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        改革開放以來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐研究

        2019-05-16 12:55:48吳宸環(huán)
        現(xiàn)代交際 2019年7期
        關(guān)鍵詞:改革開放實踐

        吳宸環(huán)

        摘要:改革開放以年,農(nóng)村扶貧開發(fā)成績有目共睹,為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻。本文以改革開放為研究時間起點,以中國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐為研究對象,按照初步發(fā)展、逐步完善、攻堅決勝的邏輯對農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐進行回顧梳理,總結(jié)出每個階段的發(fā)展歷程。

        關(guān)鍵詞:改革開放 農(nóng)村扶貧開發(fā) 實踐

        中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1009-5349(2019)07-0233-02

        改革開放四十余年來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,農(nóng)村扶貧開發(fā)工作在社會主義事業(yè)建設(shè)中得到高度重視,不斷打開中國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面,在各個階段都取得了相應的成效。從改革開放到中國特色社會主義進入新時代,對中國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐發(fā)展歷程進行總結(jié)提煉,對打贏脫貧攻堅戰(zhàn),2020年全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有歷史意義。

        一、初步發(fā)展階段(1978—1993)

        改革開放后,黨和國家把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,在經(jīng)濟條件落后的農(nóng)村地區(qū)率先進行了經(jīng)濟體制改革,明確了農(nóng)村工作的重要性,其發(fā)展農(nóng)村的措施就是進行扶貧開發(fā)。農(nóng)村改革實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得的效果和作用是十分明顯的,有力激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性,種糧熱情得到極大提高,糧食產(chǎn)量快速增長,農(nóng)民溫飽問題得到一定改善,農(nóng)村經(jīng)濟有了新的生機與活力,得到迅速發(fā)展,農(nóng)村脫貧的步伐也在加快,同時也為國家的經(jīng)濟建設(shè)帶來了極大的動力。在黨的十一屆四中全會上頒布《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出:“我國西北、西南一些地區(qū),群眾生活貧困,國務院要統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量,幫助發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困”。從這里可以知道,中國共產(chǎn)黨正確分析了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,對歷史經(jīng)驗作出總結(jié),制訂出符合農(nóng)村發(fā)展實際的方針政策,為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作出了部署,讓農(nóng)民看到了脫貧致富的新希望,帶給農(nóng)村新的生機與活力,農(nóng)民的思想也獲得解放,為以后的農(nóng)村扶貧開發(fā)之路打下基礎(chǔ),更是產(chǎn)生了巨大的推動作用。

        在1986年頒布的《中共中央、國務院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》中提到“一定要允許一部分人先富起來,做好扶貧工作”,這標志著我國“有組織、有計劃、大規(guī)?!鞭r(nóng)村扶貧工作的開始。再后來,國家“七五”發(fā)展計劃中把全國人大六屆四次會議通過的扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟文化落后狀況作為一項重要內(nèi)容加入進來;同時發(fā)布了《關(guān)于進一步加強科技扶貧工作的通知》,這些舉措標志著農(nóng)村系統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的形成,奠定了我國農(nóng)村扶貧開發(fā)之路的基本雛形。在這里,黨和政府的扶貧實踐從發(fā)展角度入手,不僅僅重視農(nóng)業(yè)方面的扶貧,而是統(tǒng)籌社會各個方位進行扶助,把單純的分散救濟式扶貧轉(zhuǎn)變到開發(fā)式扶貧,使重心向提高科技文化方向靠攏,不再簡單注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是多關(guān)注農(nóng)民的科技文化素質(zhì)方面,在這里,一條符合中國實際的農(nóng)村特色扶貧開發(fā)道路正在逐步形成。

        二、逐步完善階段(1994—2010)

        1994年制訂的《國家八七扶貧攻堅計劃》標志著中國農(nóng)村扶貧事業(yè)站上了一個新的臺階,實現(xiàn)了“救濟式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧的轉(zhuǎn)變。從1994年開始到21世紀初,在這短短的7年時間里,農(nóng)村扶貧開發(fā)得到進一步優(yōu)化,溫飽問題得到基本解決。在這一階段黨中央按區(qū)域、按產(chǎn)業(yè)、按部門劃分制訂了“八七”扶貧計劃,為今后中國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)奠定了夯實基礎(chǔ),在這7年時間里農(nóng)村八千萬貧困人口溫飽問題得到解決,東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟差距也在縮小,引領(lǐng)著我們黨進一步改革和扶貧實踐戰(zhàn)略的發(fā)展創(chuàng)新。

        從2000年開始,我們國家貧困人口比例進一步縮小,農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中、插花式”的特點,黨中央也看到農(nóng)村貧困面貌的改變,強調(diào)要鞏固溫飽成果。在十七屆三中全會上重點提出:“必須把推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好”。在中共中央政治局第一次集體學習中強調(diào):“對農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富”。這些都對我們國家扶貧開發(fā)事業(yè)有著重要啟示和指導作用。在扶貧事業(yè)的實踐過程中,需要穩(wěn)打穩(wěn)扎,切莫急功近利,打牢扶貧根基,鞏固脫貧成果,使得脫貧成效穩(wěn)定可持續(xù)。在這里,我國的扶貧事業(yè)也進入了一個“開發(fā)扶貧”與“社會救助”相結(jié)合的新時期。

        三、攻堅決勝階段(2010年至今)

        十八大以來,我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入了攻堅克難、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。以習近平總書記為核心的黨中央在十八大以來,把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,擺到治國理政的重要位置,實施精準扶貧、精準脫貧方略。習近平總書記先后到貧困地區(qū)考察扶貧工作,在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”,指導中國當下的扶貧攻堅工作,在貴州進一步闡述了精準扶貧的內(nèi)涵,“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。在精準扶貧的道路上,習近平總書記親自掛帥、親自出征,走遍了連片特困地區(qū),先后調(diào)研河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅工作。參加“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會、2015減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會,在中央政治局第39次集體學習、中央政治局常委會會議審議《關(guān)于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報》時發(fā)表重要講話,全面部署和推進脫貧攻堅。習近平總書記多次主持召開重要會議,研究作出重大決策,作出重要指示,這一系列重要講話、重要指示,深刻闡述了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的極端重要性和艱巨性,進一步深入認識了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。黨的十九大再次強調(diào)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要堅持精準扶貧、精準脫貧,為中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)的決勝階段提供了新思路、新方案。

        四、結(jié)語

        改革開放四十余年來,中國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)成就舉世矚目,形成了一系列符合中國國情的科學扶貧開發(fā)思想,為中國擺脫貧困作出了巨大貢獻?,F(xiàn)階段我國扶貧事業(yè)已邁上全面建成小康社會的發(fā)展軌道,扶貧處于成果鞏固和綜合開發(fā)階段,習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的提出為新時期的扶貧工作提供了重要的戰(zhàn)略支撐。這一創(chuàng)新思想對解決扶貧開發(fā)工作中扶持誰、誰來扶、怎么扶的關(guān)鍵問題具有現(xiàn)實價值,更為中國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐提供了新的思路,為農(nóng)村扶貧工作開創(chuàng)了新局面。

        參考文獻:

        [1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社,2016:220.

        [2]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編:上[M].北京:人民出版社,1982.

        [3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994:268-318.

        [4]汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015(5):147-150.

        [5]李瑩.改革開放以來我國扶貧工作的重要經(jīng)驗[J].學理論,2014(13):49-50.

        責任編輯:景辰

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