陳怡婧

3月4日，2019年度上海市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作會議召開。部分市人大代表，本市120余家部門、單位負責同志和承辦工作人員近300人參加會議。辦理工作會議召開后，大會期間的代表建議辦理工作完成交辦任務，辦理工作正式啟動。

代表建議有數(shù)量也有質(zhì)量

今年1月市人代會召開期間，共收到419位市人大代表提出的建議906件。今年大會期間代表建議數(shù)量比去年人代會增加了105件，同比增加了13.1%。代表建議數(shù)量提高的同時，質(zhì)量也有所提升。在906件代表建議中，有432件建議通過視察調(diào)研后形成，有382件建議通過進社區(qū)聯(lián)系人民群眾開展座談、走訪等方式形成。

代表建議數(shù)量與質(zhì)量的提升，展現(xiàn)了代表高昂的履職熱情和高度的履職自覺。代表在閉會期間積極參加聯(lián)系社區(qū)、專題調(diào)研、集中視察等各類履職活動，密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意。代表建議反映出基層的期盼，蘊藏著群眾的智慧，凝聚了代表的心血。

市人大各委員會、市政府辦公廳以及大會期間各代表團為代表提供了良好的履職保障服務。去年，市人大各委員會積極邀請代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作，與690名代表建立了固定聯(lián)系，為代表提出建議奠定了良好基礎(chǔ)。今年，“一網(wǎng)通”政務微信向代表開通，市人大代表建議處理系統(tǒng)進行升級改造，為代表提出建議提供了便利。大會期間各代表團也主動跨前一步，當好代表履職的參謀助手，為代表提出高質(zhì)量的建議提供了很好的服務保障。

辦理工作要督辦也要機制

近年來，各辦理單位通過辦理代表建議回應民意，在解決代表提出問題的同時，不斷推進完善辦理工作機制，形成了一些好的做法和經(jīng)驗。

著力加強督辦，提升辦理實效。去年，市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)合開展6場督辦，有力保障了多部門的協(xié)調(diào)推進，從而確保代表建議取得代表滿意的辦理成效。除了聯(lián)合督辦以外，各家單位的內(nèi)部督辦也取得了很好的辦理效果，推動了代表建議得到實際落實和解決。

完善辦理機制，規(guī)范辦理程序。去年，市政府辦公廳修訂了辦理辦法，許多承辦單位也相應修改了工作規(guī)定，進一步完善工作職能和辦理流程，明確各工作環(huán)節(jié)具體要求，強化辦前溝通、辦中調(diào)研、辦后交流，規(guī)范答復文稿，形成工作程序，增強辦理工作實效性和可操作性，依靠制度運行確保辦理質(zhì)量。

創(chuàng)新辦理方式，提高辦理質(zhì)量。各承辦單位不斷提高對辦理工作的認識，把建議辦理同中心工作相結(jié)合，把認真做好辦理工作作為改進工作、提升效能的重要抓手。有些承辦單位結(jié)合工作實際，開展專題集中辦理，邀請?zhí)岢鐾悊栴}的代表和會辦單位共同參與，提高辦理效率，促進難題破解。

解決采納要采納也要解決

過去一年的辦理工作取得了很好的成績，但與代表和人民群眾的期待相比，仍有一些需要改進的地方。有些代表反映答復為“解決采納”的代表建議實際上并未完全解決到位，一些建議的答復結(jié)果和實際情況仍有一些差距。為此，莫負春副主任在辦理大會上提出了三點意見。

要明確答復標準。代表建議答復結(jié)果分為“解決采納” “正在解決” “計劃解決”和“留作參考”四類。四類答復結(jié)果都有法定標準，在辦理工作中，要進一步加強業(yè)務培訓和學習，根據(jù)代表建議相關(guān)規(guī)定的要求，明確四類答復結(jié)果的具體標準，避免因答復標準理解不同造成代表不滿意的情況。

要強化跟蹤落實。承辦單位要建立內(nèi)部工作制度，對每一件辦理答復代表建議都進行跟蹤落實，并做好向代表反饋進展或變化情況的工作。

要堅持督辦工作。實踐證明，通過重點督辦，能夠推進一部分代表建議的辦理結(jié)果最終落到實處。今年，將繼續(xù)堅持聯(lián)合督辦的做法，并研究答復為“解決采納”的代表建議的辦理情況和督辦工作，使代表建議辦理真正起到推動全局工作的作用。