欄目主持/石山

若有所思：每到兩會(huì)期間，房產(chǎn)稅便成為熱點(diǎn)之一，今年3月5日的十三屆全國人大二次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。相較于去年《政府工作報(bào)告》中提出的，健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，而今年關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述從“穩(wěn)妥”變成“穩(wěn)步”，更是引發(fā)了人們對(duì)其何時(shí)落地的猜測。

房地產(chǎn)稅短期出臺(tái)可能性不大

稍后的2019年3月8日，十三屆全國人大第二次會(huì)議提出，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，生物安全法、長江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

從這次完整的表述看，房地產(chǎn)稅法并沒有被單獨(dú)說明，而是包括在眾多立法事項(xiàng)之內(nèi)。

對(duì)此專家們給出了不同的解讀。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，2019制定房地產(chǎn)稅法，是指形成文本，但不一定進(jìn)入一審環(huán)節(jié)。這些立法去年已進(jìn)入本屆（十三屆）人大立法現(xiàn)劃，從這次表述看，口徑無變化。

全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長聶梅生亦指出，2019年仍將是房地產(chǎn)稅落地的準(zhǔn)備之年，繼續(xù)完善諸如調(diào)查研究之類的前期準(zhǔn)備工作。

但中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，這些法律都會(huì)立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成?！胺康禺a(chǎn)稅法已經(jīng)在總理的工作報(bào)告中明確說是‘穩(wěn)步推進(jìn)’，穩(wěn)步是指有把握地按一定步驟進(jìn)行，與之前的‘穩(wěn)妥’即穩(wěn)當(dāng)可靠的意思相比，代表房地產(chǎn)稅逐漸進(jìn)入制定程序中，房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快”?！斑^去幾年，房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控從過去的以‘限’為代表的短效機(jī)制向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變?！辈贿^他也認(rèn)為，“穩(wěn)步推進(jìn)下的房產(chǎn)稅，還需要一定時(shí)間。立法過程較長，3年內(nèi)落地可能性不大，房地產(chǎn)稅目前在積極準(zhǔn)備草案階段，短期出臺(tái)可能性不大?！?/p>

全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全認(rèn)為，2018年以來，我國樓市調(diào)控正處于向長效機(jī)制完善落地的關(guān)鍵過渡期，調(diào)控地域不斷拓展，一城一策，差別調(diào)控。作為長效機(jī)制主要內(nèi)容之一，房產(chǎn)稅的出臺(tái)看似已是時(shí)機(jī)成熟、板上釘釘，許多機(jī)構(gòu)與媒體均預(yù)測房產(chǎn)稅將在年內(nèi)推出。但是，“與所有其他稅種一樣，民眾和企業(yè)雖然都理解但是不喜歡稅，房產(chǎn)稅也不會(huì)例外。房產(chǎn)稅遲早要推出，而且應(yīng)該要推出，這是大勢所趨。但房產(chǎn)稅推出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，值得我們謹(jǐn)慎考慮和把握?！?/p>

對(duì)于房地產(chǎn)稅法的推進(jìn)，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)最為明確，他指出，從立法層面看，至少要走5個(gè)核心環(huán)節(jié)：第一，立項(xiàng)和立法人員確立，即組織架構(gòu)需要搭建。第二，調(diào)查研究，不排除包括上海和重慶會(huì)成為重點(diǎn)調(diào)研的對(duì)象，同時(shí)針對(duì)近期類似公攤面積等熱點(diǎn)問題也會(huì)納入到調(diào)研之中，另外也包括國際歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。第三，發(fā)布征求意見稿，估計(jì)這個(gè)征求意見稿至少需要一年的時(shí)間，會(huì)比別的法律更為謹(jǐn)慎。第四，審查，即對(duì)房地產(chǎn)稅開征以后的市場影響進(jìn)行評(píng)估，要結(jié)合類似物權(quán)法等概念進(jìn)行。第五，發(fā)布，這個(gè)過程預(yù)計(jì)要到2022年以后才會(huì)出現(xiàn)，即這幾年還會(huì)在立法的基礎(chǔ)工作上開展。

所思一：從一些專家和媒體的表述來看，對(duì)房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等的區(qū)分并不是很清晰，雖然“房產(chǎn)稅”與“房地產(chǎn)稅”只有一字之差，但也存在區(qū)別。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性的概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅，包括十多個(gè)稅種的體系，主要涵蓋了開發(fā)建設(shè)、房產(chǎn)交易和保有三大環(huán)節(jié)。我國的房地產(chǎn)稅稅負(fù)結(jié)構(gòu)呈“重增量住房輕存量住房，重開發(fā)建設(shè)與交易環(huán)節(jié)輕保有環(huán)節(jié)”的特點(diǎn)。而房產(chǎn)稅自始至終都是整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系的重要組成部分，只不過因其屬于房屋保有階段的稅種，對(duì)民眾持有住房的成本產(chǎn)生較大影響而成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

房地產(chǎn)稅收應(yīng)有明確的用途

房地產(chǎn)稅立法可以起到調(diào)節(jié)收入差距、防止投機(jī)、遏制地方政府短期行為、增加一部分地方政府稅源的作用，同時(shí)可以逐步地解決土地管理制度改革的相關(guān)問題。因此中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，如果實(shí)施得當(dāng)，應(yīng)該不會(huì)影響到房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，也不會(huì)引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈反響，還會(huì)更有利于各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。

其實(shí)房地產(chǎn)稅很多國家都在征收，有些國家還是重要稅收。但大部分國家針對(duì)房地產(chǎn)的稅收體系都是十分簡單和明確的，采用根據(jù)房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行征收的房地產(chǎn)稅或財(cái)產(chǎn)稅。

以美國為例，美國對(duì)房產(chǎn)的收稅主要是交易稅和房產(chǎn)稅。交易稅一次性過戶時(shí)交齊，約為房價(jià)的2～4%，一般由買賣雙方平分，房產(chǎn)稅由地方政府征收。美國的房產(chǎn)稅是地方稅。各地政府在房產(chǎn)稅的征收上有很大的自主權(quán)，可自行決定其稅基、稅率、減免條款等等。從稅收的主要用途上看，多用于提供消防、治安、道路交通、教育、環(huán)境改善等公共服務(wù)。

日本的房產(chǎn)稅收包括固定資產(chǎn)稅、都市規(guī)劃稅和營業(yè)場所稅。根據(jù)住宅和土地的評(píng)估價(jià)值、不同用途等會(huì)給予一些減免。估價(jià)低于30萬日元的土地和估價(jià)低于20萬日元的建筑免征。政府、宗教、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)體、學(xué)校等擁有的建筑也免征。此外，在住宅用地方面，日本對(duì)小規(guī)模住宅土地有一定的減免。

英國的房產(chǎn)稅分為住宅房產(chǎn)稅和營業(yè)房屋稅兩種，分別針對(duì)住宅和營業(yè)性用房征收。英國住宅房產(chǎn)稅的納稅主體是房屋使用者，包括年滿18周歲的擁有或租住房屋的人。一些特定的人群，如未滿18周歲的未成年人和全日制學(xué)生等不需支付房產(chǎn)稅。住宅房產(chǎn)稅按年計(jì)算，通常分十次支付，但個(gè)人也可以選擇分12次支付。

從中國國情來看，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，在中國征收房地產(chǎn)稅，涉及的一個(gè)重要方面就是土地所有權(quán)的問題。知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)認(rèn)為，只有房與地都是屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，才能從法律上收取屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)稅，而且房地產(chǎn)稅應(yīng)有明確的用途。全球的房地產(chǎn)稅大多由地方政府和議會(huì)先確定稅收用途，再由議會(huì)根據(jù)用途確定稅率。中國目前除部分稅收確定了專項(xiàng)用途之外，大多未有明確支出規(guī)定，但對(duì)財(cái)產(chǎn)征收的稅收應(yīng)明確其與保護(hù)財(cái)產(chǎn)和使財(cái)產(chǎn)增值相關(guān)的用途，并扣除或減免現(xiàn)行已征收的與財(cái)產(chǎn)稅相關(guān)的稅收。況且中國在1951年就有房地產(chǎn)稅，在大部分房產(chǎn)歸公之后才取消了房地產(chǎn)稅，并分割出了工商稅、城市維護(hù)事業(yè)稅、教育附加、土地使用、耕地占用等各種稅，并在房地產(chǎn)市場化改革之后，在房屋生產(chǎn)與銷售的環(huán)節(jié)中增加了各種各樣的稅費(fèi)，也包括土地出讓金等。那么在開征房地產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)相應(yīng)地取消各種與房地產(chǎn)稅相關(guān)的稅費(fèi)，否則就不是調(diào)節(jié)收入分配的房地產(chǎn)稅，而是重復(fù)性征收的稅收了。

至于有輿論寄希望于房地產(chǎn)稅抑制房價(jià)，其實(shí)早在2011年1月，上海、重慶分別實(shí)行了房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，但從實(shí)際情況看，征收房地產(chǎn)稅也并不能降低住房價(jià)格。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅從來就不是為控制房價(jià)而產(chǎn)生的，并不能起到限制房價(jià)的作用。相反，全球凡是房地產(chǎn)稅稅率高的地區(qū)，房價(jià)反而更高，因?yàn)槎愂兆屧摰貐^(qū)的財(cái)產(chǎn)保值，因此環(huán)境更好了。

所思二：世界各地區(qū)、國家征收來的房地產(chǎn)稅，一般都用作地方政府公共服務(wù)，較少作為調(diào)控房價(jià)的手段。而且與增值稅、消費(fèi)稅等間接稅相比，作為直接稅的房地產(chǎn)稅是一種稅負(fù)痛感很強(qiáng)的稅種——個(gè)人自住房要納稅，得有現(xiàn)金流，而這只能來自住房之外，這無疑會(huì)加重個(gè)人的負(fù)擔(dān)，減少個(gè)人的可支配收入。因此，在鼓勵(lì)消費(fèi)的今天，且在當(dāng)前已有的稅負(fù)下，新增稅種的推出一定要慎之再慎。（本刊整合）