文/韓潔 華東師范大學(xué) 上海 200062

1、引言

住房問題一直在民生問題中占有重要地位，如何實現(xiàn)“居者有其屋”，尤其是如何保障低收入群體的居住條件一直是當(dāng)前黨和政府關(guān)注的重要問題。然而，自1998年住房改革以來，我國的房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)了諸多問題，造成了居民很大的負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重阻礙了中低收入者住房條件的改善。針對這樣的情況，國家頒布實施了保障性住房政策。

在保障性住房政策實施的過程當(dāng)中，這一政策不僅僅是作為一種社會福利性質(zhì)的政策為了改善中低收入者住房條件，同時，它也承擔(dān)了一部分平抑房地產(chǎn)市場價格的責(zé)任。在國家先后出臺的“國八條”、“國六條”等一系列抑制房地產(chǎn)市場過快增長的政策中，在2013年出臺的以“房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”為目標(biāo)的“國五條”中明確指出“加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)；配套設(shè)施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用”。在2017 版的“國五條”細(xì)則中，仍然保有保障性住房的相關(guān)條款。可見，保障性安居工程在作為保障中低收入家庭的居住問題的政策的同時，也作為抑制房價的過快增長的積極政策在實行當(dāng)中。因此，在房地產(chǎn)調(diào)控的過程中，相關(guān)的保障性住房政策的實施是否真的落到實處，是否起到了它應(yīng)有的作用正是本文要討論的問題。

2、文獻(xiàn)綜述

在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域中，阿瑟·奧肯(Arthur M.Okun)于1975年提出效率公平理論，該理論認(rèn)為在市場化體制下，犧牲的公平的目的是為了得到更多效率，而保障性住房政策犧牲了效率而得到更多的公平，有利于社會的穩(wěn)定。Harsman（1991）指出，在現(xiàn)代社會中，福利住房政策是效率、公平以及社會政治性的基礎(chǔ)，住房政策應(yīng)是福利國家公共福利政策的一部分。

在我國，在保障性住房政策的研究也由來已久。其中，田東海（1992）就對我國當(dāng)時的住房政策進(jìn)行了分析，提出應(yīng)從住房發(fā)展計劃和住房政策來把握公共住房的發(fā)展。而在保障性住房對于房地產(chǎn)價格的抑制作用的研究方面，很多學(xué)者都采用了各自的方法提出了自己的觀點。陳酉宜（2009）從定性的角度指出，保障性住房的大量入市勢必會改變房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有供求格局,對房地產(chǎn)價格產(chǎn)生重大影響，會拉低房地產(chǎn)價格。王先柱和趙奉軍（2009）提出定量的模型檢驗保障性住房政策的實施對房價起到抑制作用，但現(xiàn)實中的激勵政策的缺乏導(dǎo)致保障性住房供應(yīng)不足，致使房價持續(xù)走高。另一方面，吳銳、李悅亞（2011）則通過VAR 模型檢驗指出經(jīng)濟(jì)適用房與全國房價增速之間不存在長期均衡關(guān)系和因果關(guān)系。

3、當(dāng)前上海保障性住房實施現(xiàn)狀

當(dāng)前上海市的保障性住房政策主要由經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房以及動遷安置房組成。其中，經(jīng)濟(jì)適用房主要廉租房主要是為了居住困難家庭解決居住困難的一項惠民政策；公共租賃房主要是針對解決既不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房享受條件，又買不起商品房的“夾心層”群體的住房問題提出的。根據(jù)2013年上海市統(tǒng)計年鑒中對于百戶城市居民家庭房屋產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況的調(diào)查（之后的統(tǒng)計年鑒中缺失了這一項目的報告）可以看到，還是有將近15%的上海家庭是住在公共租賃房中的，房改私房甚至占到了38%以上，在整體的住宅市場中還是保有相當(dāng)?shù)谋壤摹?/p>

為配合不同類型保障性住房的實施，政府在近幾年密集出臺一系列政策。然而在當(dāng)前的形勢下，由于保障性住房本身條件的一系列限制，使得相關(guān)政策的推行存在很大的難度。上海保障性住房政策的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已作多次調(diào)整卻依然是面臨著“乏人租、少人買”的尷尬現(xiàn)實。政策調(diào)整的背后，是上海保障性住房遇冷的現(xiàn)狀。在一期民生訪談類節(jié)目上，上海市房管局局長劉海生也曾坦承，“面向社會的首批公租房租賃情況確實低于預(yù)期”。可以看到在目前的上海保障房的市場上，供需匹配是十分不平衡的，以閔行區(qū)為例2015年，保障房規(guī)模縮小仍以動遷安置房為主，保障房施工面積占全區(qū)房屋施工面積的20.5%，比重同比下降9.5 個百分點；保障房竣工面積占全區(qū)房屋竣工面積的23.4%。有相關(guān)分析指出準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高、地段偏僻、配套不完善等原因，是導(dǎo)致需求不旺盛的主要因素。

4、對于住宅價格平穩(wěn)作用的檢驗

由前文提到的“國五條”政策，討論保障性住房政策在穩(wěn)定住宅價格方面的作用。由于數(shù)據(jù)的可選擇性較差，缺失的情況較多，為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本文對于全國的分析使用的數(shù)據(jù)僅從2001年-2010年；對于上海市的分析使用的數(shù)據(jù)為2004-2012年。運用SPSS 軟件中的相關(guān)性分析，對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，所得結(jié)果如下表所示：

?

從全國的數(shù)據(jù)來看，我們可以得出結(jié)論，在5%的顯著性水平下而這時不相關(guān)的，而在10%的顯著性水平下，可以認(rèn)為二者相關(guān)，且為負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.603。因0.5 ≤|-0.603|≤0.8，可以認(rèn)定二者之間存在中度相關(guān)關(guān)系。也就是說，竣工的經(jīng)濟(jì)適用房每增加一個百分點，對于房價可以起到0.603 的平抑作用。從全國數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析結(jié)果來看，保障性住房的建設(shè)工作還是能夠?qū)Ψ績r起到一定的平穩(wěn)性作用。

由于在對上海市的相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取中出現(xiàn)了一些問題，無法找到保障房建設(shè)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此在上海市的檢驗中，選取2004-2012 上海市住宅銷售價格指數(shù)和公共租賃房在城市居民家庭房屋產(chǎn)權(quán)中的占比作為兩個變量，對上海市的保障性住房的對房地產(chǎn)市場價格的平抑作用的情況進(jìn)行分析。運用SPSS 軟件中的相關(guān)性分析，對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，所得結(jié)果如下表所示：

?

但從上表中上海市的分析數(shù)據(jù)來看，我們并不能夠得到顯著性的結(jié)論，與全國的結(jié)論進(jìn)行比較，認(rèn)為得到這一結(jié)果主要有以下幾點原因：

（1）上海市的保障性住房政策對于住宅商品房的價格并不能夠起到很好的平抑作用，作為房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策還需進(jìn)一步的深化完善，存在一定的區(qū)域性的問題；（2）上海市房價的區(qū)域不平衡性嚴(yán)重，而保障性住房并不主要分布于高房價的區(qū)域內(nèi)，對于整體房價的平抑作用有一定的局限性；（3）由于數(shù)據(jù)選取的問題，對于問題的分析可能存在一定的偏頗。

5、政策建議

保障性住房作為一種社會福利制度旨在提高中低收入人群的住房質(zhì)量，解決基本的生活保障并一定程度上提高其居住質(zhì)量。政策所針對的人群和目前房地產(chǎn)市場上比較活躍的人群顯然并不屬于同一類。目前我國將保障性住房政策作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一部分，做法本身應(yīng)該存在進(jìn)一步商榷的空間。在本文的實證分析中也可以看出，保障性住房政策的實施并不能對房地產(chǎn)市場起到有效的調(diào)控作用，雖然在全國范圍內(nèi)的檢驗當(dāng)中表現(xiàn)出一定的顯著性，但是在上海市的檢驗中是明顯不顯著的，這就不得不讓我們考慮尤其是在像上海這樣的大中城市當(dāng)中，保障性住房政策是否應(yīng)該作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一部分，一旦成為宏觀調(diào)控的一部分，保障性住房政策是否受到了來自于其他方面壓力的裹挾，而產(chǎn)生了更多不效率的問題，使得政策不能真正惠及于民。

綜上所述，保障性住房政策應(yīng)當(dāng)更專注于改善民生，而非用于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。謹(jǐn)慎地考慮保障性住房的供給量，盡量做到與市場上的需求相匹配，并逐步完善保障性住房周邊的配套設(shè)施建設(shè)，切實提高中低收入群體的生活質(zhì)量。