王世汶 陳 青 熊雪瑩

快速城鎮(zhèn)化使我國(guó)環(huán)境污染的復(fù)合型和壓縮型特點(diǎn)更加鮮明。廢水、廢氣和固體廢物排放量的不斷增加，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，原本位于城市邊緣地帶的危險(xiǎn)工業(yè)資源、礦山等與居住社區(qū)之間的安全距離逐漸減小。如果這些風(fēng)險(xiǎn)未得到有效管控，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重大環(huán)境污染事故的發(fā)生概率將會(huì)愈來(lái)愈高，危害城鎮(zhèn)的安全運(yùn)行。而在快速城鎮(zhèn)化背景下，環(huán)境事件往往對(duì)更多的人群和敏感目標(biāo)造成影響（程芳、常杪、陳青，2016）。隨著人民群眾環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，各類(lèi)重大環(huán)境事件的公眾參與程度與社會(huì)影響迅速提高，環(huán)境事件處置不當(dāng)甚至可能引發(fā)影響社會(huì)治安的群體性事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與重大環(huán)境事件防控處置形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

過(guò)去，中國(guó)的環(huán)境應(yīng)急管理政策多是針對(duì)環(huán)境事件發(fā)生之后，包括事故調(diào)查、災(zāi)害評(píng)估、信息公開(kāi)等。近年來(lái)，隨著天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸等事故的發(fā)生，管理部門(mén)意識(shí)到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致安全、衛(wèi)生防護(hù)距離不足，因此正在全面敦促相關(guān)?；菲髽I(yè)搬遷。然而，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，風(fēng)險(xiǎn)受體并不僅僅是人群，還包括可以向人群或生態(tài)系統(tǒng)傳輸風(fēng)險(xiǎn)的各類(lèi)載體，如何在企業(yè)搬遷決策，甚至更前端的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)建設(shè)等過(guò)程中及時(shí)考慮城鎮(zhèn)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體方面的脆弱性特征，以更加有效地降低環(huán)境重大事件的發(fā)生概率，是一個(gè)重要的命題。

為此，利用重大環(huán)境事件的特征統(tǒng)計(jì)，分析事件發(fā)生地的脆弱性特征，對(duì)上述產(chǎn)業(yè)布局及其調(diào)整等決策過(guò)程將有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)重大環(huán)境事件中的城鎮(zhèn)脆弱性因素

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒》及原環(huán)保部發(fā)布的公告，2007-2017年全國(guó)共發(fā)生環(huán)境事件4977起，平均每年發(fā)生498起，其中包括特大事件3起、重大事件56起、較大事件166起、一般事件4728起，分別占比0.06%、1.13%、3.34%、95.00%。盡管近幾年環(huán)境事件總數(shù)和較大環(huán)境事件數(shù)量有所控制，但重大環(huán)境事件仍然時(shí)有發(fā)生（圖1所示）。

在2007-2016年統(tǒng)計(jì)的案例中，環(huán)境事件發(fā)生總數(shù)前五名依次為上海、陜西、浙江、江蘇、北京。環(huán)境事件發(fā)生在東部地區(qū)（包括京津冀等10省市）的數(shù)量占總數(shù)的55.6%。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)聚集的地區(qū)更易發(fā)生環(huán)境事件。然而，環(huán)境事件和重特大環(huán)境事件的分布特征差別很大。2007年以來(lái)，上海市統(tǒng)計(jì)的環(huán)境事件總數(shù)超過(guò)1000起，但未發(fā)生過(guò)重大級(jí)別以上的環(huán)境事件；而貴州省雖然發(fā)生的環(huán)境事件總數(shù)相對(duì)較少，但發(fā)生過(guò)8起重大級(jí)別以上的環(huán)境事件。重大環(huán)境事件的發(fā)生與多種因素有關(guān)。從事件發(fā)生機(jī)理的角度，危險(xiǎn)源多、敏感受體、環(huán)境應(yīng)急能力薄弱的地區(qū)易發(fā)生環(huán)境事件。從統(tǒng)計(jì)管理的角度，事件總量多還可能是在環(huán)境管理水平較高的地區(qū)和人口較為密集的地區(qū)，群眾舉報(bào)和環(huán)保監(jiān)察的環(huán)境污染情況更多，統(tǒng)計(jì)的一般環(huán)境事件數(shù)量較多，導(dǎo)致環(huán)境事件的總數(shù)較多。而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于人比較少，一些影響較小的環(huán)境事件并未被統(tǒng)計(jì)在列。

為了排除統(tǒng)計(jì)尺度不統(tǒng)一的影響，以及更加有針對(duì)性地指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃中考慮重大環(huán)境事件防控影響因素，本文通過(guò)公開(kāi)渠道收集了2002-2017年間73起重特大環(huán)境事件的詳細(xì)發(fā)生過(guò)程資料，并基于這些事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)時(shí)間順序，事件數(shù)量總體呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，在2013年達(dá)到最大值。

圖1 2007-2017年中國(guó)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)量

1.管理因素

本研究發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境事件多發(fā)在環(huán)境管理能力無(wú)法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的地區(qū)。2002-2017年發(fā)生重特大環(huán)境事件較多的地方主要是湖南、江西、貴州、四川、陜西、吉林以及廣東（如韶關(guān)等）、江蘇（如鹽城等）的經(jīng)濟(jì)水平中等城市（見(jiàn)圖2）。這些地區(qū)都在積極發(fā)展工業(yè)，以中小企業(yè)為主且數(shù)量龐大，但環(huán)境管理能力建設(shè)相對(duì)滯后，難以匹配其產(chǎn)業(yè)特征。而企業(yè)排污和安全生產(chǎn)是造成重特大環(huán)境事件最為重要的原因（見(jiàn)圖3）。因此，在評(píng)估城鎮(zhèn)脆弱性時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)的管理水平應(yīng)成為重要的考量因素，反之，要有效降低城鎮(zhèn)中環(huán)境事件下的脆弱性，最根本的努力方向是政府部門(mén)的環(huán)境管理和應(yīng)急防控能力，包括事前規(guī)劃水平和落實(shí)能力、事中管理機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施能力，以及事后應(yīng)急處置實(shí)施能力。

2.地形因素

水網(wǎng)豐富的區(qū)域更容易發(fā)生重大環(huán)境事件，如果這些地區(qū)又是山區(qū)等地質(zhì)因素不穩(wěn)定的區(qū)域，則環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率更高。

水污染在中國(guó)環(huán)境事件的類(lèi)型占比中一直居于首位。根據(jù)董文福等對(duì)1998-2006年的中國(guó)環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)，水污染事故占54.1%。趙淑莉等對(duì)1952-2006年間的研究顯示，在眾多環(huán)境污染事件中，液態(tài)污染物造成的污染事件占62%。而2002-2017年發(fā)生的重特大環(huán)境事件類(lèi)型中水污染占絕對(duì)多數(shù)，高達(dá)76%（見(jiàn)圖4）。

水網(wǎng)豐富正是中國(guó)南方省市往往比北方地區(qū)更容易發(fā)生重大環(huán)境事件的一個(gè)重要因素。特別在雨季，無(wú)論是暴雨多發(fā)的南方，還是豐枯水變化顯著的北方，洪水、泥石流等自然災(zāi)害更容易導(dǎo)致水污染事件發(fā)生，如四川崛江電解錳廠(chǎng)尾礦庫(kù)垮壩造成涪江水質(zhì)異常事件、湖南資江益陽(yáng)段柴油泄漏事件等；或通過(guò)水網(wǎng)的輸送擴(kuò)大水污染事件的影響范圍，如松花江水污染事件等。盡管自然因素如地震、泥石流、洪水、臺(tái)風(fēng)等導(dǎo)致的重特大事件數(shù)量較少，但仍時(shí)有發(fā)生，在水網(wǎng)密布的地區(qū)應(yīng)當(dāng)特別給予考慮。

3.季節(jié)因素

本研究發(fā)現(xiàn)，重特大環(huán)境事件具有明顯的季節(jié)性，主要表現(xiàn)為夏季和冬季高發(fā)（見(jiàn)圖5）。詳細(xì)分析這些環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程，夏季重特大環(huán)境事件高發(fā)的主要原因包括：（1）暴雨、地震等導(dǎo)致設(shè)備故障、設(shè)施毀壞；（2）本就存在的污染被雨水或豐水期的水流擴(kuò)大影響范圍而被發(fā)現(xiàn)；（3）高溫高濕增加設(shè)備故障概率；（4）夏季高溫等影響人體舒適感和情緒調(diào)節(jié)，可能會(huì)增加相關(guān)工作人員操作失誤率。而冬季重特大環(huán)境事件高發(fā)的主要原因包括：（1）年末生產(chǎn)企業(yè)趕工完成業(yè)績(jī)使得污染排放和偷排行為增加，不少環(huán)境事件早在12月即發(fā)生違法排污行為，但往往滯后到1月產(chǎn)生影響后才發(fā)現(xiàn)；（2）冬季低溫增加設(shè)備故障概率；（3）寒冷的氣候條件可能增加相關(guān)工作人員操作失誤率。

典型環(huán)境事件中的城鎮(zhèn)脆弱性

1.水污染環(huán)境事件中的城鎮(zhèn)脆弱性

水污染事件是環(huán)境事件中發(fā)生數(shù)量最多的事件類(lèi)型。水污染事件一般是污染物進(jìn)入河流、湖泊等飲用水源地，對(duì)居民飲水和周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，且影響范圍較廣。水污染事件具體造成的影響有河流污染、城鎮(zhèn)停水、農(nóng)田污染、魚(yú)類(lèi)死亡、生態(tài)環(huán)境污染、鄉(xiāng)村居民中毒、造成跨界污染等。根據(jù)典型案例的分析，總結(jié)出水污染事件有以下特點(diǎn)：

圖2 2002-2017年中國(guó)重特大環(huán)境事件空間分布

圖3 2002-2017年中國(guó)重特大環(huán)境事件誘因

（1）污染企業(yè)越靠近水源地越有可能污染水源。例如，2013年湖北省荊州市柳林洲水廠(chǎng)取水口受柴油污染停止取水事件中，違規(guī)沖洗甲板的油輪僅離取水點(diǎn)上游1公里。

（2）污染企業(yè)附近的鄉(xiāng)村村民更有可能飲用受污染水而中毒。例如，2008年湖南省懷化辰溪縣硫酸廠(chǎng)違法排污造成村民砷中毒事件等。

（3）城鎮(zhèn)可能受到上游幾十公里甚至上百公里處污染事故的影響。典型的如2005年吉林石化爆炸引起的松花江水污染事件影響遠(yuǎn)至中俄邊界。

（4）城鎮(zhèn)人口越密集，污染導(dǎo)致的停水影響的人越多，損失越大。

（5）大規(guī)模停水極易引發(fā)社會(huì)恐慌。例如，2005年吉林石化爆炸引起的松花江水污染事件導(dǎo)致的沿線(xiàn)城市的飲用水搶購(gòu)，2012年江蘇鎮(zhèn)江市自來(lái)水出現(xiàn)異味引發(fā)的搶購(gòu)飲用水的風(fēng)波。

（6）從水文特點(diǎn)看，受納水體流速和流量大，則污染物稀釋擴(kuò)散能力增強(qiáng)?？菟诒蓉S水期造成的污染影響更大。

由此可見(jiàn)，水污染環(huán)境事件中，城鎮(zhèn)的脆弱性主要表現(xiàn)在水源地、供水區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模、河流干流等輸送能力強(qiáng)的水系、雨季的自然和地質(zhì)災(zāi)害、枯水期等方面。

2.大氣污染環(huán)境事件中的城鎮(zhèn)脆弱性

根據(jù)董文福等對(duì)1998-2006年的中國(guó)環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)，大氣污染事故占34.4%。趙淑莉等對(duì)1952-2006年間的研究顯示，在眾多環(huán)境污染事件中，氣態(tài)污染物的比例為29%。因此，大氣污染事件作為典型的一類(lèi)環(huán)境事件類(lèi)型，在發(fā)生環(huán)境事件總數(shù)中約占30%。而2002-2017年發(fā)生的重特大環(huán)境事件類(lèi)型中大氣污染僅占7%（見(jiàn)圖4），再次體現(xiàn)了重特大環(huán)境事件與環(huán)境污染事件的差異性。

大氣污染事件一般是污染源泄露的污染物進(jìn)入大氣環(huán)境，對(duì)周邊一定范圍內(nèi)的人群、生態(tài)等造成影響。部分大氣污染事故也可能由于降雨沖刷或消防廢水造成水體的污染。可能造成的影響具體有人群疏散、人群中毒、人群急救、牲畜死亡、周邊環(huán)境破壞、供電網(wǎng)腐蝕斷電等。根據(jù)典型案例的分析，大氣污染事件有以下特點(diǎn)：

（1）事故影響范圍和時(shí)間相對(duì)于水污染事件而言一般較為有限。

（2）一般造成急性中毒危害，需緊急救治和送醫(yī)搶救。

（3）污染物質(zhì)毒性越大，越易造成傷害。

（4）現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急防護(hù)十分必要。

（5）有可能導(dǎo)致人群的大規(guī)模疏散。

（6）事故排放源與居民區(qū)等人群密集點(diǎn)越近，越易造成傷害。

（7）遇水反應(yīng)的危化品風(fēng)險(xiǎn)源容易受到臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的影響。

（8）事故影響程度與地理位置有關(guān)。低洼地形不利于污染物擴(kuò)散，更易造成傷害。污染源下風(fēng)向更易受到危害。

（9）事故影響程度與氣象條件有關(guān)。風(fēng)速越小、穩(wěn)定度越高，大氣污染物越不易于擴(kuò)散。

由此可見(jiàn)，大氣污染環(huán)境事件中，城鎮(zhèn)的脆弱性主要表現(xiàn)為自然擴(kuò)散條件（包括常年風(fēng)向風(fēng)速、山谷等低洼地形、當(dāng)時(shí)氣溫氣壓等形成的逆溫層等）、周邊人口密度等。同時(shí)，對(duì)于雨水較多的地區(qū)，大氣污染環(huán)境事件更有可能因降雨轉(zhuǎn)換成水污染事件，因此，水污染事件中的水源地、河流干流等也是應(yīng)當(dāng)考慮的脆弱性因素。盡管任何環(huán)境事件都需要快速恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置，但大氣污染環(huán)境事件中有一點(diǎn)特殊情況是，需要考慮處置過(guò)程中使用的水或其他液態(tài)用品是否會(huì)轉(zhuǎn)化為水污染事件。

重大環(huán)境事件中的城鎮(zhèn)脆弱性的啟示

圖4 2002-2017年中國(guó)重特大環(huán)境事件類(lèi)型

圖5 2002-2017年重特大環(huán)境事件發(fā)生季節(jié)分布圖

從中國(guó)重大環(huán)境事件中的城鎮(zhèn)脆弱性因素看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下城鎮(zhèn)類(lèi)型。（1）正在積極發(fā)展工業(yè)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)，如湖南、江西、貴州、四川、陜西、吉林、遼寧、粵北、蘇北等地的部分城鎮(zhèn)；（2）水網(wǎng)豐富，特別是大江大河干流周邊城鎮(zhèn)；（3）山谷、陡坡、地質(zhì)疏松、地震災(zāi)害頻繁的城鎮(zhèn)，如四川、貴州、廣西以及沿海地區(qū)；（4）重點(diǎn)關(guān)注降水量大的城鎮(zhèn)的夏季以及氣候惡劣地區(qū)的冬季時(shí)段的環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)排查；（5）城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)結(jié)合部房地產(chǎn)發(fā)展迅速，人口向城鎮(zhèn)邊緣地帶快速轉(zhuǎn)移的地區(qū)。

上述地區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。從圖6所示的2002-2017年間造成重特大環(huán)境事件的行業(yè)占比較高的行業(yè)，主要包括：化工、石油、采礦、冶金、水利、電力、交通、制藥等。

綜合城鎮(zhèn)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)脆弱因素和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)布局除了重點(diǎn)關(guān)注上述行業(yè)在上述城鎮(zhèn)及特殊季節(jié)與氣候條件下的環(huán)境管理，以及規(guī)避包括人群、水源、干流、山谷陡坡、地震帶等以外，還應(yīng)關(guān)注以下管理中容易忽視的環(huán)節(jié)。

（1）由于船舶污染導(dǎo)致的停水事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)于沿江沿海城市來(lái)說(shuō)，需要注意由運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)的污染，而且極有可能污染水源地。應(yīng)加強(qiáng)水源地的運(yùn)輸船只的排查工作，尤其對(duì)于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船只。同時(shí)對(duì)于船只本身應(yīng)做到定期檢修，對(duì)操作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生。

（2）加強(qiáng)危化品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)日常管理，規(guī)避惡劣天氣影響，特別是臺(tái)風(fēng)頻繁侵襲的沿海地區(qū)。對(duì)于易燃、易揮發(fā)、有毒性或腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)妥善保存，對(duì)于存放地的選擇和建設(shè)應(yīng)考慮到極端天氣的影響，盡量避免倉(cāng)庫(kù)設(shè)施破壞滲水等引發(fā)?；贩磻?yīng)，造成環(huán)境污染。

（3）尾礦庫(kù)環(huán)境污染事件是資源型城市共同面臨的問(wèn)題。對(duì)礦藏豐富、水資源豐富，且易發(fā)生地震、泥石流等自然災(zāi)害的地區(qū)，對(duì)于礦渣更應(yīng)該妥善處理，選擇合適的地形，控制堆放高度，建設(shè)防護(hù)設(shè)施，盡量防止因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的環(huán)境污染。

（4）隨著汽車(chē)保有量的不斷增加，交通事故頻發(fā)。在人群密集、道路擁擠的城鎮(zhèn)，務(wù)必加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸業(yè)的監(jiān)管（甘有坤，2010）。對(duì)于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛除了運(yùn)輸單位本身做好防護(hù)措施，如車(chē)輪防滑等以預(yù)防天氣變化可能帶來(lái)的危險(xiǎn)，對(duì)駕駛?cè)藛T做好安全培訓(xùn)等，還應(yīng)采取技術(shù)手段提高防范水平。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，可以建立危化品運(yùn)輸?shù)牡缆肺锫?lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，利用GPS技術(shù)，溫度、濕度、煙霧、可燃性氣體等傳感器技術(shù)，陀螺儀車(chē)身姿態(tài)感知技術(shù)，視頻監(jiān)控技術(shù)等，結(jié)合地圖信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控中心對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛及其運(yùn)輸（物品）狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)駕駛員、監(jiān)控中心提供預(yù)警信息，提示駕駛員注意繞行敏感地點(diǎn)、路段和時(shí)段等。特別需要通過(guò)區(qū)域數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)過(guò)境車(chē)輛的不間斷監(jiān)控。

圖6 2002-2017年引發(fā)重特大環(huán)境事件的行業(yè)分析

結(jié)論

綜上所見(jiàn)，環(huán)境事件誘發(fā)因素很多。在加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，除了風(fēng)險(xiǎn)源的排查以外，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合城鎮(zhèn)本身的自然地理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理等方面的特點(diǎn)，針對(duì)性地規(guī)范高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的引進(jìn)與搬遷，因時(shí)因地地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地段、時(shí)段加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督執(zhí)法。要系統(tǒng)地完善相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)估手段，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行網(wǎng)格化調(diào)查和基于環(huán)境脆弱性的綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到有的放矢。還應(yīng)當(dāng)建立既服務(wù)于應(yīng)急預(yù)警，又支持事故應(yīng)急指揮的全過(guò)程和天地空立體化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步通過(guò)集成風(fēng)險(xiǎn)源及脆弱目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別技術(shù)、道路運(yùn)輸物聯(lián)監(jiān)控技術(shù)、移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源敏感區(qū)自動(dòng)識(shí)別預(yù)警技術(shù)、重污染天氣應(yīng)急處置技術(shù)、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)應(yīng)急凈水技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急知識(shí)庫(kù)等，構(gòu)建城鎮(zhèn)重大環(huán)境事件立體化防控及應(yīng)急決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“日常管理—值守防范—應(yīng)急響應(yīng)”，全方位防控環(huán)境事件的影響。（參考文獻(xiàn)略）