高玉玲

自從2016年三部發(fā)文建設(shè)中國(guó)旅游小鎮(zhèn)以來(lái)，各地的旅游小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，人們希望通過(guò)發(fā)展特色旅游，使旅游特色小鎮(zhèn)成為集觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會(huì)展和創(chuàng)意文化功能為一體的地區(qū)文化旅游新地標(biāo)和國(guó)際旅游綜合目的地。但是，人們?cè)诳吹叫屡d事物蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該警惕旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化、“千鎮(zhèn)一面”的情況發(fā)生。本文整理了國(guó)家公布的2批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，并就特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)思考，希望能為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供參考。

一、旅游特色小鎮(zhèn)的涵義

2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化和美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等）打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)并不是行政區(qū)劃上的鎮(zhèn)，也不同于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū)的區(qū)，而是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)合理規(guī)劃并彰顯人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的重要功能平臺(tái)。它不是一個(gè)普通意義上的小鎮(zhèn)概念，而是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的新型聚落單位，是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是文旅空間，是宜居之鎮(zhèn)。

二、旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

自住建部等三部發(fā)文以來(lái)，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，其發(fā)展的速度之快、數(shù)量之多令人驚嘆。到目前為止，國(guó)家共公布了兩批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，第一批127個(gè)，第二批276個(gè)，總計(jì)403個(gè)，共涉及32個(gè)省份。兩批中國(guó)旅游小鎮(zhèn)名單共公布403個(gè)旅游小鎮(zhèn)中，總量在15個(gè)及以上的涉及10個(gè)省份，分別為浙江（23個(gè)）、江蘇（22個(gè)）、山東（22個(gè)）、廣東（20個(gè)）、四川（20個(gè)）、湖北（16個(gè)）、湖南（16個(gè)）、安徽（15）、河南（15個(gè)）和貴州（15個(gè)）。按照地理劃分來(lái)看，華北地區(qū)總共涉及5個(gè)省份，共入選48個(gè);東北地區(qū)3個(gè)省份共入選33個(gè);華東地區(qū)涉及7個(gè)省份共入選117個(gè);中南地區(qū)涉及6個(gè)省份共入選88個(gè);西南地區(qū)涉及5個(gè)省份共入選68個(gè);西北地區(qū)涉及6個(gè)省份共入選49個(gè)。由此可以看出華東地區(qū)的中國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，高達(dá)117個(gè)，超過(guò)兩批特色小鎮(zhèn)總量的1/4，其次是中南地區(qū)，數(shù)量最少的地區(qū)為東北地區(qū)。

三、關(guān)于旅游特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)思考

（一）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃的特色

相關(guān)工作人員在規(guī)劃之初就充分考慮個(gè)性化小鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期愿景，最大限度地將環(huán)境與居民自身緊密結(jié)合，既要在小鎮(zhèn)居民生活與游客互動(dòng)之間取得平衡，進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃，又要充分體現(xiàn)整體環(huán)境“風(fēng)景如畫(huà)”般的營(yíng)造，同時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)求取經(jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)環(huán)境的做法是不可為的。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，特有的文化底蘊(yùn)是小鎮(zhèn)之魂，旅游效益是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)發(fā)展是小鎮(zhèn)之主。人們應(yīng)該將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為留的住鄉(xiāng)愁的宜居之鎮(zhèn)，產(chǎn)的出經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，守的了文化底蘊(yùn)的文旅空間。

（二）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免成新“造城運(yùn)動(dòng)”

從城鎮(zhèn)化水平看，127個(gè)特色小鎮(zhèn)的平均城鎮(zhèn)化水平為46.22%，比國(guó)家城鎮(zhèn)化水平低了近10個(gè)百分點(diǎn)（來(lái)自搜狐網(wǎng)）。因此，一些地區(qū)的小鎮(zhèn)發(fā)展便開(kāi)始追求地域范圍的補(bǔ)充和擴(kuò)大，但是即便如此，小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平依舊低于國(guó)家城鎮(zhèn)化水平，這是因?yàn)橐晃蹲非蟆按蟆?，而使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視了或者不能齊頭并進(jìn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該避免發(fā)展成新的“造城”運(yùn)動(dòng)，避免盲目擴(kuò)大地域范疇。如果一味地追求地理范圍的擴(kuò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，更會(huì)造成小鎮(zhèn)變“空鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。如果不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為了獲得國(guó)家的相關(guān)資助，把小鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍艿嚼_，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化被架空，那是得不償失的。借助旅游特色小鎮(zhèn)，彰顯多姿多彩、林林總總的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，體現(xiàn)特色文化的魅力，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化背景下旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免“復(fù)制+粘貼”現(xiàn)象

旅游特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)不能直接復(fù)制。比如浙江省已經(jīng)擁有23個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)，居全國(guó)之首，旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)成熟，為人們提供了很多優(yōu)秀的典例，如橫店鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)、慈城鎮(zhèn)和東浦鎮(zhèn)等，但是即便如此，對(duì)于如“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，供給側(cè)創(chuàng)新”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各地也不能直接復(fù)制，尤其是華東地區(qū)之外的地域和省份。因?yàn)楦鱾€(gè)省份都有各自的特長(zhǎng)和底蘊(yùn)，不管是從社會(huì)發(fā)展還是文化傳承來(lái)看，沒(méi)有哪2個(gè)小鎮(zhèn)的歷史進(jìn)程和文化傳統(tǒng)是一模一樣的，所以各地應(yīng)該因地制宜，避免“穿新鞋走老路”的做法。403個(gè)入選的特色小鎮(zhèn)差異性明顯，展現(xiàn)了我國(guó)各種類(lèi)型的小城鎮(zhèn)特征，但是也正是這種巨大的差異性使得國(guó)家政策的制定和實(shí)施困難重重。因地制宜、探索創(chuàng)新對(duì)于當(dāng)下的旅游特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)還是非常受用的。

（作者單位：西北大學(xué)）