郭云飛

摘 要：民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，長(zhǎng)期以來(lái)由于缺少規(guī)范的文件和程序支持，使得民主監(jiān)督效果的提升遇到較大的阻礙。鑒于此，本文分析了人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義和缺陷，研究了人民政協(xié)民主監(jiān)督程序的優(yōu)化途徑，希望能為我國(guó)政治民主的形成提供理論方面的支持。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；民主監(jiān)督；優(yōu)化策略

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將人民政協(xié)的民主監(jiān)督置于重要的地位，隨著一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，人民政協(xié)民主監(jiān)督相關(guān)制度及工作的程序化和規(guī)范化水平得到持續(xù)提升，這對(duì)提高民主監(jiān)督效率起到了非常重要的作用。但是在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，人民政協(xié)民主監(jiān)督還存在一些問(wèn)題，不利于民主監(jiān)督效率的進(jìn)一步提升，因此有必要對(duì)其進(jìn)行深入研究。

一、 人民政協(xié)民主監(jiān)督的意義

人民政協(xié)民主監(jiān)督能夠?qū)φ臎Q策進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、批評(píng)缺點(diǎn)并提出建議，推動(dòng)政府一系列工作及活動(dòng)的整改和完善。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種協(xié)商式的監(jiān)督，通過(guò)平等協(xié)商和暢所欲言來(lái)發(fā)表不同意見，將民主協(xié)商融入到監(jiān)督的所有環(huán)節(jié)和過(guò)程。民主監(jiān)督不具有權(quán)力性，也不具有法律約束力和強(qiáng)制力，而是通過(guò)柔性監(jiān)督的方式發(fā)揮影響力，同人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督一同構(gòu)成完善的監(jiān)督體系。民主監(jiān)督不但能夠化解由于監(jiān)督渠道不暢通而導(dǎo)致的矛盾激化問(wèn)題，還能有效推進(jìn)政府工作，使得監(jiān)督工作更加高效、有序地開展，不斷推動(dòng)我國(guó)政治文明的發(fā)展。

二、 人民政協(xié)民主監(jiān)督程序的缺陷

1. 知情能力不足

知情是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，對(duì)開展民主監(jiān)督活動(dòng)具有重要的作用。如果知情權(quán)不能得到保障，人民政協(xié)就不能掌握足夠的信息，最終導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式。知情的深度和廣度直接關(guān)系到民主監(jiān)督的質(zhì)量，因此掌握各種信息是民主監(jiān)督的重要前提，人民政協(xié)只有掌握了足夠的信息，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議。在日常工作中，部分黨政機(jī)關(guān)和政府部門只是有選擇、有側(cè)重地披露信息，或者只通報(bào)一些表面或虛假的信息，對(duì)于一些深層次的信息，人民政協(xié)卻不得而知，這對(duì)人民政協(xié)掌握全面、真實(shí)的信息造成了嚴(yán)重阻礙，監(jiān)督效果也不能得到保障。

2. 獨(dú)立地位不強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的一系列文件中，已經(jīng)明確確立了人民政協(xié)在民主監(jiān)督中的作用和地位，但從實(shí)際情況看，人民政協(xié)在民主監(jiān)督中的法律地位仍然不能得到保障，最終導(dǎo)致人民政協(xié)在民主監(jiān)督中的地位較為尷尬。一些黨政機(jī)關(guān)和政府部門不能虛心聽取人民政協(xié)提出的意見和建議，甚至出現(xiàn)冷嘲熱諷、打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題。最終導(dǎo)致人民政協(xié)出現(xiàn)不敢批評(píng)建議、不敢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、不敢權(quán)力制衡等問(wèn)題，人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作舉步維艱。

3. 監(jiān)督能力偏弱

人民政協(xié)民主監(jiān)督作為一種社會(huì)監(jiān)督和政治監(jiān)督，是促進(jìn)政治民主的重要形式和手段，具有直接性和層次性等多種優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際中民主監(jiān)督的作用并不能得到充分發(fā)揮。民主黨派不能為黨政機(jī)關(guān)和政府部門提供足夠數(shù)量的批評(píng)和建議，也不能履行好應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。一些部門和人員認(rèn)為民主監(jiān)督作為一種柔性監(jiān)督可有可無(wú)，而且不具有強(qiáng)制力和法律約束力，對(duì)人民政協(xié)提出的意見和建議的重視程度不足，導(dǎo)致民任政協(xié)的民主監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，人民政協(xié)在全國(guó)兩會(huì)及其他會(huì)議上的提案較少，在相關(guān)大會(huì)上的發(fā)言數(shù)量也比較少，這足以說(shuō)明人民政協(xié)的監(jiān)督能力還處于比較薄弱的階段。

三、 人民政協(xié)民主監(jiān)督程序的優(yōu)化

1. 規(guī)范人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件及指導(dǎo)思想，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括確定監(jiān)督議題、組織監(jiān)督活動(dòng)、處理及報(bào)送各項(xiàng)監(jiān)督意見等。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的監(jiān)督議題開展監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)會(huì)議、調(diào)查等形式開展監(jiān)督工作，并邀請(qǐng)相關(guān)部門的工作人員聽取意見，將監(jiān)督情況通過(guò)提案、會(huì)議等形式向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送，最后按規(guī)定的程序?qū)μ岚负鸵庖娺M(jìn)行處理。總之，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)明確工作的指導(dǎo)思想和根本方向，按照規(guī)定的工作框架和工作程序開展各項(xiàng)民主監(jiān)督工作，確保民主監(jiān)督職能得到順利落實(shí)。

2. 引導(dǎo)人民政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范化

民主監(jiān)督能否取得實(shí)效的關(guān)鍵在于有沒(méi)有規(guī)范的程序和制度，因此，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)和工作程序，通過(guò)知情、溝通、反饋和激勵(lì)等環(huán)節(jié)來(lái)形成完善的民主監(jiān)督體系。為此，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)組建專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍，有效提升民主監(jiān)督的專業(yè)化水平，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定具體、明確、具有可操作性的工作程序和方法，保障監(jiān)督工作得以順利落實(shí)。此外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)交流會(huì)和研討會(huì)等形式進(jìn)行培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的人才，為開展民主監(jiān)督提供人才保障。

3. 加強(qiáng)民主監(jiān)督及多種監(jiān)督的合力

首先，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主監(jiān)督同人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督之間的聯(lián)系，并且建立同其他監(jiān)督部門的協(xié)商機(jī)制，逐步建立完善的綜合監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，有效提升監(jiān)督的綜合效率。其次，應(yīng)當(dāng)建立良好的溝通渠道和互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將民主監(jiān)督成果向人大等有關(guān)部門呈送，在提升民主監(jiān)督公開化水平的同時(shí)，將協(xié)商監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督，對(duì)干擾監(jiān)督和拒絕監(jiān)督的部門和人員進(jìn)行追責(zé)，有效提升民主監(jiān)督的約束力和時(shí)效性。

4. 推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督程序的法制化

人民政協(xié)民主監(jiān)督的法律化和制度化水平是制約監(jiān)督效率的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民主監(jiān)督工作缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)，不但增加了民主監(jiān)督的開展難度，人民政協(xié)的監(jiān)督地位也不能得到保證，最終導(dǎo)致民主監(jiān)督工作難以得到順利開展。目前，我國(guó)關(guān)于民主監(jiān)督的內(nèi)容和程序還不完善，民主監(jiān)督的作用和地位還不明確，相關(guān)文件和程序的可操作性有待進(jìn)一步提升。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將民主監(jiān)督的有關(guān)文件規(guī)定提升到法律高度，以法律形式明確民主監(jiān)督的地位，形成民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)民主監(jiān)督過(guò)程中存在的干擾監(jiān)督和打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題規(guī)定明確的法律責(zé)任，為民主監(jiān)督活動(dòng)的開展提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和保障。

結(jié)語(yǔ)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)政治民主的重要途徑，能夠有效推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前人民政協(xié)民主監(jiān)督還存在知情能力較差、獨(dú)立地位不足、監(jiān)督能力不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了民主監(jiān)督效率的提升。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從規(guī)范民主監(jiān)督內(nèi)容、改進(jìn)民主監(jiān)督程序、形成多種監(jiān)督合力等途徑來(lái)推動(dòng)民主監(jiān)督活動(dòng)的順利開展，確保人民政協(xié)民主監(jiān)督落到實(shí)處、取得實(shí)效。

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（作者單位：阜平大商村鎮(zhèn)銀行，河北 保定 073299）