鄔立群

不久前閉幕的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人共和國(guó)外商投資法》，將于2020年1月1日起施行。

制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明、可預(yù)期的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。這次全國(guó)人民代表大會(huì)審議并高票通過(guò)外商投資法，就是以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)人世人表明我們黨將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，也就是人們常說(shuō)的“外資三法”，為前四十年外商投資企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展提供了有力的法治保障，在推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用。同時(shí)，為順應(yīng)新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，規(guī)范外商投資的管理要求，更需要外商投資立法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。從這個(gè)意義上講，此次通過(guò)的外商投資法就是一部“升級(jí)版”的“外資三法”。它的制定和實(shí)施，向全世界宣示了中國(guó)始終奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，支持貿(mào)易投資自由化便利化、積極推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)，表明“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。

這部法律從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放的新形勢(shì)和要求。堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律，是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基礎(chǔ)制度框架，是新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將從“向要素成本要紅利”轉(zhuǎn)為“向制度成本要紅利”。堅(jiān)持突出積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。該法是在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)積極的開(kāi)放姿態(tài)，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代特征，是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。如，規(guī)定外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作;保障外商投資企業(yè)公平參加政府采購(gòu)活動(dòng)，包括產(chǎn)品和服務(wù)等。堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接。該法立足于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要，既對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理作出針對(duì)性規(guī)定，又注意與國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境相銜接。如，國(guó)家建立外商投資服務(wù)體系和投訴工作機(jī)制;在外商投資國(guó)民待遇、征收征用、利潤(rùn)匯出、信息報(bào)告、安全審查、反壟斷審查等方面，體現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則、與其他國(guó)家的外商投資管理規(guī)定相一致。堅(jiān)持內(nèi)外資一致保護(hù)和監(jiān)督管理。外商投資在準(zhǔn)入后享受?chē)?guó)民待遇，國(guó)家對(duì)內(nèi)外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。如，規(guī)定國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外商投資在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資并依法給予優(yōu)惠待遇;規(guī)定外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律制度的規(guī)定;外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。

外商投資法頒布實(shí)施后，本市的相關(guān)地方性外資法規(guī)也將作出調(diào)整和更新。以“外資三法”為上位法依據(jù)的《上海市外商投資企業(yè)審批條例》將適時(shí)啟動(dòng)廢止工作。此外，市人大常委會(huì)將密切跟蹤外商投資法配套法規(guī)、規(guī)章的制定情況，同步啟動(dòng)本市地方性外資立法的基礎(chǔ)性研究工作，關(guān)注本市在外商投資促進(jìn)、保護(hù)便利化政策措施等方面的實(shí)踐，適時(shí)將本市在外商投資的促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范上的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)”。站在新的起點(diǎn)上，我們將“乘風(fēng)破浪潮頭立”，以上海自身更高水平的開(kāi)放推動(dòng)全球的共同開(kāi)放，以更高質(zhì)量的發(fā)展助力各國(guó)共同發(fā)展。

揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。

（作者系市人大常委會(huì)法工委副主任）