葛鳳瓊

摘要：以九寨溝森林資源為分析對象，基于森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的主要問題，論述實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的途徑和措施，為促進九寨溝森林資源有效發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：森林資源；九寨溝；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)保

中圖分類號：S76 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2019）02-0081-03

森林是我國陸地系統(tǒng)的重要組成，也是人類社會發(fā)展不可或缺的重要資源。當前，隨著人類社會需求的不斷加大，世界上的森林呈現(xiàn)出減少趨勢，同時可能導致動植物種類減少，對整個社會發(fā)展會產(chǎn)生潛移默化影響。九寨溝位于我國四川地區(qū)，擁有非常豐富的森林資源，是國家級自然保護區(qū)之一，也是世界著名自然遺產(chǎn)，具有極強的生態(tài)保護價值和研究價值。除此之外，九寨溝自然保護區(qū)還是我國國寶大熊貓棲息地，加強九寨溝自然保護區(qū)保護有助于大熊貓繁衍。近年來，隨著九寨溝自然保護區(qū)開發(fā)力度加大，九寨溝自然保護區(qū)森林資源遭到破壞，亟需加強資源保護方面的研究。

1 九寨溝森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀

九寨溝自然保護區(qū)位于我國西南部地區(qū)，在四川省管轄境內，海拔從2 000～4 700 m不等，年平均氣溫7.5 ℃，屬典型的高原濕潤氣候；平均年降雨量800 mm，年平均濕度約60%；每年有1 600 h受到陽光照射，這使九寨溝地區(qū)的土壤垂直帶非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，當前九寨溝地區(qū)森林覆蓋面積已超過4萬km，占總面積的67%。

保護區(qū)擁有非常豐富的動植物資源，包括國家二級以上保護動物物種40多種，其中大熊貓更是國寶。除此之外，保護區(qū)擁有二級以上珍貴保護植物70多種，是寶貴的自然博物館。在自然保護區(qū)內部，自上而下分布的樹木非常明顯，有溫性針葉林、寒溫性針葉林、落葉闊葉灌叢等。同時，自然保護區(qū)擁有多條溝谷，如扎如溝、丹祖溝、日則溝等。

2 九寨溝森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 森林資源保護與開發(fā)之間的問題

2.1.1 資源開發(fā) 九寨溝森林保護區(qū)擁有非常豐富的資源，但由于國家財政投入相對有限，沒有足夠經(jīng)費來完成所有工作。因此，保護區(qū)積極開發(fā)自然資源，發(fā)展森林旅游業(yè)。森林旅游業(yè)可帶動交通、教育等多個行業(yè)發(fā)展，推動周邊地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展。

除積極發(fā)展旅游業(yè)外，還加大各種旅游項目開發(fā)，以迎合大批量游客旅游需求，例如開發(fā)觀光景點、老年康樂小區(qū)、花園別墅、園林公園、高空纜車等項目。雖然旅游業(yè)能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但旅游項目開發(fā)也會破壞稀有植被，可能使野生動物被迫遷移，影響當?shù)刭Y源可持續(xù)發(fā)展。

開發(fā)旅游業(yè)后，九寨溝森林公園的游客數(shù)量每年都在增加，游客的各種行為可能會對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，例如吸煙、踐踏原有物種等，都會降低原有植被活力。除此之外，游客游玩時隨意排放生活垃圾，也會影響到九寨溝森林公園的整體生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 資源利用 由于各種各樣原因，九寨溝森林資源附近的一些居民，對當?shù)厣仲Y源具有較強的依賴性，常使用森林中的薪柴作為燃料，這些燃料比起電和液化氣更加經(jīng)濟實惠。與此同時，還有一些居民種植果樹，是居民重要的收入來源。

當?shù)鼐用駥ι仲Y源的依賴性，可能會使九寨溝森林資源遭到破壞。首先，由于九寨溝管理部門沒有做好全面監(jiān)督，使得一些珍貴樹木被隨意采伐，珍貴植物被隨意采摘。這些行為不僅珍貴資源，也使整個生態(tài)鏈遭受威脅。其次，大力發(fā)展林副業(yè)會使得原有生態(tài)系統(tǒng)遭受損壞。再次，居民缺乏資源環(huán)境保護意識，經(jīng)常隨意丟棄生活垃圾，嚴重影響到森林公園生態(tài)環(huán)境。

2.2 資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題

2.2.1 資源與發(fā)展不協(xié)調 九寨溝森林公園的資源與當?shù)厣鐓^(qū)之間存在一定矛盾。公園主要針對生物多樣性消失、生態(tài)環(huán)境惡化等制定政策和措施，但居民受生產(chǎn)方式和生活方式等因素影響，考慮更多的是如何加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不斷提升自身生活水平，兩者之間的矛盾不可避免。

當?shù)鼐用癖３謧鹘y(tǒng)生活方式和資源利用方式，加上思想認知存在局限性，所以對九寨溝森林資源具有較強依賴性，極易形成靠山吃山的思想。對居民的調查表明，居民生活水平不高，有相當一部分家庭沒有基本的電器。雖然近些年來旅游業(yè)發(fā)展獲得一些經(jīng)濟收入，但仍然有一些居民以森林資源作為生存基礎，以樹木、樹枝作為能量，通過放牧或者種植中草藥獲得收入。

在這樣的背景下，九寨溝森林公園與當?shù)厣鐓^(qū)群眾可能存在矛盾。在九寨溝森林資源土地征用征收過程中，出現(xiàn)過權屬劃分不清現(xiàn)象。與此同時，九寨溝森林公園禁止居民使用公園內的森林資源，這也可能導致當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)逆反心理，違法進行采伐、放牧以及狩獵。犧牲當?shù)厝死鎭肀Ｗo整個九寨溝森林公園資源的做法，存在不協(xié)調性和不公平性。九寨溝居民收入偏低，賴以生存的資源又無法使用，這使得人們不得不鋌而走險，違反法律進行違規(guī)采伐。

2.2.2 社會意識亟需加強 第一，犯罪現(xiàn)象不斷增多。當前九寨溝森林公園保護部門對公園的內部資源使用有著嚴格規(guī)定，使很多群眾賴以生存的自然資源短時間內消失。與此同時，受利益驅使，一些外來人員和當?shù)鼐用穹欠ㄟM行采挖和捕撈野生動植物的行為愈演愈烈。這些人為獲得高額經(jīng)濟收益不惜觸犯國家法律，對森林公園進行不可恢復的破壞，可能會造成代際的不公平。

第二，居民消費觀和價值觀存在缺失。九寨溝森林公園的一些地區(qū)相對閉塞，經(jīng)濟不發(fā)達，教育很落后，人們的思想比較愚昧，商業(yè)經(jīng)濟意識相對淡薄。近年來，隨著大量人員涌入九寨溝森林公園，旅游業(yè)快速發(fā)展，居民的視野得以開闊。在這樣的環(huán)境下，原本經(jīng)濟意識淡薄的居民價值觀發(fā)生了轉變，開始追求時尚和高標準的物質享受，出現(xiàn)金錢至上的價值理念，這難免會以破壞資源環(huán)境為代價。

3 九寨溝森林資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1 協(xié)調資源保護和開發(fā)利用的關系

3.1.1 加大財政投入力度 雖然國家加大了對于九寨溝自然保護區(qū)的財政投入力度，但投入依舊不夠，森林防火、科研監(jiān)測、資源保護等方面依舊沒有充足資金予以保障。為進一步加強九寨溝森林公園可持續(xù)發(fā)展，管理部門曾探索過多種方法，但這些方法給當?shù)刭Y源帶來了較大影響，使寶貴資源受到破壞。進一步加大政府財政投入，才是保護九寨溝森林資源的有效方法。在進行經(jīng)費投入時，政府部門可以分級負擔，逐級做好資金的批復和管理。與此同時，九寨溝森林保護管理部門也可以啟動生態(tài)效益補償基金，使保障經(jīng)費落實到位。

3.1.2 嚴控森林旅游開發(fā) 首先，政府管理部門需做好九寨溝森林用地及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建設好各種設施。在規(guī)劃落實前，需詳細進行環(huán)境生態(tài)等多方面論證，確保不會破壞森林資源。與此同時，實施旅游資源保護策略，加大旅游資源保護，使資源不會受到任何損害。

其次，相關負責部門做好調查研究，加強法規(guī)規(guī)章制度體系建設，進一步明確九寨溝森林旅游項目的使用權限劃分，落實居民經(jīng)濟補償制度，加強園內基礎設施建設，努力做到有章可循、依法治理，使治理工作逐步走向制度化、法制化。

再次，開發(fā)環(huán)境友好型的旅游項目，并加大監(jiān)測評估力度，進一步做好森林資源開發(fā)利用。

3.1.3 強化法律監(jiān)管行為 為更好地實現(xiàn)九寨溝森林公園可持續(xù)發(fā)展，需要加大法律法規(guī)制度建設，自上而下建立規(guī)章制度，加大處罰力度，確保森林資源得到有效利用。建立完善的森林法律法規(guī)體系，不斷完善各項細則，對于在旅游項目開發(fā)中所造成的環(huán)境破壞應當堅決追責，這樣才能為九寨溝森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。

3.1.4 加強環(huán)境監(jiān)測和管理工作 通過加大有效監(jiān)測了解當前森林資源的變化狀況，防止九寨溝環(huán)境繼續(xù)惡化，進而確定九寨溝可持續(xù)發(fā)展的方法對策。

首先，加大森林公園體系網(wǎng)絡監(jiān)測站建設，安排人員定時定點監(jiān)測。重點監(jiān)測九寨溝森林公園中生態(tài)體系變化，為可持續(xù)發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

其次，大力建設九寨溝基礎設施尤其是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，必要時購置垃圾收集和處理設備，控制旅客對環(huán)境的破壞。在此基礎上，加強環(huán)保隊伍的建設，讓環(huán)保隊伍及時收集垃圾和固體廢棄物，重點地方配置環(huán)境監(jiān)督員，及時制止不文明行為。

3.1.5 建立生態(tài)補償機制 第一，加大財政生態(tài)補償力度，進一步明確國家補助標準。九寨溝森林旅游地區(qū)是全國著名的旅游景區(qū)，破壞相對嚴重，需要加大資源投入，給予更多的補償資金進行修復工作，以實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

第二，我國稅務部門可開設森林生態(tài)效益稅，對因生態(tài)效益獲利的人員收稅。進一步加大對于污染單位生態(tài)補償稅的征收，確保九寨溝森林公園資源得到有效保護。

3.2 協(xié)調資源保護與經(jīng)濟發(fā)展

3.2.1 提供經(jīng)濟補償 保護森林資源的政策，使當?shù)鼐用穹艞壻囈陨娴馁Y源，失去經(jīng)濟來源，沒有生活保障。這種犧牲他人利益的行為無法難以持久，因此，政府部門應給當?shù)鼐用褚欢ǖ难a償，使他們生活穩(wěn)定，消除他們破壞資源的可能。例如，在征收居民領地過程中加大補償力度，通過開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)使居民有更多收入，解決他們在更換職業(yè)后的收入危機問題。

3.2.2 發(fā)展林副業(yè) 首先，加大周邊社區(qū)資源的利用率，鼓勵發(fā)展耕地以外的經(jīng)濟果林，但要保證森林生態(tài)系統(tǒng)不能被破壞。為此，管理部門需合理規(guī)劃，限制種植面積。其次，除重點扶持副業(yè)外，政府部門應加大投入力度發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，幫助當?shù)鼐用瘾@得更多的收入。

3.2.3 提供就業(yè)機會 為進一步減少居民對資源的破壞，進一步落實可持續(xù)發(fā)展策略，政府部門應加大居民就業(yè)扶持力度，支持居民從事與森林旅游有關的客運、導游、攝影等服務業(yè)。政府部門也應當加大居民技術教育培訓，不斷提高他們技能，使他們更好地融入九寨溝森林保護體系。

4 結語

為進一步推動九寨溝森林資源可持續(xù)發(fā)展，應逐步協(xié)調資源保護和開發(fā)利用之間的關系，做好資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調工作，真正落實可持續(xù)發(fā)展理念，從而推動溝森林公園資源保護和發(fā)展共進。

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