○ 文／許江風(fēng) 姜 勇

國家管網(wǎng)公司應(yīng)將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、熱值交易創(chuàng)新、平均管輸費(fèi)、組織架構(gòu)創(chuàng)新、資本混改，作為六大核心創(chuàng)新發(fā)展理念。

近日有報道稱，國家擬于今年年底前推動“三桶油”拆分旗下管道資產(chǎn)，組建一家全新的國家管網(wǎng)公司。

集中統(tǒng)一形成的國家管網(wǎng)公司有別于零散集成打造的國家管網(wǎng)，應(yīng)更科學(xué)、更優(yōu)化、更公平、更高效。筆者認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司成立后，應(yīng)將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、熱值交易創(chuàng)新、平均管輸費(fèi)、組織架構(gòu)創(chuàng)新、資本混改作為六大核心創(chuàng)新發(fā)展理念。

●管道鋪設(shè)要有科學(xué)的路由走向，國家管網(wǎng)公司要有科學(xué)的發(fā)展方向。 攝影/胡慶明

統(tǒng)一規(guī)劃

按照未來長遠(yuǎn)天然氣市場需求發(fā)展，確定國家管網(wǎng)主干和支線管道路由、管徑和壓力，具有動態(tài)長遠(yuǎn)理念，拋棄目前按單一氣源規(guī)模大小規(guī)劃設(shè)計天然氣管道路由、管徑和壓力的靜態(tài)、短視理念。

國家管網(wǎng)南北縱向和東西橫向主干線要借鑒國家高鐵或高速公路規(guī)劃理念，按照未來市場發(fā)展需求，結(jié)合天然氣管道最新發(fā)展技術(shù)，最大限度擴(kuò)大主干線管徑和壓力。統(tǒng)一規(guī)劃管道路由、管徑和壓力，提升國家管網(wǎng)系統(tǒng)的儲氣調(diào)峰能力，擁有更大剩余容量，允許全國更多用戶、更長久地使用國家主干管網(wǎng)體系。

從管網(wǎng)規(guī)劃理念上大規(guī)模節(jié)省主干管道投資和對周邊耕地占用規(guī)模，降低天然氣管輸成本。鑒于天然氣氣田、地下儲氣庫、大中小城市與工業(yè)園區(qū)固定無法移動，管道路由和接收站可以按照市場發(fā)展規(guī)律和人為意志進(jìn)行優(yōu)化布局，使得符合市場需求的管道路由與具有深水良港沿海LNG 接收站有效協(xié)同。

為了提高管道和接收站利用率，東西或南北同向管道之間、沿海LNG 接收站之間要保持科學(xué)合理的間距，避免管道間距太近，接收站扎堆建設(shè)，無法充分發(fā)揮作用，形成惡性競爭的被動局面。

國家管網(wǎng)公司成立后，當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)從黑河到三亞的南北主干線。它將是國家管網(wǎng)的龍骨和脊梁。

統(tǒng)一調(diào)度

國家管網(wǎng)應(yīng)有權(quán)統(tǒng)一調(diào)度全國境內(nèi)所有氣田、儲氣庫、LNG 接收站、入境管道氣、煤制氣等氣源，拋棄目前氣源公司利用自己的管道自主調(diào)度氣源的分散局面。

冬季北方高強(qiáng)度用氣采暖與夏季南方大范圍空調(diào)制冷，都需要國家管網(wǎng)具備全國集中氣源與調(diào)配氣源的能力。只有打通天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)物理連接與商業(yè)合同銜接，才能確保國家管網(wǎng)有能力集全國氣源之力，滿足極寒或極熱天氣短時間對天然氣形成的巨大調(diào)峰需求。

正如只有被國家電網(wǎng)調(diào)配的電源才能從產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，各類電源方都是求著被電網(wǎng)調(diào)配，各氣源方與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)積極配合國家管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度計劃。有了市場需求和管網(wǎng)調(diào)度，氣田、儲氣庫、接收站、在中國售氣的境外管道、煤制氣廠等才能發(fā)揮作用，才能獲得利潤。被調(diào)配越頻繁的基礎(chǔ)設(shè)施和氣源，證明市場越需要，盈利能力越強(qiáng)，投資風(fēng)險越小。

管住中間、放開兩頭后，冬夏用氣高峰，天然氣市場價格最高，能在調(diào)峰高峰期間準(zhǔn)備充足氣源的公司才能占有更多市場份額，獲得更多利潤。

熱值交易創(chuàng)新

所有氣源應(yīng)統(tǒng)一折算成熱值進(jìn)入國家管網(wǎng)。各氣源公司應(yīng)統(tǒng)一按熱值銷售各自氣源，拋棄目前按體積計量進(jìn)管道和銷售的模式。

但是，每種氣源組分不同，熱值不同。按照每立方米體積計量只能在單一氣源、單一管道下實(shí)現(xiàn)供求雙方按照體積進(jìn)行計量和結(jié)算。日本是在管道加入熱值較高的液化氣，將管道內(nèi)氣源熱值統(tǒng)一提高到每立方米11000 大卡。這要增加液化氣加注設(shè)施和投資，而且監(jiān)管每種氣源熱值會增加管理成本。歐美發(fā)達(dá)國家則是按照熱值百萬BTU 計量。筆者建議中國天然氣按照萬大卡計量更為符合中國國情和國民習(xí)慣。各氣源方按照萬大卡進(jìn)入國家管網(wǎng)，國家管網(wǎng)內(nèi)肯定是混合輸配，就近調(diào)配氣源，滿足供氣方與買氣方簽訂的按萬大卡熱值簽訂的天然氣交易合同，這樣對供需雙方更公平，監(jiān)管更容易。

比較麻煩的工作是各類用戶按體積計量的天然氣表都要更改為按熱值計量的表具，需要一定的成本和時間。為了國家管網(wǎng)有效運(yùn)營，筆者建議國家盡快下決心推行按照熱值計量，最好在國家管網(wǎng)成立運(yùn)營之前完成此項(xiàng)配套創(chuàng)新改革。用氣量大的用戶必須提前更換按熱值計量表具，城市內(nèi)分散用戶可逐步更換表具，先由城市燃?xì)庵鞴懿块T監(jiān)管運(yùn)營。

平均管輸費(fèi)

國家管網(wǎng)應(yīng)對全國所有門站用戶平均管輸費(fèi)，實(shí)現(xiàn)富裕地區(qū)幫助貧困地區(qū)、距氣源近的用戶幫助距離遠(yuǎn)的用戶。

創(chuàng)造更公平理念和平臺，拋棄目前按照距離遠(yuǎn)近核算管輸費(fèi)的計費(fèi)方法。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用氣量大、氣價承受能力強(qiáng)，緊靠氣田或LNG 接收站的用戶距離氣源近，管輸成本應(yīng)該低一些。但為了發(fā)揮國家管網(wǎng)公共統(tǒng)一平臺的作用，全國用戶平均分?jǐn)偣茌斮M(fèi)是比較科學(xué)合理公平的戰(zhàn)略安排與設(shè)計。管輸成本的降低依靠管道優(yōu)化布局，國家管網(wǎng)公司更容易管理和操作，天然氣市場的競爭是氣源成本和調(diào)峰能力的競爭，而不是管道的競爭。管輸成本在一條水平線上對各類用戶群更公平，對配套形成的其他產(chǎn)業(yè)布局更為科學(xué)。

組織架構(gòu)創(chuàng)新

國家管網(wǎng)集團(tuán)公司應(yīng)在母公司下設(shè)立省級管網(wǎng)公司，充分調(diào)動省市政府參與國家管網(wǎng)發(fā)展的積極性。省級管網(wǎng)有效融入各省和直轄市發(fā)展規(guī)劃，拋棄目前單一氣源公司主干線管道跨省域卻忽視地方利益的組織架構(gòu)模式。

省級管網(wǎng)公司就地注冊就地納稅，組織省級管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營與安全管理，地方政府將能發(fā)揮更大主導(dǎo)作用，減少目前以中央利益為核心利益，忽視地方利益的局面。北京、上海等實(shí)力較強(qiáng)的省級管網(wǎng)公司控股權(quán)完全可以由地方資本主導(dǎo)，只要接受統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)度即可。

資本混改

國家管網(wǎng)公司應(yīng)將三桶油管道實(shí)物資本、基金現(xiàn)金資本、地方國資管道、土地或現(xiàn)金資本、民營企業(yè)管道或現(xiàn)金資本、國家管網(wǎng)公司員工現(xiàn)金或技術(shù)資本以及其他愿意參與國家管網(wǎng)業(yè)務(wù)各種社會資本，納入國家管網(wǎng)集團(tuán)公司和各省直轄市管網(wǎng)公司，并公開上市發(fā)展成為一家龐大的社會公眾公司，拋棄目前各大氣源公司主導(dǎo)上中下游資本一體化的資本構(gòu)成模式。

應(yīng)直接按照目前國資委對國有資產(chǎn)管理的新理念進(jìn)行發(fā)起設(shè)立和管理，一步到位直接按照“管資本”進(jìn)行管理。國家管網(wǎng)公司和各省級管網(wǎng)公司都應(yīng)由成熟和素質(zhì)較高的董事成員組成董事會，選出并任命預(yù)見性與戰(zhàn)略謀劃能力較強(qiáng)的董事長。國資委應(yīng)給國家管網(wǎng)公司充分授權(quán)，國家管網(wǎng)集團(tuán)公司應(yīng)給各省級管網(wǎng)公司充分授權(quán)，充分調(diào)動各類股東、各級管理人員和管網(wǎng)全體員工工作積極性和創(chuàng)造性，打造出一個嶄新的充滿生機(jī)活力的國家管網(wǎng)公司。

國家管網(wǎng)天然壟斷，中央與各級地方政府需嚴(yán)格監(jiān)管，使其在社會公開監(jiān)督下獲得合理利潤。