孫華山

習(xí)近平總書(shū)記年初在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高防控能力，下大力氣解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的各方面工作。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，要求各地和有關(guān)部門(mén)深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。這為我們做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神，從源頭治起、從細(xì)處抓起，筑牢安全防線、守住安全底線，有效防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部黨組從一建部開(kāi)始，就把安全生產(chǎn)作為全局工作的基本盤(pán)基本面，緊緊抓在手上，不斷加大力度。在全社會(huì)各方共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故“三個(gè)持續(xù)下降”，尤其是重特大事故由原來(lái)的每年幾十起、上百起，降到去年的十幾起。不過(guò)，安全生產(chǎn)的根基仍然不牢，重特大事故的可控性仍然不強(qiáng)，特別是在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，面臨諸多重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)尚未徹底解決，新隱患新風(fēng)險(xiǎn)又不斷產(chǎn)生，安全生產(chǎn)總體還處在事故易發(fā)、多發(fā)期，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。

重大安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。我國(guó)有?；菲髽I(yè)近30萬(wàn)家、建筑企業(yè)8萬(wàn)余家、非煤礦山8萬(wàn)余座、油氣管道12萬(wàn)公里、尾礦庫(kù)7000余座;全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2.9億輛，地下軌道交通線1061條，每天4400萬(wàn)人次乘地鐵，130萬(wàn)人次乘飛機(jī)，35萬(wàn)輛?；奋?chē)輛東拉西跑;小化工、小礦山、小加工廠等小廠小礦量大面廣，新業(yè)態(tài)、新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)有從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)，稍有不慎極易釀成重大事故。

安全基礎(chǔ)不牢固。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，部分地方和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)比較困難，易使一些企業(yè)投入減少，一些原本安全投入就不足的企業(yè)又造成新的欠賬。從去年以來(lái)發(fā)生的重大事故看，部分企業(yè)甚至是大型企業(yè)安全管理粗放，安全科技裝備運(yùn)用不充分，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控不力，大量工礦企業(yè)外包工程包而不管，隱患排查治理流于形式。有些企業(yè)漠視法律法規(guī)，不顧職工生命，要錢(qián)不要命，仍在使用國(guó)家明令淘汰、毫無(wú)安全保障的落后設(shè)施。大量中小企業(yè)特別是用工流動(dòng)性大的生產(chǎn)企業(yè)，職工安全技能素質(zhì)偏低，全國(guó)職工隊(duì)伍中無(wú)技術(shù)等級(jí)的比例超過(guò)70%。一些地方和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，有的走過(guò)場(chǎng)、寬松軟，有的簡(jiǎn)單化、“一刀切”。全社會(huì)安全發(fā)展理念還沒(méi)有真正入腦入心，有的地方和企業(yè)嘴上喊得緊、手上抓得松，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)、心存僥幸。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾安危，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。防范遏制重特大事故，必須從防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)抓起，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，始終繃緊安全神經(jīng)，時(shí)刻不能有絲毫松懈，堅(jiān)決不能有半點(diǎn)馬虎。每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)企業(yè)都要對(duì)安全生產(chǎn)有敬畏之心，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到心中有底數(shù)、手中有招數(shù)、抓起有力度，使人民群眾的幸福感、獲得感、安全感有可靠的基礎(chǔ)保障。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記深厚的為民情懷，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，切實(shí)把著力防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)作為旗幟鮮明講政治的根本要求，恪盡職守、真抓實(shí)干，勇于涉險(xiǎn)灘、化風(fēng)險(xiǎn)、除隱患。

推動(dòng)安全發(fā)展。要堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條底線，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，正確處理好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，既要讓人民富起來(lái)，又要切實(shí)保障人民的生命安全。地方各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定保安全就是踐行根本宗旨、促進(jìn)改革發(fā)展、確保社會(huì)穩(wěn)定的決心，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、

保一方平安”的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移地走安全發(fā)展之路，確保人民眾安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾在追求美好生活的過(guò)程中，對(duì)獲得更多的安全感充滿了新期待。如果連人民群眾生命安全都保障不了，何談小康社會(huì)？要適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，增強(qiáng)與各類(lèi)違法違規(guī)行為做斗爭(zhēng)的意識(shí)和本領(lǐng)，增強(qiáng)涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”的勇氣，善于透過(guò)安全形勢(shì)把握本質(zhì)、抓住要害，善于從復(fù)雜的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)中把握規(guī)律、找準(zhǔn)對(duì)策，勇挑最重的擔(dān)子、敢接最燙的山芋，全力破解影響和制約安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的問(wèn)題，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為，鍥而不舍把安全生產(chǎn)推向新水平。

強(qiáng)化防控能力

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)判斷、重要指示，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力防大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，不斷提高安全生產(chǎn)保障能力。

救援人員在“3·21”響水天嘉宜公司爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救（3月22日攝）

狠抓源頭風(fēng)險(xiǎn)防控。牢固樹(shù)立事故可防可控的觀念，堅(jiān)持從源頭抓起，從每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)抓起，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系和責(zé)

任制度，堅(jiān)持高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前提條件，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

強(qiáng)化企業(yè)安全管理。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立保安全就是保效益、保品牌、保市場(chǎng)的理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法定義務(wù)、主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，圍繞提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)性管理。大力開(kāi)展職工安全技能培訓(xùn)，持續(xù)加大安全投入，強(qiáng)化安全科技裝備保障手段，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，切實(shí)織密織緊全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

提高安全監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，依靠信息化手段增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效能，做到網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)力，著力強(qiáng)化公正規(guī)范嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)查到實(shí)處、隱患治到實(shí)處、措施落到實(shí)處。深化放管服改革，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，分行業(yè)領(lǐng)域組織專(zhuān)業(yè)執(zhí)法服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)法行為，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”，

避免一遇到重大活動(dòng)、發(fā)生重大事故，就不顧轄區(qū)企業(yè)實(shí)際一律停產(chǎn)。要深入企業(yè)手把手地幫助解決實(shí)際問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重大決策部署，制定責(zé)任清單，明確施工圖，逐個(gè)節(jié)點(diǎn)抓推進(jìn)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，著力堵漏洞、補(bǔ)短板，切實(shí)解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制法治等重大問(wèn)題。對(duì)已出臺(tái)的政策措施加強(qiáng)督促檢查，確保出臺(tái)一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，全身心推動(dòng)安全發(fā)展，保障人民平安。