文圖丨■遵義雜志社全媒體記者 譚 冰

共建三級綜治中心

2019年的中央政法工作會議上，習近平總書記闡述了社會治理現(xiàn)代化的重要性，強調(diào)要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》明確要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺，由同級黨委政法委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負責工作統(tǒng)籌、政策指導。

今年3月26日，全省縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設實體化運行現(xiàn)場觀摩會議在遵義召開。省委常委、省委政法委書記時光輝指出，要著力解決好各級綜治中心“為什么建”“怎么建”“建來干什么”“怎么運轉(zhuǎn)”等問題，高度肯定了遵義市委、市政府強力推進綜治中心規(guī)范化建設各項工作，重視程度高、推進力度大、資源整合好、工作成效實、配套制度全等方面給予充分肯定。

“多中心合一”，實現(xiàn)“一站式”辦理、一攬子服務,完善矛盾糾紛多元化解機制……這是近年來，遵義市全面推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化、實體化建設和實戰(zhàn)化運行,探索的有效服務模式。

為充分發(fā)揮綜治中心在社會治理中的重要作用,全力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,建設黔川渝結(jié)合中心城市奠定堅實基礎，近年來，遵義市委、市政府對綜治中心建設高度重視，給予了極大的人財物保障和政策支持，全市15個縣（市、區(qū)）、252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2026個村居（社區(qū)）全部掛牌成立了綜治中心。

治理現(xiàn)代化既是一種追求現(xiàn)代性的過程，更是一種理性務實的過程。只有明晰治理現(xiàn)代化的目標狀態(tài)，做好治理與現(xiàn)代信息技術(shù)有效銜接，找出短板，挖掘潛力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,才能有的放矢地探尋實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本路徑。

為此，遵義市各級綜治中心積極整合公安、司法、應急管理、社會事務等部門資源，推行矛盾糾紛多元化解中心、群眾工作中心、公共法律服務中心等“多中心合一”，實現(xiàn)“一站式”辦理、一攬子服務，為群眾提供便捷高效的服務。同時，積極依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”指揮調(diào)度平臺和網(wǎng)格化服務管理等，全力推進綜治中心實戰(zhàn)化運行，推動社會治理各項工作落到實處，有效發(fā)揮了綜治中心平臺在社會治理中的作用。

共治化解各類矛盾糾紛

近年來,隨著社會利益格局的變遷以及經(jīng)濟的高速發(fā)展,基層社會矛盾更加復雜。政府處理矛盾糾紛，不同領域維權(quán)落實到不同的職能部門。比如說，勞資糾紛要找勞動部門，醫(yī)療糾紛要找醫(yī)療部門。但群眾往往搞不清楚矛盾處理流程，找部門找不準，在各個部門轉(zhuǎn)換的過程中容易產(chǎn)生情緒，極有可能變成上訪戶。

針對上訴現(xiàn)象，遵義各地基層綜治中心紛紛建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機制,推進網(wǎng)格化服務管理,將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

在播州區(qū)綜治中心，為了把群眾的矛盾糾紛調(diào)解化解在最基層，真正發(fā)揮綜治中心平臺作用，實現(xiàn)群眾“進一家門，解百家難”的目的，播州區(qū)將區(qū)綜治中心、區(qū)信訪局、區(qū)群工中心、區(qū)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心、區(qū)法律服務中心、區(qū)法律援助中心整合進駐，建成播州區(qū)綜治中心。建立集規(guī)范化建設、實體化運行、網(wǎng)格化管理為一體的綜治中心“1+4”運行模式——“1”指打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心，“4”指整合矛盾糾紛多元化解、法律援助法律服務、社會治安防控及社會民生事務服務指揮調(diào)度、信訪維穩(wěn)責任聯(lián)動四大職能。

播州區(qū)綜治中心認真調(diào)查梳理了當前的社會主要矛盾，整合組建征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、問題房開等12個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會,實現(xiàn)“人民調(diào)解”“行政調(diào)解”“司法調(diào)解”的職責整合、力量融合和能效聚合。同時,積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,發(fā)揮村(社區(qū))法律明白人、“五老”人員、老年協(xié)會、計生協(xié)會、群眾議事會、鄉(xiāng)風文明理事會等資源優(yōu)勢,努力推進自治德治法治的有機統(tǒng)一。

自去年6月以來，播州區(qū)各綜治中心共化解矛盾糾紛5849件，化解信訪突出問題350件，辦理各類社會民生事務問題402件，處理“五小”問題1367件14562人次，辦結(jié)率、回訪率、群眾滿意率均達100%。

新蒲新區(qū)結(jié)合自身實際,設置了勞動爭議糾紛調(diào)解委員會和房地產(chǎn)糾紛調(diào)解委員會的調(diào)解窗口,僅在今年春節(jié)期間,就受理農(nóng)民工討薪糾紛400余件,涉及金額2.2億元,涉及人數(shù)1.2萬余人。

務川自治縣則著力建立區(qū)域協(xié)作、人員聯(lián)動工作機制，切實守住基層治理第一道防線。全面完善排查、化解、穩(wěn)控和處置“四位一體”矛盾糾紛動態(tài)管理機制，嚴格堅持“一個問題、一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一抓到底”的工作機制，切實把矛盾糾紛化解在源頭、化解在訴前、化解在基層。截至目前，共化解各類矛盾糾紛2852余起，成功率達98.5%，全縣信訪秩序進一步規(guī)范。

共享社會治理現(xiàn)代化成果

面對日益復雜的社會治安形勢,如何推動平安建設向智慧化、智能化方向發(fā)展？遵義市依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”指揮調(diào)度平臺和網(wǎng)格化服務管理等,全力推進綜治中心運行,有效集聚社會治理和平安建設相關服務管理職能,推動社會治理各項工作落到實處。

剛剛成立十年的新蒲新區(qū)，正經(jīng)歷一場由內(nèi)到外的嬗變，新區(qū)在經(jīng)濟綜合實力提升、城市功能完善、民生事業(yè)發(fā)展等方面均取得了長足進步，逐步承擔起遵義市政治經(jīng)濟、教育科創(chuàng)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、金融商務中心的重任。

與此同時，迅速成長中的新蒲新區(qū)正面臨從推進開發(fā)建設到注重建管并重、從粗放型社會管理到精細化社會治理的轉(zhuǎn)型跨越,各類隱患風險、城市開發(fā)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新舊社會矛盾問題亟待依法合理解決。

為有效破解社會治理瓶頸難題,新蒲新區(qū)依托網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)在工作中的應用，深入推動社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作的提檔升級，新蒲新區(qū)共建1個區(qū)級網(wǎng)格、8個鎮(zhèn)級網(wǎng)格、66個村級網(wǎng)格、1383個公安警情、行業(yè)領域等基礎性網(wǎng)格。

車輛亂停亂放,垃圾隨意堆放,鄰里矛盾糾紛不能及時化解……過去這些社會管理中的“小毛病”,現(xiàn)在都可以通過網(wǎng)格員來“掛號”,并聯(lián)動各方力量“把脈診療”通過加強網(wǎng)格化管理，讓網(wǎng)格員下沉到各個網(wǎng)格，將矛盾排查、服務管理延伸到最基層，發(fā)現(xiàn)問題“一網(wǎng)”搞定,讓網(wǎng)格“活”了起來，解決社會治理“看得見的管不了、管得了的看不見”的狀況，有效提高社會治理精細化水平，走出了基層社會治理的新模式,增強了居民內(nèi)心的幸福感。

依托一體化指揮調(diào)度平臺建設,通過數(shù)據(jù)資源構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”、“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”等運作機制,實現(xiàn)資源大融合、數(shù)據(jù)大交匯、矛盾大調(diào)解。截至目前,利用中心平臺調(diào)度指揮各類安保維穩(wěn)任務120余起,處置各類突發(fā)事件370余件。

如今，在新蒲新區(qū)社會治理一體化指揮調(diào)度中心的大屏幕上,每天滾動著全區(qū)近12萬人的生活點滴。每條民生信息的背后,是依托互聯(lián)網(wǎng)建起的社會治安防控及民生事務服務指揮調(diào)度平臺。公安、交警、消防、應急、社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法局六個部門入駐、24小時值守“不打烊”。一旦接到群眾報警,從問題發(fā)生到事件交辦,再到監(jiān)督反饋,都能在網(wǎng)上實現(xiàn)全程流轉(zhuǎn)。

遵義市各級綜治中心堅持黨政領導,確?；鶎由鐣卫砉ぷ魍苿佑辛?、主抓有效；堅持問題導向，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,切實做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果由群眾共享；堅持改革創(chuàng)新，在堅持共建共治共享新理念上,把創(chuàng)新放在社會治理工作更加突出位置,大膽創(chuàng)新契合上級精神、符合地區(qū)實際的社會治理工作機制和運行方式。破解了資源整合難、指揮體系亂、社會服務散等社會治理難題，構(gòu)建了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理新格局?？傮w實現(xiàn)了各類矛盾糾紛數(shù)量逐年下降、極端個人群體討薪事件逐年下降、各類信訪總量逐年下降、非法越級上訪數(shù)量逐年下降、人民群眾安全感和對政法機關滿意度逐年上升的工作目標,在社會治理老課題上交出了新答卷。