李國奇

鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)能給農(nóng)民群眾提供貼身服務(wù)，和群眾實(shí)現(xiàn)最直接的聯(lián)系。然而，在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位的問題不容忽視。這其中既有職能“缺位”，也有職能“越位”。在新形勢下，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村盡快步入發(fā)展快車道。

一、鄉(xiāng)級行政效能現(xiàn)狀

目前鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)效能總體不高，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工等各方面均不同程度存在問題。

1.鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革，原先的“七站八所”改設(shè)為目前的“四辦兩中心”，即黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心，但是因?yàn)榭h級機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)對應(yīng)不緊密，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)實(shí)際上仍然停留在“新七站八所”的工作狀態(tài)，即水管站、林業(yè)站、計(jì)劃生育服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、文化站、民政工作站、農(nóng)科站、農(nóng)技站、新農(nóng)合工作站和派出所、司法所、財(cái)政所、國土所、社保所、公路管理所、綜合辦、扶貧辦、安監(jiān)辦、綜治辦等部門。

目前的鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況給農(nóng)民群眾辦事造成極大不便。群眾去鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)辦事，不知道找哪個(gè)門，知道找哪個(gè)門，不知道找哪個(gè)人，知道找哪個(gè)人，卻找不到人。鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)站所人員編制一般是1至5名，多數(shù)部門工作人員為3名以下，如出現(xiàn)干部職工因公出差或因病因事請假，部分站所就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了許多業(yè)務(wù)工作難以接續(xù)的困難。有的部門工作存在時(shí)緊時(shí)松的“季節(jié)性”特點(diǎn)，而另一些部門卻沒有這樣的“季節(jié)性”特點(diǎn)，出現(xiàn)了站所之間工作忙閑不均、苦樂不均的現(xiàn)象，從而滋生了少部分干部“庸、懶、散”現(xiàn)象，人員力量不能最大化發(fā)揮，造成人力資源極大浪費(fèi)，難以適應(yīng)日益繁重的公共服務(wù)需要。

2.現(xiàn)行鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)效能表現(xiàn)

現(xiàn)行鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)職能與市場發(fā)展脫節(jié)。目前大部分鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)的職能是按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要設(shè)置的，往往一事一站，職能單一，某些站所未能充分發(fā)揮服務(wù)職能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展歷史條件下，需要將管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，可是部分站所未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，市場機(jī)制已發(fā)揮對資源的基礎(chǔ)性配置作用，但是鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)不能按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以組織引導(dǎo)，出現(xiàn)與市場脫節(jié)的瞎指揮亂安排現(xiàn)象，給農(nóng)民農(nóng)業(yè)造成損失，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

現(xiàn)行鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)人員組成不夠合理。專業(yè)技術(shù)人才短缺，尤其是懂經(jīng)濟(jì)的干部出現(xiàn)斷層，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境艱苦，人員調(diào)入的少，調(diào)出的多，新招考錄用的干部只注重行政人才的選拔，不注技術(shù)人才的錄入，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)人才后備力量嚴(yán)重不足。加之對現(xiàn)有人員培訓(xùn)教育力度不夠，知識(shí)更新緩慢，綜合素質(zhì)偏低，跟不上科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足不了群眾需要，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

現(xiàn)行鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)仍然存在各自為政現(xiàn)象。由于大部分站所的人、財(cái)、物由縣級主管部門直接管理，造成鄉(xiāng)級站所只承認(rèn)縣級的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)能管的看不見，看見的管不了的被動(dòng)局面。

因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)人才匱乏，市場研究不夠等原因，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)行政失效、政府失信的情況不同程度存在。

一是出現(xiàn)有產(chǎn)品無銷路的問題。有一個(gè)地區(qū)通過安排工作人員深入村組動(dòng)員農(nóng)戶的手段，在大部分農(nóng)戶并非自愿的前提下，發(fā)動(dòng)群眾大量種植木薯，共發(fā)展種植木薯上千畝。由于土壤氣候條件適宜，木薯長勢良好，畝產(chǎn)近萬斤。但遺憾的是，木薯沒有銷路。所以大部分木薯沒有采收，直接毀在地里。

二是價(jià)賤傷農(nóng)問題。某地的泡核桃產(chǎn)業(yè)也是通過政府采用行政手段強(qiáng)力推進(jìn)，有的村發(fā)展泡核桃達(dá)上萬畝，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展泡核桃10幾萬畝，泡核桃產(chǎn)量逐年增加。但是泡核桃均價(jià)格由2012年的約15元/公斤，降至2018年的約3元/公斤。

二、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)

因人才緊缺和業(yè)務(wù)變化，加之現(xiàn)代通訊和交通的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)可撤并到縣級部門，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)村公路管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所、國土所等部門。這些部門工作量不大，且專業(yè)技術(shù)要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員沒有足夠能力履行其職責(zé)，整合到縣級部門，更便于開展工作。其它部門按照職能職責(zé)相近的原則，重新整合后，成立“三辦三中心”最符合目前基層實(shí)際，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)辦公室、綜治維穩(wěn)辦公室和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心、科學(xué)教育文化服務(wù)中心。

鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)各辦公室（含中心）設(shè)主任1名，副主任2至3名。在科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，精簡人員，通過人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三辦三中心”每個(gè)工作人員“一崗多責(zé)、一人多能”的目標(biāo)，除精通本職工作外，還要熟悉和會(huì)辦1-3項(xiàng)相關(guān)相近業(yè)務(wù)，讓各辦公室（中心）人員結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，節(jié)省行政成本，提高行政效能。

鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，工作人員統(tǒng)一調(diào)配和使用，能夠改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員不便管理的被動(dòng)局面，解決忙閑不均、苦樂不均的問題，可以調(diào)動(dòng)干部的積極性，產(chǎn)生“1+1”大于“2”的良好效果。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式

新形勢下，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)急需加強(qiáng)自身建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求和農(nóng)民群眾發(fā)展需要，從規(guī)范服務(wù)范圍、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式入手，達(dá)到提高行政效能的目的。鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定工作，通過服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。

1.規(guī)范鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能

鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍應(yīng)確定為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”三項(xiàng)職能，各職能部門要緊扣發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)職能，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的目的。

2.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式

市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式盡快從催糧派款、刮宮引產(chǎn)等事務(wù)中解脫出來，要把工作重點(diǎn)放在組織群眾、政策引導(dǎo)、提供服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，彰顯“小政府大市場”的理念，努力建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府。應(yīng)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成自己特色，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

3.提高鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的行政效能

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的干部職工亟需轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改革工作方法，加速推進(jìn)工作重心的轉(zhuǎn)移，盡快將角色從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變過來，努力構(gòu)建與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)、和農(nóng)村改革相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)管理體系和公共服務(wù)體系，把鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的工作精力快速集中到加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)上來。

在實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)時(shí)，要“有所為，有所不為”。鄉(xiāng)級是最基層行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)應(yīng)確保國家出臺(tái)的惠農(nóng)政策不折不扣的貫徹和執(zhí)行，確保中央方針政令暢通。將工作目標(biāo)定位于服務(wù)“三農(nóng)”，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供科技和人才等方面的服務(wù)。重點(diǎn)應(yīng)通過服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過社會(huì)服務(wù)，保證農(nóng)民群眾有良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老；通過社會(huì)治理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，對鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)要給予足夠重視，科學(xué)設(shè)施機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，促進(jìn)鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)。

（作者單位：云縣忙懷鄉(xiāng)黨校，云南 臨滄 675804）