薛玉芳

摘 要：2018年1月1日《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式施行，公共圖書館的免費開放時間在此法中有著明確、具體的規(guī)定。免費開放時間納入了《公共圖書館法》的法律條款中，突顯了公共圖書館事業(yè)在公共文化服務(wù)體系中的重要地位，同時也標志著公共圖書館事業(yè)逐步走向法制化、成熟化。諸城市圖書館本著“讀者第一”的服務(wù)宗旨，在嚴格按照圖書館法的規(guī)定的時間進行開放和公示的基礎(chǔ)上，并根據(jù)本館讀者的實際需求實行了一系列的“錯時制度”。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 圖書館法 開放時間

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-02

公共圖書館的免費開放時間是公共圖書館服務(wù)職能的首要體現(xiàn)，也是服務(wù)效能的一個重要指標。免費開放時間、時段直接關(guān)系到讀者的切身利益，是影響公共圖書館的服務(wù)能力與社會效益的重要因素之一?！豆矆D書館法》的頒布，為公共圖書館開放時間走向規(guī)范化、制度化提供了法律保障，既維護了讀者的合法權(quán)益，同時也維護了圖書館員的合法權(quán)益。

《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等;因故閉館或者更改開放時間的，除不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間?！?/p>

一、開放時間

1.工作日開放時間

一般來說，公共圖書館的開放時間應(yīng)遵循足額、錯時原則?！八^足額，是指開放時間不少于相關(guān)規(guī)定的時間長度?！?2012年5月發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中規(guī)定了省級、地級、縣級以及各級獨立建制的少兒圖書館每周開放時間分別不得少于64小時、60小時、56小時、40小時”。所謂錯時，顧名思義就是指公共圖書館開放時間不能與大部分讀者的工作時間（學(xué)習(xí)時間）完全一致，這樣可以確保大多數(shù)讀者能夠利用閑暇時間到公共圖書館。

從表1可以看出，諸城市圖書館作為一個縣級圖書館的開館時間均符合足額、錯時原則，達到了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等法律規(guī)定的要求，諸城市圖書館根據(jù)本館讀者的需求，自2014年開始實行工作日開放錯時制度，即每天錯時半個小時，以保證大多數(shù)讀者在工作日能有時間利用圖書館，作為一個服務(wù)半徑為2公里的縣級圖書館，錯時半個小時可以滿足大多讀者的需求。

2.公休日和法定節(jié)假日的開放時間

科學(xué)、合理的開放時間是確保讀者高效率利用公共圖書館的先決條件，也是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)。公休日開放時間在《公共圖書館法》中也有體現(xiàn)，其規(guī)定“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間”。公共圖書館的開放時間也應(yīng)遵循以人為本的服務(wù)理念，同時運用法律作為約束，最大限度地滿足讀者的文化需求。

公休日開放時間。一般來說，公休日是指周六周日這兩天。法律規(guī)定“公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放”就意味著：周六周日是公共圖書館必須開放的時間段，不能只開放其中一天，或者縮短開放時間。必須與正常工作日開放時間一致。公休日必須開放，但并不意味著一周七天都要對外開放。各公共圖書館可以結(jié)合本館自身實際情況在周內(nèi)工作日進行閉館。諸城市圖書館在2017年之前采用周一閉館制。為滿足廣大讀者對圖書館的需求，更好的服務(wù)讀者，自2017年開始實行全年不閉館的無休制度。同時，為了兼顧圖書館員的休假權(quán)益，館內(nèi)員工實行輪休制度。

國家法定日開放時間?！豆矆D書館法》規(guī)定“國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間”，國家法定節(jié)假日應(yīng)指我國全體公民放假的節(jié)日包括元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)?！皯?yīng)當(dāng)有”是指開放時間可以結(jié)合本館實際適度調(diào)整，同時開放的范圍和區(qū)域也可以適當(dāng)調(diào)整。以國慶和春節(jié)為例： 三天法定假日，加上調(diào)休有七天假日，公共圖書館不能七天都閉館，但可以根據(jù)本館的實際人員數(shù)量調(diào)整開放時間和開放區(qū)域。諸城市圖書館本著全年不閉館的原則對外開放，開放時間同正常工作日開放時間一致，但是在節(jié)假日（除春節(jié)外）會關(guān)閉部分區(qū)域，如關(guān)閉古籍部、辦公區(qū)域、地方文獻資料室等讀者相對較少的片區(qū)，開放大廳、自修室、外借部、少兒閱覽室、期刊閱覽室、電子閱覽室、辦證處等讀者常用區(qū)域;春節(jié)是萬家團圓、走親訪友、外出旅游較集中的時間，到訪圖書館的讀者相對較少。諸城圖書館在春節(jié)期間只開放大廳、自修室和期刊閱覽室。諸城市圖書館根據(jù)自身實際和讀者需求適當(dāng)調(diào)整開放區(qū)域，在滿足讀者需求的基礎(chǔ)上，也滿足了圖書館員的休息權(quán)。法定節(jié)假日是全民休息的時間，圖書館員也是社會的一份子，也需要放松身心，也需要與家人團聚，雖然館員可以實行調(diào)休制，但是利用假日與親人團聚，身心的放松是用調(diào)休無法取代的。

3.24小時自助服務(wù)

“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出了構(gòu)建城市24小時閱讀服務(wù)空間的理念;鼓勵城市、地方建立自助圖書服務(wù)設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜設(shè)置自助圖書設(shè)備。讀者可以隨時自主辦證、自助閱覽、自助外借等24小時圖書館自助服務(wù);公共圖書館的開放時間一般與讀者工作時間段相同，24小時自助圖書館的出現(xiàn)彌補了公共圖書館服務(wù)讀者時間上的不足，打破了服務(wù)的局限性，是一種嶄新的服務(wù)理念。2005年9月，東莞市圖書館開設(shè)了全國首家24小時自助圖書館，取得了良好的社會反響。近幾年來，全國各地公共圖書館都加大了對自主服務(wù)設(shè)施投入，24小時自助圖書館如雨后春筍般地在全國各地拔地而起，諸城市圖書館也于2017年開始建立24小時自助圖書館來彌補傳統(tǒng)圖書館人工開放時間的局限性，不但減輕了館員的工作量，也能更好的服務(wù)大眾、惠及更多的人群。

二、公告、公示

《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定“……因故閉館或者更改開放時間的，除不可抗力之外，應(yīng)提前公告。”公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，除了公共圖書館法對公共圖書館的服務(wù)項目、開放時間等做了相關(guān)規(guī)定外，公共圖書館服務(wù)保障法第三十一條也提到了：“公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項目和開放時間;臨時停止開放的，應(yīng)當(dāng)及時公告”。圖書館是公共文化服務(wù)設(shè)施的重要組成部分（公共文化服務(wù)保障法第十四條做了界定），所以公共圖書館的行為準則也必須參照公共文化服務(wù)保障法的要求。

告知方式和告知對象。公共圖書館告知的對象應(yīng)是所有社會公眾，不是小范圍的群體，也不是本館員工，因此，必須以公開的方式向社會公眾告知。公共圖書館應(yīng)通過其網(wǎng)站及其他網(wǎng)絡(luò)媒介向社會公告本館的服務(wù)項目，最大限度的提高公眾知曉度。為此，諸城市圖書館采用了多種方式向讀者公示開放時間，如：在大廳內(nèi)設(shè)立開放時間公示牌，在圖書館網(wǎng)站、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介上向讀者公示開放時間。

三、法律責(zé)任

《公共圖書館法》規(guī)范了公共圖書館的行為，與之相呼應(yīng)的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》也設(shè)立了相關(guān)法律條文保障公共文化服務(wù)規(guī)范運行。這兩部法律相輔相成、相互補充，使得公共圖書館的運行有法可查、有法可究。

在《公共圖書館法》第五十條、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第六十一條，都對圖書館開放時間有著明確的規(guī)定，如果未按以上法律條款執(zhí)行的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

以上條款的責(zé)任追究，依法處分相關(guān)責(zé)任人員。通過圖書館法的處罰條款說明可以看出，當(dāng)問題出現(xiàn)的時候，不是簡單認錯或處罰，而應(yīng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，依法給予處分。同時，公共圖書館屬于事業(yè)單位，對事業(yè)單位工作人員職業(yè)處分也應(yīng)參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予處分。通過圖書館法的責(zé)罰條款的說明，不難看出，如果出現(xiàn)問題，不是整頓或者批評處理，而是相關(guān)責(zé)任人員要承擔(dān)法律責(zé)任。

開放時間是公共圖書館服務(wù)的基石?！豆矆D書館法》規(guī)定了開放時間規(guī)范性和制度性，使開放時間有法可依，有據(jù)可查。這既是對讀者的合法權(quán)益的維護，在另一個層次上也是對圖書館員的合法權(quán)益的保障，在這種法律制度保障下公共圖書館事業(yè)將開創(chuàng)一個規(guī)范化、法制化的新時代。

參考文獻

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[4]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].中華人民共和國文化和旅游部.