王玉瑋　潘路帆

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是代表人民群眾對公權(quán)力進行監(jiān)督的一種制度安排。監(jiān)督工作做得如何，直接關(guān)系到人大作用能否得到充分發(fā)揮，影響行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使效果，是人大工作的重點，決定著人大的形象和地位。

新時代對人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求，人民群眾對人大的期望越來越高，需要人大工作者不斷加強學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)，提高監(jiān)督能力。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段。工作監(jiān)督重在監(jiān)督工作內(nèi)容，盯住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題，著重審查工作實績和成效，根據(jù)工作實際提出解決問題、改進工作的意見建議。法律監(jiān)督重在監(jiān)督法律程序，保障法律法規(guī)正確實施和人民群眾合法權(quán)益，著重審查是否依法和依規(guī)，根據(jù)社會訴求提出推進法治、完善法律的意見建議。

1、要精準(zhǔn)謀劃。對標(biāo)人大監(jiān)督工作新要求，緊扣憲法、法律規(guī)定，緊扣上級人大工作部署，緊扣區(qū)域中心工作，緊扣人民群眾對美好生活的期盼。始終遵循“選好角度、把好尺度、拿好力度”的原則，精準(zhǔn)選題，做到切口小、內(nèi)涵深、工作實，提升監(jiān)督的“巧勁”。正確有效監(jiān)督“一府兩院”，需要圍繞重要法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，把握重點，注重方式方法，確保憲法、法律正確有效實施。在思考年度監(jiān)督議題時，充分結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，充分征求區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、專委委員、部分區(qū)人大代表意見建議，充分研討、集思廣益，確保監(jiān)督議題合法精準(zhǔn)。認(rèn)真謀劃監(jiān)督工作計劃階段，根據(jù)形勢發(fā)展變化和任務(wù)要求，適時調(diào)整相應(yīng)議題，使監(jiān)督工作更加符合實際、更加切實可行。

2、要深入調(diào)查。圍繞強化調(diào)研、查找問題、審議發(fā)言等環(huán)節(jié)，規(guī)范和細(xì)化監(jiān)督工作流程，切實做到做精議題調(diào)研、做深發(fā)現(xiàn)問題、做好審議發(fā)言。人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，關(guān)注重要問題和主要矛盾，收集好不同群體、不同方面共同反映的問題，收集好廣泛存在的問題，圍繞這些問題進行深入監(jiān)督，敢于監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督的“剛勁”。開展調(diào)研時，做到有計劃、有重點、有準(zhǔn)備，調(diào)研過程中，注重上下聯(lián)動、點面結(jié)合，深化調(diào)查研究，把情況摸清、把問題搞透、把建議提實，確保在審議監(jiān)督的時候講真話，使監(jiān)督活動不走過場、不打折扣。

3、要持之以恒。當(dāng)前，改革進入深水區(qū)、攻堅期，各類社會矛盾不斷凸顯，問題解決的難度也越來越大，一項真正有效的監(jiān)督工作，不可能一蹴而就，需要久久為功，發(fā)揮監(jiān)督的跟蹤作用，體現(xiàn)監(jiān)督的“韌勁”。因此，對監(jiān)督議題不能急于一時，既要有打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，又要有“咬定青山不放松”的堅守，圍繞促進法治進步、促進司法公正、促進民生改善、促進社會治理，持之以恒，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，廣泛開展調(diào)研，鍥而不舍，確保監(jiān)督工作落到實處。

4、要合法恰當(dāng)。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的程序有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，監(jiān)督必須要符合法治原則，在法律制度框架內(nèi)開展監(jiān)督工作，確保監(jiān)督權(quán)正確行使、有效發(fā)揮作用。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，不僅要做到主體合法、對象合法、形式合法，還要嚴(yán)格遵守法定程序，確保監(jiān)督權(quán)行使既不越權(quán)、又不失職。要嚴(yán)格落實監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞法定職權(quán)，既要深化監(jiān)督內(nèi)涵，又要把握好監(jiān)督方式和力度，提高監(jiān)督實效，促進監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，完善與“一府兩院”的跟蹤聯(lián)系制度，明晰評議后續(xù)跟蹤機制，注重監(jiān)督的執(zhí)行落實，確保監(jiān)督的約束力和公信力。

5、要提升能力。監(jiān)督最終需要人來實施，通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強人大機關(guān)工作人員和人大代表履職能力，形成監(jiān)督工作合力。一是增強專（工）委會專職干部的激情與活力。牢固樹立人大是工作機關(guān)的意識，始終把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種政治責(zé)任、一種行動自覺，提高正義感和責(zé)任心，充分發(fā)揮好參謀助手作用。二是提升代表的監(jiān)督意識。努力挖掘用好代表資源，緊密結(jié)合年度監(jiān)督議題，鼓勵代表開展相關(guān)法律法規(guī)的自我學(xué)習(xí)，不斷增強履職能力，監(jiān)督中要講真話、勇?lián)?dāng)，提出建設(shè)性意見建議，為正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供有力支撐。 （作者單位：奉賢區(qū)人大法制委）