王靈桂

近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)外部環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)，為準(zhǔn)確把握世界大變局加速深刻演變帶來(lái)的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)指明了正確方向，為全面統(tǒng)籌“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”明確了戰(zhàn)略布局，為著力防范化解新時(shí)代我國(guó)發(fā)展面臨的重大外部風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。

準(zhǔn)確把握“外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”基本判斷

世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、加速變革，國(guó)際環(huán)境正由“相對(duì)平穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜多變”。二戰(zhàn)后，國(guó)際環(huán)境比較有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，冷戰(zhàn)也未徹底改變世界發(fā)展基本格局。我國(guó)改革開(kāi)放的巨大成就也充分證明，世界格局一度相對(duì)平穩(wěn)。當(dāng)前，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境卻更加錯(cuò)綜復(fù)雜。新生力量與傳統(tǒng)力量的博弈、變革力量與保守力量的博弈、正向力量與負(fù)向力量的博弈，將導(dǎo)致我國(guó)面臨的外部機(jī)遇與外部挑戰(zhàn)發(fā)生質(zhì)變。

2018年10月22日，在安提瓜和巴布達(dá)首都圣約翰，當(dāng)?shù)匦∨笥焉泶﹤鹘y(tǒng)服裝歡迎中國(guó)海軍和平方舟醫(yī)院船首次到訪。

全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，世界發(fā)展和各國(guó)發(fā)展陷入停滯、遭遇挫折的可能性大幅增加。目前，逆全球化興起“、單邊主義”盛行、軍事沖突不斷、民粹主義抬頭……“黑天鵝”和“灰犀?！闭诳简?yàn)各國(guó)防范風(fēng)險(xiǎn)、抗擊挑戰(zhàn)的能力。我國(guó)要解決好“建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的時(shí)代課題，同樣面臨世界不穩(wěn)定性和不確定性愈加突出的風(fēng)險(xiǎn)。如何妥善應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間貧富差距日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題持續(xù)蔓延等挑戰(zhàn)，是我們亟待破解的重大課題。

利益調(diào)解新機(jī)制的缺乏，加劇了世界格局的動(dòng)蕩與沖突。當(dāng)今世界各國(guó)的聯(lián)系之密切、交往之深度前所未有，國(guó)際形勢(shì)也因此更為變幻莫測(cè)，甚至一顆小火星都可能引燃燎原之火。部分國(guó)家依靠資本實(shí)力，企圖將人類(lèi)社會(huì)拉回到適用叢林法則的舊時(shí)代，令世界發(fā)展困難重重。然而，利益調(diào)整新機(jī)制尚未與新形勢(shì)、新格局帶來(lái)的利益分配新體系同步形成，致使一國(guó)內(nèi)部沖突極易演化為國(guó)際危機(jī)，對(duì)他國(guó)造成威脅與傷害。

認(rèn)真統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”和“兩件大事”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)?！边@是為新時(shí)代我國(guó)發(fā)展?fàn)幦『推降膰?guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序作出的戰(zhàn)略布局。

我們已不能僅考慮自身發(fā)展的利益，而必須把國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展聯(lián)系在一起進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。我國(guó)GDP已占世界20%左右，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”建設(shè)、全球開(kāi)放型體系建設(shè)都要求我們必須考慮國(guó)際環(huán)境這一重大因素。因此，將國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展進(jìn)行高度統(tǒng)籌，已不完全是主觀意愿，更是客觀要求。在“我中有你、你中有我”的國(guó)際發(fā)展環(huán)境中，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回到自我封閉的孤島”。新時(shí)代的中國(guó)要始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，不僅要繼續(xù)走好和平發(fā)展道路，而且要盡最大可能團(tuán)結(jié)其他國(guó)家一起走和平發(fā)展道路。

我們已不能僅考慮發(fā)展本身的問(wèn)題，而必須把發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題聯(lián)系在一起進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。我國(guó)正處于利益矛盾凸顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，國(guó)外部分勢(shì)力處心積慮地干擾我國(guó)發(fā)展。如何既保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，又不出現(xiàn)較大社會(huì)問(wèn)題，亟須我們深入思考。此外，我國(guó)海外利益規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)際社會(huì)安全同樣是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。如何防范和化解國(guó)際社會(huì)沖突，特別是對(duì)我國(guó)公民和項(xiàng)目造成重大安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其值得關(guān)注?？偟膩?lái)說(shuō)，安全與發(fā)展如同孿生兄弟，怎樣協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，防止它們相互掣肘，是新時(shí)代的中國(guó)必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。

我們已不能完全以單線思維孤立地看待安全問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題、國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題。“既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)”要求我們，在把握“兩個(gè)大局”、處理“兩件大事”時(shí)，必須靈活運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”。當(dāng)前，世界風(fēng)云變化多端，看似一個(gè)小事件，往往引起軒然大波;看似一個(gè)孤立事件，往往牽扯多方面利益沖突。有時(shí)候，某些人會(huì)故意將毫無(wú)關(guān)聯(lián)的事件、問(wèn)題強(qiáng)行聯(lián)系在一起，迫使受影響國(guó)家任其擺布。因此，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我們不能以直線思維、單線思維來(lái)處理國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題、安全發(fā)展問(wèn)題，而必須統(tǒng)籌考慮、綜合考慮，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和沖突。

全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主要任務(wù)

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生歷史性巨變，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻保持高度警惕。當(dāng)今世界格局演變并非是增量演變，而是存量變革，看似和平卻蘊(yùn)藏巨大風(fēng)險(xiǎn)，且正在改變國(guó)際環(huán)境。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記為我們點(diǎn)明了因應(yīng)之策：既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

在具體目標(biāo)上，“要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全”。近年來(lái)，我國(guó)的人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益已迅速延伸至海外，人身安全、貿(mào)易安全、投資安全、項(xiàng)目安全等已構(gòu)成中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵部分。唯有確保海外人員、資金、項(xiàng)目等安全，才能為我國(guó)提供可持續(xù)發(fā)展的源泉，促使我國(guó)進(jìn)一步融入世界發(fā)展。

在實(shí)際行動(dòng)上，“要完善共建‘一帶一路安全保障體系，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境”。當(dāng)前，我國(guó)每年海外人員或流動(dòng)人員規(guī)模已達(dá)上億人次，海外存量資金達(dá)到上萬(wàn)億美元。因此，我們必須抓緊建立行之有效的海外保障機(jī)制和制度。只有堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能使海外利益成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并促進(jìn)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加深雙方合作。

在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)上，要著力提高預(yù)判應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力與“六大思維”能力。應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感“，要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好”;要有科學(xué)的預(yù)見(jiàn)能力，“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。如果風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨，要有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策”。為此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。

在凝聚精神力量上，“要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神”。斗爭(zhēng)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神是從思想上確保牢固樹(shù)立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的精神支柱，缺乏斗爭(zhēng)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神是我國(guó)發(fā)展的大忌。如果缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難的認(rèn)知，或者被風(fēng)險(xiǎn)和困難所嚇倒，不但國(guó)家發(fā)展將面臨中斷，此前的建設(shè)成果也將化為烏有。因此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)精神，不僅要求我們要有堅(jiān)強(qiáng)的意志，更要有主動(dòng)性、積極性，“應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好”。