任蓉

摘 要：科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移在我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起的作用越來越大，是提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國科技創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)。北京市區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，聚集了眾多的科技資源，但受科技、經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制以及科技成果轉(zhuǎn)化立法滯后等方面的影響，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象始終未能得到很好解決。“束之高閣”是大多數(shù)科研成果的普遍際遇。因而，北京地區(qū)應(yīng)當(dāng)在分級(jí)、分類的基礎(chǔ)上，加大對(duì)一些信譽(yù)好、重規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的資金支持力度，引導(dǎo)其良性發(fā)展，降低科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；技術(shù)轉(zhuǎn)移；對(duì)策；北京地區(qū)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2019）2-39-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.02.007

1 研究背景

北京市區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，聚集了眾多的科技資源，擁有一定規(guī)模的研發(fā)機(jī)構(gòu)2 000多家，其中由政府和大學(xué)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)有700多家，民辦科研機(jī)構(gòu)200多家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)200多家。中國科學(xué)院在北京有40多個(gè)研究院所，覆蓋了光學(xué)、能源、交通、化工、遙感、生物、電子等許多領(lǐng)域，長期以來積累了一大批科研成果。此外，北京地區(qū)共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室48個(gè)，占全國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的29.3%，覆蓋了40多個(gè)學(xué)科；擁有國家工程技術(shù)研究中心41個(gè)，占全國工程技術(shù)研究中心總數(shù)的33.3%；擁有9家大型分析儀器測(cè)試中心，占全國大型分析儀器測(cè)試中心總數(shù)的64.3%。另外，北京市還具有豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)，有一半左右的中國科學(xué)院和中國工程院院士在北京。據(jù)《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]顯示，2017年我國6個(gè)省市的R&D經(jīng)費(fèi)投入超過1 000億，北京市位列全國第四；7個(gè)省市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平2.13%，北京市更是以5.64%（已連續(xù)六年保持在5.6%以上）的投入強(qiáng)度位居全國首位，凸顯了其全國科技創(chuàng)新中心的地位?！氨本┱谙颉呔獾慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)分量越來越重，另一方面產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，諸如總部經(jīng)濟(jì)大放異彩?！北本┦猩缈圃焊痹洪L趙弘說。

然而，“束之高閣”是大多數(shù)科技成果的普遍際遇，北京科技資源的優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化成競爭的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)測(cè)算，2017年，北京技術(shù)市場認(rèn)定登記技術(shù)合同81 266項(xiàng)，成交額4 485.3億元，其中技術(shù)交易額3 703.9億元，比過去有了長足的進(jìn)步[1]。但與北京高校和科研院所每年得到的政府經(jīng)費(fèi)以及研究型企事業(yè)單位投入的科研經(jīng)費(fèi)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制不健全，或者未能充分展開。與此同時(shí)，由于需求飽和、資金短缺、勞動(dòng)力和原材料成本不斷攀升等原因，傳統(tǒng)制造業(yè)利潤被成本上漲等因素抵消殆盡。各類企業(yè)，尤其處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小企業(yè)正面臨一系列沖擊和挑戰(zhàn)，急需新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等支撐，以便盡早形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式[2]。在此背景下，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)之間建立緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科技成果工程化放大和技術(shù)轉(zhuǎn)化二次創(chuàng)新；構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、加快知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等成為目前面臨的緊迫問題[3]。

2 技術(shù)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)作

2.1 完善政策和法律法規(guī)體系

完善的政策與法律法規(guī)體系是保證技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)健康發(fā)展的制度條件和技術(shù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代中期開始，在技術(shù)商業(yè)化過程中大學(xué)的作用顯著增加。這首先是因?yàn)檎贫讼嚓P(guān)法律法規(guī)，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移[4-5]。原國家科委1978年11月頒布的《科學(xué)技術(shù)研究成果的管理辦法》中重申了各級(jí)部門推廣和交流科技成果的工作職責(zé)；1985年開始圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移展開系統(tǒng)的創(chuàng)新體制改革；1996年，《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)再次強(qiáng)調(diào)1985年開始主張的改革思路；隨后中共中央于1999年聯(lián)合國務(wù)院共同研究通過了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，同時(shí)針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新在北京開展了全國性的會(huì)議，提出了建設(shè)國家知識(shí)創(chuàng)新體系、加速技術(shù)轉(zhuǎn)移的“科教興國”戰(zhàn)略；2006年，由科技部主導(dǎo)通過的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式出臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成了重要內(nèi)容；2015年8月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確了科技成果市場化定價(jià)的方式、程序和合法性，加大了對(duì)成果完成人和轉(zhuǎn)化工作做出重要貢獻(xiàn)的人員的激勵(lì)力度，完善了科研成果的評(píng)價(jià)體系；2017年9月《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》開始正式實(shí)施，對(duì)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制、科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和資本化、增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系整體效能、活化社會(huì)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生機(jī)等意義重大；2018年5月28日頒發(fā)的《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》提出，作為生產(chǎn)要素市場的一種，技術(shù)市場是支撐創(chuàng)新體系和現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵部分，是進(jìn)行與技術(shù)商品相關(guān)的生產(chǎn)、流通、交換以及服務(wù)的總和。與此同時(shí)，要以政策為指引和保障，借助資金這一聯(lián)絡(luò)紐帶，依托于專業(yè)化服務(wù)，形成現(xiàn)代技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果快速高效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，驅(qū)動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深化融通、快速發(fā)展。

這些政策、法律為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)奠定了穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[5]。北京市應(yīng)該進(jìn)一步制定適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的技術(shù)轉(zhuǎn)移細(xì)則，加快踐行體制改革，促進(jìn)政府盡快實(shí)現(xiàn)職能回歸和轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)市場中需要承擔(dān)的職能與關(guān)系進(jìn)行界定，借助政府導(dǎo)向支持完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提供發(fā)展支持和鼓勵(lì)，制定相關(guān)管理規(guī)范，從條件設(shè)立、資金、稅收等方面為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)惠和便利，促進(jìn)其快速發(fā)展。圍繞公益性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)全面實(shí)施深化改革，個(gè)別依托于政府支撐以中小企業(yè)為對(duì)象的非營利技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可繼續(xù)保留，同時(shí)推動(dòng)民間資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于自身特點(diǎn)，致力于向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。同時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可組織國內(nèi)及國際技術(shù)交流會(huì)，推動(dòng)北京各個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)相互合作交流，組織形式多樣的交流會(huì)、展示會(huì)、論壇，甚至可以創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及刊物，為技術(shù)轉(zhuǎn)移交流提供固定平臺(tái)?？偨Y(jié)起來為7個(gè)方面：①體制運(yùn)行市場化；②服務(wù)功能社會(huì)化；③機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；④人才準(zhǔn)入綜合化；⑤服務(wù)方式產(chǎn)業(yè)化；⑥組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化；⑦市場行為國際化。

2.2 制定技術(shù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化步驟

一系列政策的確立將給技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)構(gòu)更多的機(jī)會(huì)，使技術(shù)順利從研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到企業(yè)。技術(shù)轉(zhuǎn)移既可以依據(jù)具體的程序?qū)崿F(xiàn)，也可以通過研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的直接接觸實(shí)現(xiàn)，最終使科技成果得到市場化應(yīng)用。同時(shí)，為避免一些尚不適合轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)入市場，需要有效的評(píng)估手段和規(guī)范化的工作流程。技術(shù)轉(zhuǎn)移中心實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化步驟如圖1所示。

①創(chuàng)新項(xiàng)目的應(yīng)用研究。從技術(shù)轉(zhuǎn)讓的角度出發(fā)，這一階段我們重點(diǎn)考量研究成果的發(fā)表程度、是否受限于某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的材料、潛在的資助者、協(xié)議咨詢等。

②初步認(rèn)定。這個(gè)階段將發(fā)生研究人員與技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)體間的第一次接觸，研究人員介紹自己的發(fā)明，來自技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)體的專家將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和建議，各自的權(quán)利和義務(wù)也將在考慮當(dāng)中。

③技術(shù)認(rèn)定。研究機(jī)構(gòu)需要印發(fā)一份正式的文件交給技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)體，附帶對(duì)研發(fā)成果的詳細(xì)說明。技術(shù)認(rèn)定的關(guān)鍵信息應(yīng)包括：研究成果的主題、研發(fā)人員的名單、研究成果的詳細(xì)描述、通過贊助獲得的數(shù)據(jù)（如果有的話）、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)的適用性說明、已出版的數(shù)據(jù)（如果有的話）、現(xiàn)有的或計(jì)劃的出版學(xué)術(shù)成果（如果有的話）等。

④評(píng)估。研究成果的創(chuàng)新性將被審查，并將該成果與相關(guān)競爭性技術(shù)進(jìn)行比較，分析保護(hù)研究成果的方式等。研究成果的工業(yè)和商業(yè)潛力也應(yīng)該得到充分的分析，技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)體將重點(diǎn)分析以下方面：該成果的實(shí)現(xiàn)前景（用于新產(chǎn)品、一般產(chǎn)品還是高質(zhì)量產(chǎn)品）；如果存在競爭性技術(shù)，那么該成果的優(yōu)勢(shì)在哪兒；該成果是否具有開拓新市場的潛力；該產(chǎn)品推向市場所需要的資金和時(shí)間；如果產(chǎn)品上市后，研發(fā)機(jī)構(gòu)是否能夠繼續(xù)提供技術(shù)支持。通過以上分析評(píng)估出該成果帶給企業(yè)的利潤。

⑤知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這個(gè)階段主要分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型（專利、版權(quán)等）和覆蓋范圍（地區(qū)、國家、國際）。而且，無論最后實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的手段是什么，都必須符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。

⑥技術(shù)營銷。這一階段包括將技術(shù)推廣進(jìn)入市場而采取的所有行動(dòng)。

⑦分析創(chuàng)新成果的商業(yè)發(fā)展模式。

⑧簽訂合同。

美國的“硅谷”能夠成為全世界高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的中心，得益于云集在周邊的科研能力突出的大學(xué)；企業(yè)具有強(qiáng)烈的技術(shù)商業(yè)化熱情，大學(xué)也注重與企業(yè)之間的合作。我們國家有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的一系列政策正在建立和完善，也興建了許多高?？萍脊I(yè)園區(qū)，但在整個(gè)流程中的技術(shù)認(rèn)定環(huán)節(jié)往往缺乏權(quán)威專家和機(jī)構(gòu)的評(píng)判。在高?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制中往往只注重科技成果的數(shù)量而忽略科技成果的質(zhì)量，在技術(shù)轉(zhuǎn)移后未能明確研究人員的權(quán)益，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上做得也不夠[6-7]。因而，嚴(yán)格按照體制運(yùn)行市場化、服務(wù)功能社會(huì)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化、人才準(zhǔn)入綜合化、服務(wù)方式產(chǎn)業(yè)化、組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和市場行為國際化的要求，增強(qiáng)我國企業(yè)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重視程度并增強(qiáng)其技術(shù)商業(yè)化精神，改革高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體制和明確技術(shù)轉(zhuǎn)移后的利益歸屬，讓有效的評(píng)估手段和規(guī)范化的工作流程為技術(shù)市場的繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 建立分類、分級(jí)制度

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要保障。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)必須以健全的主市場為依托實(shí)現(xiàn)發(fā)展，接受市場競爭、法律約束和待業(yè)自律三方面的共同制約。因而，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化運(yùn)作不僅僅需要政府健全相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)立技術(shù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化步驟，而且需要褒獎(jiǎng)專業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)和信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)，以幫助客戶節(jié)約選擇的成本，幫助決策投資經(jīng)營者降低和規(guī)避成本及風(fēng)險(xiǎn)。

為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展強(qiáng)大，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，監(jiān)督技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)守信譽(yù)、重質(zhì)量，從而持續(xù)地提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量水平，政府有必要協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建立資格認(rèn)定制度?？筛鶕?jù)注冊(cè)資金、技術(shù)力量、業(yè)績與經(jīng)驗(yàn)、人員數(shù)量、交集水平、基礎(chǔ)條件等，建立AAA、AA和A級(jí)等分級(jí)制度，而且可以組織年度績效考核，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)異的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于非營利性且表現(xiàn)優(yōu)異的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)可加大扶持和資助。

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)要擁有高度的專業(yè)性。致力于“合理布局、扶持重點(diǎn)對(duì)象、采取分類管理、強(qiáng)化能力、培育市場、彰顯特色”，圍繞政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村科技推廣、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)對(duì)象提供發(fā)展扶持，大力推動(dòng)科技產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，重視科技咨詢、評(píng)估等活動(dòng)的公正性，培育一批優(yōu)質(zhì)的以科技風(fēng)險(xiǎn)投融資為主營業(yè)務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與我國科技發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制。

創(chuàng)辦技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)基金。從當(dāng)前的科技條件專項(xiàng)基金里分流出一些資金用于建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持非營利性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，以改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件、培養(yǎng)人才、組織和開展學(xué)術(shù)交流、開發(fā)和深化市場、搭建轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。借助規(guī)劃、項(xiàng)目以及委托等途徑，為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更大的技術(shù)轉(zhuǎn)移支持。圍繞三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行支持方式的調(diào)整，慢慢降低對(duì)企業(yè)的直接撥款，從中導(dǎo)出部分轉(zhuǎn)作咨詢經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)。關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供中介服務(wù)與科技咨詢的情況，政府應(yīng)發(fā)放一定經(jīng)費(fèi)作為支持，促使其達(dá)成轉(zhuǎn)移支付。涉及科技成果鑒定、科技項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)、科技項(xiàng)目驗(yàn)收以及對(duì)實(shí)施的科技政策進(jìn)行效果評(píng)價(jià)等，可借助計(jì)劃和項(xiàng)目的名義，交給技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)作吸引國內(nèi)外資源

北京市作為綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)發(fā)展力以及國際影響力不斷擴(kuò)大的一個(gè)現(xiàn)代化都市，科技資源十分豐富，應(yīng)對(duì)自身的科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)掘，集合國際資源，致力于“科技創(chuàng)新中心”“國際交往中心”新戰(zhàn)略定位的順利實(shí)現(xiàn)。立足于金融創(chuàng)新、項(xiàng)目推薦、培育人才等，從多角度、多方位為國際創(chuàng)新合作提供支持，借助技術(shù)轉(zhuǎn)移和國際科技合作，使北京在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成領(lǐng)先于全國甚至國際的位勢(shì)差，持續(xù)不停地產(chǎn)生創(chuàng)新成果，同時(shí)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，以商品的形態(tài)流通，從而獲得直接的、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)收益，打造國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

要想實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破主要取決于人才。為解決技術(shù)突破的人才問題，北京市可從兩方面同時(shí)著手：其一加快培養(yǎng)科技人才，打造高層次科技創(chuàng)新國際化人才隊(duì)伍；其二從國際上吸引科技高端人才。技術(shù)的創(chuàng)新研究一般依托于項(xiàng)目，因此，北京市科委要主動(dòng)地與國家資源對(duì)接，指導(dǎo)北京市創(chuàng)新主體積極參與各類科技合作項(xiàng)目，并推薦優(yōu)秀創(chuàng)新主體參與國際性科技合作，為北京市研究機(jī)構(gòu)、高校等參與全球研發(fā)項(xiàng)目、推行技術(shù)引進(jìn)等提供導(dǎo)向服務(wù)和支持。

要想實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新還取決于資金的支持。資金是開展創(chuàng)新和研發(fā)的基礎(chǔ)條件，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的篩選和金融支持如何進(jìn)行？聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)是獲得金融支持和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最佳選擇。政府相關(guān)部門需要對(duì)創(chuàng)新合作項(xiàng)目進(jìn)行篩選，找出前景良好的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行推薦，同時(shí)銀行應(yīng)依托于自身的金融知識(shí)，綜合考慮政府的推薦信息，確定支持的項(xiàng)目。

北京市可以與全國甚至國際上的科研機(jī)構(gòu)或者高校開展有效合作，并不斷尋求合作模式的創(chuàng)新。例如，構(gòu)建“研究團(tuán)隊(duì)+專家”的協(xié)作方式，組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)、科研中心；采取技術(shù)外包、并購的模式，精心布局全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，按照引進(jìn)——學(xué)習(xí)消化——?jiǎng)?chuàng)新的思路推進(jìn)，掌握自主開發(fā)產(chǎn)品的能力，同時(shí)布局海外市場；圍繞“風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合雙向孵化”這一中心，形成技術(shù)成果孵化創(chuàng)新模式。另外，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的研究機(jī)構(gòu)，可推薦其參與國際化的科技合作項(xiàng)目，同時(shí)從財(cái)政上支持國際合作科技項(xiàng)目。實(shí)施“人才+項(xiàng)目+金融”的全方位支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。當(dāng)前，國際上各個(gè)國家都面臨著不同的挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在著相應(yīng)的合作機(jī)會(huì)。北京市必須具備國際性的發(fā)展眼光，繼續(xù)加快資源整合，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，致力于國際性科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，力求建設(shè)全球性的原始創(chuàng)新策源地，加快我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)。

3 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的共享及聯(lián)盟

3.1 推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，指的是各行業(yè)或是區(qū)域主體借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)征詢、技術(shù)項(xiàng)目合作以及技術(shù)對(duì)接服務(wù)等信息的發(fā)布和交流，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)技術(shù)信息在虛擬空間中的對(duì)接與高效整合，并在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)其價(jià)值和實(shí)體形式。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)實(shí)施和推行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，其根本目的是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高效優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)存在一些問題：①各個(gè)行業(yè)或區(qū)域主體的私有資源如何進(jìn)行轉(zhuǎn)化，才能使其成為公共資源，從而達(dá)到共享的目的。②對(duì)各類資源如何進(jìn)行整合，以及在進(jìn)行整合前如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接功能。③在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)過程中，整合資源的價(jià)值如何發(fā)揮。④圍繞科技服務(wù)業(yè)，如何適時(shí)有效地進(jìn)行指導(dǎo)和掌控。對(duì)于上述問題的解決，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)是行之有效的一個(gè)途徑。通過整合和共享信息資源，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，是大家普遍認(rèn)可的解決方案。

依托互聯(lián)網(wǎng)虛擬計(jì)算（iVCE），在線搭建“可信的計(jì)算平臺(tái)”，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)所具備的資源聚合作用，大力扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公開、安全、和諧的一體化服務(wù)機(jī)制[8]?；趯?duì)互聯(lián)網(wǎng)資源所具備的“自治、成長”的先天特性的考慮，在用戶節(jié)點(diǎn)“自主自愿”的前提下，組織和參與虛擬計(jì)算機(jī)環(huán)境的構(gòu)造，成為時(shí)下聚合利用互聯(lián)網(wǎng)資源的重要途徑。以P2P為主體的自組織系統(tǒng)實(shí)踐充分反映了該途徑的前景。然而，由于其所固有的開放、動(dòng)態(tài)、自治等特征，其在行為可信上存在嚴(yán)重問題，反映在具體行為上有：欺詐行為、服務(wù)不可靠、資源使用無節(jié)制等。以信譽(yù)為基礎(chǔ)建立的信任管理，是解決虛擬計(jì)算機(jī)環(huán)境中存在的行為可信問題的有效途徑。既可以在陌生節(jié)點(diǎn)間架設(shè)有效的信任關(guān)系，從而對(duì)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的可信度識(shí)別，促進(jìn)交互質(zhì)量，抑制和消除欺詐行為與不可靠服務(wù)帶給系統(tǒng)的不良影響，從而使系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性健康的運(yùn)行，又可以對(duì)理性節(jié)點(diǎn)帶來激勵(lì)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升，對(duì)于惡意節(jié)點(diǎn)進(jìn)行懲罰，使系統(tǒng)增強(qiáng)可用性。

此外，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)建立網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，在一定程度上也是形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)集群的體現(xiàn)。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是基于不均勻的知識(shí)、信息、偏好與能力的分布，而建立的新型組織機(jī)構(gòu)（也就是網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)）。其核心思想是立足于各企業(yè)間的依存性，提升構(gòu)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的所有個(gè)體效率。基于此，總線結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)從集群結(jié)構(gòu)、適用范圍、互動(dòng)模式、企業(yè)生長性等角度對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)集群進(jìn)行探究，從而促進(jìn)單獨(dú)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和行業(yè)整體的良性發(fā)展，同時(shí)能夠使集群提高抗壓能力和應(yīng)變能力[9-10]。

3.2 成立行業(yè)協(xié)會(huì)和加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)盟

構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制是保證科技中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)前提。因此，通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)、建立行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)自律等，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)向制度化方向發(fā)展。

同時(shí)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定發(fā)布和查詢信譽(yù)評(píng)價(jià)信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信譽(yù)監(jiān)督的社會(huì)化管理。每年行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià)，具體包括服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)規(guī)模、用戶滿意度、社會(huì)影響力等，并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。借助成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)打通與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府交流溝通的渠道。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要建立規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、鞏固行業(yè)自律性，驅(qū)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行業(yè)沿著法制化、規(guī)范化的道路發(fā)展。

在政府立法和制定政策的基礎(chǔ)上，建立官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會(huì)組織、半官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會(huì)組織、高科技企業(yè)孵化器、特定領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)里的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等5類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步組成了行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面作為會(huì)員代表與政府進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和溝通；另一方面發(fā)揮制約內(nèi)部成員的作用，一旦出現(xiàn)與行為規(guī)范相背離、開展不正當(dāng)競爭、干擾行業(yè)秩序、損害消費(fèi)者或同行利益、破壞協(xié)會(huì)形象的會(huì)員，將給予懲處措施，如取消會(huì)員資格、禁止在本行業(yè)從業(yè)等。這些組織形式多樣、專業(yè)化程度高的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)科技成果成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升技術(shù)創(chuàng)新水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作用顯著。

此外，要提升科技中介組織加強(qiáng)協(xié)作能力與專業(yè)化水平。首先，政府要為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提供導(dǎo)向服務(wù)，促進(jìn)其向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展；其次，科技中介組織應(yīng)基于自身實(shí)際特點(diǎn)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)；最后，科技中介組織應(yīng)借助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，組織和參與國內(nèi)外的技術(shù)交流活動(dòng)，以深化科技交流合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互通和雙贏。

4 結(jié)語

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是市場參與各方的一個(gè)紐帶，其本身不直接創(chuàng)造價(jià)值，但能夠?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)健康有序的發(fā)展創(chuàng)造條件和提供保障，是提升市場經(jīng)濟(jì)活躍度的紐帶。相比發(fā)達(dá)國家，北京市的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)也僅僅處在初級(jí)階段，因而需要大力加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。北京市應(yīng)當(dāng)在分級(jí)、分類的基礎(chǔ)上，加大對(duì)一些信譽(yù)好、重規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金支持力度，引導(dǎo)其良性發(fā)展，加大其知名度，降低科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在7條標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化步驟下，優(yōu)先資助AAA級(jí)優(yōu)秀的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“雙向孵化+風(fēng)險(xiǎn)投資”的國際技術(shù)成果孵化模式，給予“人才+項(xiàng)目+金融”多層次支持。同時(shí)，通過成立行業(yè)聯(lián)盟，提高行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理機(jī)制，有效促進(jìn)知識(shí)技術(shù)流動(dòng)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革新，完成國家當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家這一緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).2017年北京技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年報(bào)[EB/OL].（2018-09-28）[2019-01-02].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/110004/gzdt53/2018-09/28/content_6b1cf61758e54556a7963eef0254120b.shtml.

[2] 李家洲，蔣同明.影響技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體因素分析：以北京市為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（12）：63-65.

[3] 許云，劉云，賀艷.北京高校和科研機(jī)構(gòu)跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移模式及政策啟示[J].科研管理，2017（S1）：452-460.

[4] 陳套，馮鋒.中國科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式研究[J].科學(xué)管理研究，2014（4）：44-47.

[5] 肖國芳，李建強(qiáng).改革開放以來中國技術(shù)轉(zhuǎn)移政策演變趨勢(shì)、問題與啟示[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（6）：115-119.

[6] 謝旭人，趙沁平，楊柏齡，等.中國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)[J].中國科技論壇，2003（2）：1-4.

[7] 甘志霞，趙紫薇.中美高校技術(shù)轉(zhuǎn)移制度對(duì)比分析[J].中國國情國力，2017（12）：67-68.

[8] 虛擬計(jì)算環(huán)境下基于信譽(yù)的信任管理研究[D].長沙：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.

[9] 林園春.河南省科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的路徑研究[J].創(chuàng)新科技，2018（8）：17-19.

[10] 樊步喬.加快科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策研究[J].創(chuàng)新科技，2016（12）：20-23.

Abstract： The transformation of scientific and technological achievements and technology transfer play more and more important roles in China's economic activities. They are the key links to enhance the internal driving force of industry and build an innovation-oriented country， but also the weak links in China's scientific and technological innovation system. Beijing is blessed with unique geographical advantages and has gathered a large number of scientific and technological resources. However， under the influences of the management systems and evaluation mechanisms of science & technology and economy， as well as the lag of legislation on the transformation of scientific and technological achievements， the "two-skin" phenomenon of science & technology and economy has not been well solved. Shelving is the common fate of most scientific research achievements. Therefore， Beijing should， on the basis of hierarchical classification， increase financial support for some reputable and normative technology transfer institutions， guide their sound development， and reduce the costs and risks of technology transfer and transformation.

Key words： transformation of scientific and technological achievements； technology transfer； countermeasures； Beijing