崔巧霞

摘 要：城市基層黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，在新時代承擔(dān)著協(xié)調(diào)各種利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的重任。本文圍繞博樂市構(gòu)建區(qū)域黨建新格局的探索，從實(shí)踐創(chuàng)新、現(xiàn)實(shí)困境及對策建議等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：城市基層黨建;區(qū)域化黨建;新格局

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。城市基層黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，在新時代承擔(dān)著協(xié)調(diào)各種利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的重任。

一、博樂市構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局的創(chuàng)新實(shí)踐

黨的十八屆三中全會以來，博樂市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層黨建工作的指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握城市基層黨建的基本規(guī)律，認(rèn)真分析新時代黨建工作要求，逐步探索出區(qū)域化黨建工作新模式。

1.突出核心建設(shè)，筑牢區(qū)域化黨建基層基礎(chǔ)

博樂市堅(jiān)持把發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是建強(qiáng)班子隊(duì)伍，確?！坝腥顺墒隆薄?jiān)持“書記抓、抓書記”，選好基層組織帶頭人，突出在編干部為主、聘用干部為輔的人員架構(gòu)，選派市直機(jī)關(guān)工作人員到社區(qū)掛職鍛煉。二是完善保障機(jī)制，確?！坝辛槭隆?。按照“設(shè)置更加合理、布局更加科學(xué)、職責(zé)更加明確”的要求，對原有街道進(jìn)行調(diào)整劃分，對原有社區(qū)進(jìn)行拆分并新增社區(qū)，實(shí)施社區(qū)陣地新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目，提高社區(qū)平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，有效解決了“小街道、大轄區(qū)”難題。三是強(qiáng)化激勵措施，確?！坝袆鸥墒隆?。針對社區(qū)干部“待遇低”、“人難留”難題，博樂市通過提高政治待遇、暢通上升渠道、享受事業(yè)編同等待遇等舉措留人。四是聚焦黨建主責(zé)，確保“把事辦好”。精簡街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整為黨政辦公室、基層組織建設(shè)辦公室、綜治中心等6個科室，讓社區(qū)有更多精力投入到各項(xiàng)工作中，構(gòu)筑城市基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.聚合區(qū)域資源，完善區(qū)域性黨建工作體系

博樂市打破以往的社區(qū)基層黨建壁壘，統(tǒng)籌整合社會各界資源，對所在區(qū)域黨組織實(shí)施區(qū)域化管理。一是強(qiáng)化區(qū)域性功能，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化。吸納轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、新興黨組織、便民警務(wù)站負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“大黨委”、街道“大工委”班子擔(dān)任兼職委員，定期召開聯(lián)席會議，解決實(shí)際問題。二是推進(jìn)共駐共建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。由市黨委牽頭，按照“資源共享、聯(lián)系共建”的原則，組織市直單位與社區(qū)結(jié)成共建對子，采取簽訂共建協(xié)議、建立活動臺帳、定期進(jìn)行反饋等共建措施，把共建服務(wù)管理工作做深、做細(xì)、做實(shí)。三是實(shí)行參與式治理，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。創(chuàng)新“支部+”模式，推動單位黨建與行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴(kuò)大園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，選派黨建指導(dǎo)員，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“開放、多元、共治”的管理格局。

3.對接群眾需求，提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理

一方面積極發(fā)揮社區(qū)共駐共建作用，壓實(shí)在職黨員社會責(zé)任，滿足群眾需求，另一方面健全群眾聯(lián)動機(jī)制，培育壯大群眾自發(fā)組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系。一是推進(jìn)網(wǎng)格化精準(zhǔn)精細(xì)管理。統(tǒng)籌考慮社區(qū)、便民警務(wù)站、樓棟等設(shè)置，在社區(qū)合理劃分網(wǎng)格，做到人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格，對居民小區(qū)實(shí)行全封閉式庭院化管理。二是壓實(shí)黨員社會責(zé)任。組織在職黨員參與治安聯(lián)防、環(huán)境整治、義診服務(wù)等各類活動，在商圈黨支部培育設(shè)立法律服務(wù)室、愛心驛站，在新型的組織設(shè)立“黨員先鋒崗”，在個體戶中設(shè)立“黨員誠信經(jīng)營戶”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織黨建影響力。三是完善聯(lián)戶代表綜合治理模式。依托從社區(qū)居民中推選出的“雙聯(lián)戶”代表，受理居民反映的物業(yè)管理、政策咨詢等訴求，同時配套聯(lián)戶代表補(bǔ)助激勵機(jī)制，增強(qiáng)了聯(lián)戶代表工作積極性和責(zé)任感。

4.條塊上下齊動，激活黨建吸引活力

積極探索黨建引領(lǐng)基層治理有效途徑，從組織、責(zé)任、發(fā)動群眾上引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用。一是健全組織聯(lián)動機(jī)制。推動組織聯(lián)動，在全市構(gòu)建“市黨委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部”四級黨組織工作模式，建立基層黨建工作聯(lián)席會議制度，定期召開書記抓黨建工作述職會、區(qū)域黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨總支書記工作協(xié)調(diào)會、網(wǎng)格黨支部書記交流會，明確黨建工作重難點(diǎn)，建立工作臺賬及時銷號整改，確保街道社區(qū)黨組織聚焦黨建主責(zé)主業(yè)。二是完善社區(qū)工作機(jī)制。推進(jìn)制度聯(lián)動，制定縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)街道、科級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)，工作機(jī)制，實(shí)行周總結(jié)月匯報(bào)年考核。三是建立責(zé)任考評機(jī)制。采取上級指導(dǎo)、定期自查、年終考核等方式，將各單位（部門）參與街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”共建情況，列入年度黨建工作考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，廣泛接受群眾評議，確保黨建工作實(shí)效。

二、制約城市區(qū)域化黨建工作的現(xiàn)實(shí)難題

黨的十八大以來，博樂市在加強(qiáng)城市基層黨建方面做了大量的工作，為加強(qiáng)新時代基層社會治理奠定了的一定基礎(chǔ)，但與黨的十九大要求相比，基層社會治理結(jié)構(gòu)尚未健全，發(fā)揮城市區(qū)域化黨建工作仍面臨諸多急需解決的制約性難題。

1.城市基層黨建缺乏整體合力

盡管在全市已形成了“市黨委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部”四級黨組織工作模式，但實(shí)際情況仍存在缺乏大黨建工作思路，街道與各部門之間、社區(qū)與駐區(qū)單位和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，四級黨組織聯(lián)動工作機(jī)制不夠完善，整體推動缺乏系統(tǒng)性和銜接性，導(dǎo)致黨建工作力度和效果層層遞減。

2.基層黨建工作力量嚴(yán)重不足

當(dāng)前基層黨組織，特別是城市社區(qū)的黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流失嚴(yán)重，面對博樂市15萬左右的城市人口顯得力不從心。城市管理不斷增長的服務(wù)需求與基層黨組織現(xiàn)有力量的“供需補(bǔ)足”矛盾日益凸顯，面對當(dāng)前夯實(shí)基層黨建的迫切需要只能收到“杯水車薪”的效果。同時，部分社區(qū)“兩委”干部能力素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，沒有展示出基層黨組織帶頭人應(yīng)有形象，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。一些黨務(wù)工作者對社區(qū)黨建的相關(guān)理論知道不多，了解不深，缺乏學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策的自覺性。

3.新興領(lǐng)域黨建工作相對薄弱

現(xiàn)有的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織大多規(guī)模不大，布局分散，組織形態(tài)不穩(wěn)定。部分非公企業(yè)主擔(dān)心黨建活動影響企業(yè)、商圈的正常生產(chǎn)經(jīng)營，黨的組織影響經(jīng)濟(jì)組織決策管理，對黨建工作不熱心、不歡迎，導(dǎo)致出現(xiàn)了基層黨組織“一廂情愿”貼上去，企業(yè)、商圈、單位“冷面孔”的現(xiàn)象。同時，新興組織自身發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致從業(yè)人員頻繁流動，致使部分黨員對黨組織的歸屬感不強(qiáng)，給城市基層黨建帶來新的教育管理難題。

4.各類基層黨建資源配置不均

不同領(lǐng)域黨組織仍處于相對封閉、相對隔離的狀態(tài)，黨建資源條塊分割問題沒有根本解決。個別街道、社區(qū)把非公黨建、轄區(qū)單位黨建參與度視為可有可無“軟指標(biāo)”的現(xiàn)象還存在，導(dǎo)致不少企業(yè)、商圈至今仍缺黨建工作專項(xiàng)編制、專門人手，非公企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員力量配備不強(qiáng)、精力投入不足、普遍身兼數(shù)職;單位黨建參與基層黨建的熱情不高，出現(xiàn)了“重部署、輕落實(shí)，重表面、輕基礎(chǔ)”的黨建工作傾向，疏于通盤考量、全面推進(jìn)。

三、提升城市區(qū)域化黨建工作整體效能對策建議

習(xí)近平總書記指出：“街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社會治理的中心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！被鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動社會治理中心向基層下移。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。

1.充分認(rèn)識推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的重要意義

城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，街道（社區(qū)）、單位、行業(yè)黨建要凝聚思想共識，加強(qiáng)組織連接，深化條塊融合，增進(jìn)互利共贏，推動城市發(fā)展的共同責(zé)任。一是要推動黨建融合。無論是大機(jī)關(guān)還是小單位，都通過黨組織的紐帶連接起來，只有實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位與街道（社區(qū)）黨建有效聯(lián)動，才能相互促進(jìn)，相得益彰。二是要推動工作融合。城市基層黨建，就是以街道（社區(qū)）黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。因此，必須在街道（社區(qū)）黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，工商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共促人才成長，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。三是要推動感情融合。從觀念上要強(qiáng)化共駐共建，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類組織連接起來、統(tǒng)領(lǐng)起來，加強(qiáng)溝通交流，從有事才聯(lián)系變?yōu)檎l也離不開誰，從兩家人變?yōu)橐患胰恕?/p>

2.構(gòu)筑多元主體參與的共建模式

社區(qū)是“靠地緣”、“近地緣”關(guān)系建立起來的利益共同體，是城市區(qū)域黨建的核心組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。要強(qiáng)化社會基層治理為重點(diǎn)，最大限度發(fā)動駐地單位、群團(tuán)組織、非公企業(yè)和社會組織參與基層治理，構(gòu)建多方參與共建共享的基層治理體系。一是駐地要單位主動協(xié)同參與。根據(jù)駐地單位的聚集類別，有針對性的在商圈、企業(yè)、學(xué)校、居民區(qū)開展共商共建活動，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。二是群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用。堅(jiān)持黨建帶群建，為群團(tuán)組織定職責(zé)、派任務(wù)、請要求，推動群團(tuán)組織力量下沉，確實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、組織動員作用，實(shí)現(xiàn)黨群資源共享、集合。三是非公企業(yè)公益回饋社會。發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用，把公益理念引入黨建工作，引導(dǎo)非公企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極投身扶貧幫困、敬老愛幼等社會公益活動。

3.加強(qiáng)社區(qū)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

一是增強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍力量。深入推進(jìn)班長工程建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，完善工作例會、調(diào)研學(xué)習(xí)等制度，推動基層黨建工作落實(shí)。充分發(fā)揮老書記傳幫帶作用，加強(qiáng)對年輕黨建工作者專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提升基層黨組織書記隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力，符合條件的社區(qū)黨總支書記準(zhǔn)予享受副科級待遇。二是提升社區(qū)工作者服務(wù)能力。調(diào)劑增加社區(qū)人員編制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)聘用人員與在編干部同工同酬，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，鼓勵社區(qū)工作人員考取專業(yè)社會工作師，把社區(qū)工作者隊(duì)伍納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、考核等具體措施，建立分層分級培訓(xùn)體系，探索社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展通道，讓社區(qū)工作者發(fā)展有前景、進(jìn)步有渠道。三是充實(shí)基層黨建工作者隊(duì)伍。選派社區(qū)黨員骨干作為黨建指導(dǎo)員，入住新興組織開展日常黨建工作。加大在社區(qū)工作者隊(duì)伍中發(fā)展黨員的力度，推薦優(yōu)秀的黨員進(jìn)入社區(qū)居民兩委班子，持續(xù)推進(jìn)街道（社區(qū)）青年人才素質(zhì)拓展計(jì)劃，開展針對性、計(jì)劃性的年輕干部培養(yǎng)。組建一支突顯公益性服務(wù)性功能的，黨員志愿者隊(duì)伍。鼓勵黨員骨干積極投身于基層黨的工作中，為基層黨建工作注入強(qiáng)大的生命力。

4.統(tǒng)籌推動資源共享

搭建區(qū)域化發(fā)展新平臺，堅(jiān)持適應(yīng)形勢變化，立足實(shí)際需要推動資源共享，提升精細(xì)化管理和服務(wù)群眾水平。一是實(shí)現(xiàn)信息共享。街道（社區(qū)）黨組織與駐轄區(qū)單位黨組織，要經(jīng)常通報(bào)情況，溝通各自上級主管部門部署的任務(wù)，本地本單位進(jìn)展動態(tài)等信息，使雙方及時掌握情況。二是實(shí)現(xiàn)陣地共享。對黨建、教育、文化、體育等場所陣地活動設(shè)施，做到相互開放，統(tǒng)籌使用，方便雙方開展活動，最大限度的發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)文化共享。推動街道（社區(qū)）黨組織和駐區(qū)單位各自形成的文化精神、文化傳統(tǒng)、文化形式相互交融、相互滲透，共同營造健康向上的文化氛圍。四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享。互相提供資源清單和需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)，了解對方所困，所需，相互提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大報(bào)告

[2]習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話

[3]全國城市基層黨建培訓(xùn)班精神

[4]自治區(qū)城市基層黨建務(wù)虛會精神