呂艷濱

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾指出，依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”，通過(guò)歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。這是依托新技術(shù)推進(jìn)法治政府建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是大勢(shì)所趨

監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行迫切需要推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督是建設(shè)法治政府的必然要求。近年來(lái)，為擴(kuò)大公眾對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)管信息公開(kāi)，起到很好的作用，但個(gè)別行政機(jī)關(guān)選擇性公開(kāi)的問(wèn)題始終存在。目前，在不少行政管理和行政執(zhí)法領(lǐng)域，政府履行監(jiān)管職責(zé)還采取線下運(yùn)行模式，執(zhí)法中產(chǎn)生了哪些信息，往往只有承辦部門甚至具體承辦人真正知情。這導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)也不一定掌握?qǐng)?zhí)法信息的細(xì)節(jié)，自然無(wú)法將對(duì)權(quán)力的監(jiān)管融入政府管理的每個(gè)角落和每個(gè)時(shí)點(diǎn)。

信息技術(shù)發(fā)展和政府大數(shù)據(jù)歸集為推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提供了基礎(chǔ)。政務(wù)信息化建設(shè)有助于規(guī)范政府行為。建設(shè)政務(wù)信息化工程、應(yīng)用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以通過(guò)辦公辦案系統(tǒng)的使用，借助嚴(yán)格的技術(shù)程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位無(wú)死角監(jiān)督。為此，《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》指出：政務(wù)信息化已成為通往現(xiàn)代治理之路必不可少的重要依托。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。

政務(wù)信息化建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理觀念難。一些地方和部門乃至工作人員對(duì)信息化的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)信息化推進(jìn)過(guò)程中可能帶來(lái)的工作負(fù)擔(dān)有怨言，甚至從內(nèi)心深處排斥信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用。

找準(zhǔn)技術(shù)業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)難。一些地方的政務(wù)信息化建設(shè)過(guò)分偏重硬件投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻因不適用、不會(huì)用、不實(shí)用等原因造成閑置與浪費(fèi)，不久便落后于潮流。此外，還存在系統(tǒng)研發(fā)與業(yè)務(wù)需求、公眾需求脫節(jié)等問(wèn)題。

行政權(quán)力運(yùn)行上網(wǎng)難。目前，受主客觀因素制約，大量工作、數(shù)據(jù)仍存在于線下，因不可機(jī)讀性而難以實(shí)現(xiàn)向線上的轉(zhuǎn)變，或者很多監(jiān)管流程事后補(bǔ)錄于信息系統(tǒng)，線上數(shù)據(jù)與實(shí)際監(jiān)管脫節(jié)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

信息共享與橫向聯(lián)動(dòng)難。政府信息化建設(shè)過(guò)程中，最大的“絆腳石”是不同層級(jí)、不同部門之間自成一統(tǒng)和條塊分割，特別是個(gè)別地方部門視公共信息為“私產(chǎn)”，加重了這一難題。

在政務(wù)信息化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐

融合技術(shù)與業(yè)務(wù)，消除“兩張皮”現(xiàn)象。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化應(yīng)注意進(jìn)一步加大技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，吸收和培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，并鼓勵(lì)管理者投入系統(tǒng)需求描述、系統(tǒng)研發(fā)等工作環(huán)節(jié)中，以適當(dāng)方式吸納公眾意見(jiàn)建議，真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)和管理需求為本位來(lái)

推動(dòng)信息化工作。推廣在線管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。應(yīng)確保所有權(quán)力實(shí)時(shí)在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)在線辦理、在線監(jiān)管、在線實(shí)時(shí)生成數(shù)據(jù)，并提高數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和準(zhǔn)確性，確保其具備可機(jī)讀性。由此，要保障數(shù)據(jù)質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的自我閱讀、自我學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)智能化管理。

系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通，避免內(nèi)部信息孤島。應(yīng)針對(duì)執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不統(tǒng)一，監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)多、數(shù)據(jù)接口對(duì)接難，監(jiān)管數(shù)據(jù)共享無(wú)規(guī)范等困難，做好頂層設(shè)計(jì)，抓好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確數(shù)據(jù)共享使用規(guī)范，確保可以進(jìn)行足夠的數(shù)據(jù)挖掘和分析。