚起“千帆競發(fā)、百舸爭流”的發(fā)展場景。

“去年10月份習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話對中國的民營企業(yè)給予了充分的肯定，也給民企家們吃下了‘定心丸’，特別是推出一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的‘大禮包’，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，給予民營企業(yè)強大的發(fā)展信心?！弊鳛橐幻駹I企業(yè)家，省人大代表，江蘇斯迪克新材料科技股份有限公司總經理金愛華今年以來切身感受到全省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。他希望政府促進民營經濟高質量發(fā)展的意見及“降本二十條”等措施能盡快落實到位。他說，引導企業(yè)高質量發(fā)展，還需加大力度支持經濟制度創(chuàng)新，助力知名民營企業(yè)推動科技成果和產品的轉化，鼓勵企業(yè)實施現(xiàn)代化管理制度和科學的管理體系，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

傳統(tǒng)粗放式的城鄉(xiāng)建設模式存在能源消耗高、利用效率低的問題，發(fā)展質量和效益不高，還對環(huán)境產生不利影響，一場建筑產業(yè)的現(xiàn)代化革命勢在必行?！敖ㄖa業(yè)現(xiàn)代化就是以標準化設計、工業(yè)化生產、裝配化施工、信息化管理和一體化實施為主要特征的建筑生產方式，這種生產方式能滿足科學精細化的需要、節(jié)能減排的需要以及節(jié)約人工成本的需要。然而，目前我省建筑產業(yè)現(xiàn)代化的市場活力不足，全社會對建筑產業(yè)現(xiàn)代化的認識不足，企業(yè)市場主體意識不足?！眮碜詿o錫市交通產業(yè)集團有限公司的劉玉海代表提出了我省建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的“三個不足”，他建議政府合理劃分發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、稅務等部門之間的職能，積極建立部門間溝通協(xié)調機制，形成工作合力，在項目立項、土地出讓、規(guī)劃審批、稅務優(yōu)惠等方面對企業(yè)進行輔導，讓企業(yè)得到實惠，創(chuàng)造和激發(fā)市場活力。他認為，要提高全社會對建筑產業(yè)現(xiàn)代化的認識，努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境，從而大力推進建筑產業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

“企業(yè)家是市場經濟活動的主體，新時代，企業(yè)家們應百尺竿頭、更進一步，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，扛起新時代賦予的重任，在時代進程中再立新功?！痹谑∪舜蟠?，大亞科技集團有限公司董事長陳曉龍看來，在營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的同時，要注重發(fā)揮企業(yè)家的作用，通過商會等形式建立企業(yè)家之間更緊密的聯(lián)系，彼此充分交流、相互分享，建立互幫互助機制，共同助力全省經濟高質量發(fā)展。

“步步精心”嚴守安全生產紅線

“3·12”鹽城響水天嘉宜化工爆炸事件再一次敲響了安全生產事故的警示鼓點，暴露出我省安全生產形勢依然嚴峻，安全生產基礎仍不牢固，還處于爬坡期、過坎期。安全生產，重如泰山。嚴守安全底線、嚴格依法監(jiān)管、保障人民權益、生命安全至上已成為社會共識。

“安全生產不能總用生命代價來警醒，不能總是沉浸在‘老傷未好，新傷又來’的模式中?！笔∪舜蟠恚捱w市公安局四級高級警長楊中云建議重點加強易燃易爆企業(yè)安全隱患排查整改，他提出，安全監(jiān)管機構必須嚴格執(zhí)法，排查不能流于形式、走過場，對排查結果要分類分級交辦，特別是易發(fā)生重大人員傷亡和重大經濟損失的交省市主要領導辦理，確保安全隱患整改到位。同時，從法律層面建立安全隱患排查整改的長效機制，配套相應的法律法規(guī)，以壯士斷腕的決心進行整治和處罰。

“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加工小作坊很多，且普遍存在安全隱患，有的甚至連安全員都不配備?！痹诔浞终{研街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)安全狀況后，南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)黨總支部書記劉剛代表建議對這類小作坊加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，開展集中“摸底”行動，及時消除安全隱患，確保小作坊規(guī)范有序生產，保障人民群眾生命財產安全。

“同頻共振”開展文化教育事業(yè)

傳統(tǒng)文化是歷史文明的積淀，是社會發(fā)展方向的指引，而社會文化的傳遞和發(fā)展又依賴于社會教育。教育使優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)得以代代相傳，薪火不息。傳統(tǒng)手工藝鐫刻著過去的時光，青少年象征著未來的希望。無論是傳承歷史還是接續(xù)未來，一個在傳承中流動的中國正堅定前行。

拿起手機就不愿放手，刷抖音、打游戲，大量孩子早早都成了“小眼鏡”，你的孩子是不是也面臨這些問題？三屆省人大代表，無錫南外國王國際學校中方校長沈茂德說，這些年履職下來，他深深感受到教育永遠是省人代會關注的熱點?！笆粚脮r，我曾經提出要取消高二小高考加分政策，得到了省里主要領導重視，到今年小高考加分終于取消了。今年我關注的是中小學生沉迷電子產品的現(xiàn)象，現(xiàn)在手機、平板電腦等絕大多數(shù)電子產品都是商業(yè)化運營，其內容五花八門、不加分級，已經嚴重影響了中小學生的生活、學習和健康。”他建議我省盡快開展相關立法，對電子產品進入校園和中小學生手機、平板電腦的使用作出相關限制性規(guī)定。

作為現(xiàn)代設計與歷史文化的銜接點，傳統(tǒng)工藝美術既體現(xiàn)不同時代人們的生活狀態(tài)和審美情趣，又展現(xiàn)了一個國家、民族的經濟、政治、文化發(fā)展史。江蘇是傳統(tǒng)文化大省，南京云景、宜興紫砂、惠山泥人、揚州玉雕，諸多傳統(tǒng)手工藝技術無不因精湛的工藝和深厚的文化積淀而名揚四海?！耙驗槿鄙訇P注，一些傳統(tǒng)手工藝的生存土壤、生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的沖擊?！痹S艷春代表來自宜興紫砂工藝廠，從事紫砂陶的創(chuàng)意、創(chuàng)作，身在傳統(tǒng)工藝美術行業(yè)的她對行業(yè)發(fā)展的式微非常擔憂。她說，“目前傳統(tǒng)手工藝的生產業(yè)態(tài)都以個人作坊式為主，不是不想做大做強，而是個人納稅開票只要3%，如果做到企業(yè)，面臨的稅收則高達16%。”她建議調整稅收政策時考慮傳統(tǒng)手工藝產業(yè)的特殊情況，對傳統(tǒng)手工藝產業(yè)進行政策和資金的扶持，打破行業(yè)發(fā)展瓶頸，做好非物質文化遺產的保護、傳承、開拓、創(chuàng)新。

從下午三點到六點，整整三個小時，代表們一個個踴躍發(fā)言，都有說不完的話。陳震寧常務副主任不時回應代表提出的問題。

在聽完代表發(fā)言后，陳震寧說，各位代表從不同方面作了發(fā)言，提出不少接地氣、惠民生、有實效的意見建議，很有現(xiàn)實針對性，為加強和改進省人大工作，助推“強富美高”新江蘇建設貢獻了智慧和力量。他強調，要注重提高政治站位，切實強化人大代表的使命擔當。人大代表作為人民代表大會的組成人員，無論是黨內外人士，無論是領導干部還是普通群眾，無論是國家機關公職人員還是各類企業(yè)經營者，始終站穩(wěn)政治立場是第一位的基本要求。要把提高政治站位體現(xiàn)在踐行“兩個維護”的政治自覺上，體現(xiàn)在堅持和完善人民代表大會制度的政治自信上，體現(xiàn)在服務大局的政治擔當上，切實把人大代表職務履行好，不辜負黨和人民群眾的信任和重托。要充分反映社情民意，始終堅持人民代表為人民的職責宗旨。人大代表來自人民、代表人民，與群眾保持密切聯(lián)系是代表的天職和法定義務，也是獨特優(yōu)勢。作為人大代表，要自覺踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的宗旨，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實維護最廣大人民群眾根本利益，高度關注人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，致力于保障群眾福祉；妥善處理不同利益群體的關系，致力于維護公平正義；有效引導民意化解民怨，致力增進社會和諧。要積極主動依法履職，高度負責參與人大各項具體工作。人大代表不只是一種政治榮譽和社會地位，更意味著一份政治使命和社會責任。要正確處理好做本職與依法履職的關系，主動參與人大常委會工作，積極建議獻策。

陳震寧表示，立法工作要注重從代表議案中選題，重大制度設計要聽取代表意見；監(jiān)督工作要借助代表力量，讓代表發(fā)聲，讓代表追問；對代表議案建議要下大力氣辦理，不斷提升滿意度和辦成率。他說，省人大常委是人大代表的“娘家”，要積極為代表履職創(chuàng)造條件、提供服務。省人大常委會將按照“代表機關”的職責定位，樹立高質量服務代表的鮮明導向，努力多出創(chuàng)新思路、多推務實舉措，從常委會和代表兩個層面雙向發(fā)力，共同把代表工作做好、把代表作用發(fā)揮好。

據(jù)悉，省人大常委會辦公廳將會同相關委員會對代表意見建議進行梳理匯總，對于事關全局、特別重大的問題和建議，將編入《代表之聲》內刊，直接送省委、省政府主要領導；涉及經濟社會發(fā)展等方面的，向有關部門反映，推動解決。