文|天津市生態(tài)環(huán)境局

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《天津市打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018—2020年）》，做好入海排污口排查整治工作，加強(qiáng)入海污染治理，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，天津市制定入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案。

工作目標(biāo)

經(jīng)過兩年時(shí)間，全面查清全市海域所有入海排污口底數(shù)，制定入海排污口整治方案并推進(jìn)實(shí)施，建立入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作體系，有效管控各類入海污染排放，為渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

范圍和對象

一、范圍：排查整治范圍包括全市海岸帶區(qū)域范圍和入海河流區(qū)域范圍。具體包括：

1.海岸帶區(qū)域范圍。包括本市環(huán)渤海大陸、島嶼海岸帶區(qū)域（原則上以現(xiàn)狀海岸帶低潮線為基準(zhǔn)，向陸地一側(cè)延伸2千米），包括所有人工岸線（城鎮(zhèn)岸線、漁業(yè)岸線、港口碼頭岸線、工業(yè)岸線、礦產(chǎn)能源岸線、特殊用途岸線等）和自然岸線（灘涂、濕地、潮間帶等）。具體范圍可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。2.入海河流區(qū)域范圍。有監(jiān)測斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯至最近一個(gè)臨海監(jiān)測斷面范圍內(nèi)的排污口；無監(jiān)測斷面的河流，原則上自入海河口下邊界向上游上溯5千米范圍內(nèi)的排污口。具體可根據(jù)海水漲落潮等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。全市主要入海河流共12條，分別為薊運(yùn)河、永定新河、海河、獨(dú)流減河、子牙新河、青靜黃排水渠、北排水河、滄浪渠、東排明渠、荒地河、付莊排干、大沽排水河，均已設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面。

二、對象： 除《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定的工業(yè)廢水排污口和生活污水排污口，排查對象包括所有通過管道、溝、渠、涵洞等直接向海洋排放的，或通過河流、灘涂、濕地等水體間接向海洋排放的入海排污口。

主要任務(wù)

查清入海排污口底數(shù)。全面掌握本市入海排污口的數(shù)量及其分布，建立本市入海排污口名錄；開展入海排污口監(jiān)測。了解本市入海排污口污染排放基本情況，分析掌握污染物入海情況；進(jìn)行入海排污口污水溯源。在監(jiān)測基礎(chǔ)上，結(jié)合唐山市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開展入海排污口溯源分析，基本查清污水來源；整治入海排污口問題。在排查、監(jiān)測及溯源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)入海排污口整治，制定實(shí)施整治方案，有效規(guī)范和管控入海排污口。通過落實(shí)“查、測、溯、治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化所在區(qū)的主體責(zé)任，確保入海排污口排放狀況得到改善，努力提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

工作步驟

一、統(tǒng)籌整合各類入海污染排放信息

全面收集整理各類入海排污口、海岸帶狀況、水系分布等相關(guān)信息資料，將原來分散的水利部門入河排污口設(shè)置管理信息、海洋部門入海污染物調(diào)查信息、生態(tài)環(huán)境部門污染源及入海排污口監(jiān)管信息，以及水系、水網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入海排污口基本信息及特點(diǎn)，為全面排查奠定基礎(chǔ)。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部的工作部署和有關(guān)要求，市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津海事局、水利部海河水利委員會(huì)等提供各自職責(zé)范圍內(nèi)入海排污口資料信息，由市生態(tài)環(huán)境局收集匯總；濱海新區(qū)收集各街鎮(zhèn)、功能區(qū)掌握的入海排污口現(xiàn)狀信息。市生態(tài)環(huán)境局、濱海新區(qū)對各類信息進(jìn)行有效整合和分析，作為排查溯源的基礎(chǔ)底數(shù)。

二、制定專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案

濱海新區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工、經(jīng)費(fèi)保障等，分解落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)排查整治工作。將具體實(shí)施方案按要求報(bào)送市人民政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部。

三、全面開展本市入海排污口摸底排查

綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測和人員現(xiàn)場踏勘等手段，對排查范圍及對象進(jìn)行全面調(diào)查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查。具體采用“五級排查”方式推進(jìn)排查工作。第一級為地面自查，濱海新區(qū)和各責(zé)任單位結(jié)合排查溯源的基礎(chǔ)底數(shù)，對排查范圍內(nèi)入海河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、濕地、潮間帶、島嶼、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、人口集中區(qū)以及暗管、滲坑、裂縫等開展自查。第二級為海上排查，市規(guī)劃和自然資源局對照第一級地面自查情況，對本市海岸線以下排水口進(jìn)行排查。第三級為衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測，濱海新區(qū)按照國家及本市無人機(jī)航測排查技術(shù)要求開展技術(shù)排查，分析辨別疑似入海排污口，結(jié)合地面排查結(jié)果確定本市入海排污口基本名錄。第四級為市級核查，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通運(yùn)輸委組成聯(lián)合核查組開展核查。第五級為配合生態(tài)環(huán)境部組織的現(xiàn)場核查。

具體要求：2019年4月底前，市規(guī)劃和自然資源局對照第一級地面自查情況，完成本市海岸線以下排水口排查工作，天津海事局、水利部海河水利委員會(huì)完成自查工作；2019年5月底前，濱海新區(qū)完成無人機(jī)航測任務(wù)，確定本市入海排污口基本名錄，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送無人機(jī)航測結(jié)果；2019年6月初，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門開展核查；2019年7月至9月，市生態(tài)環(huán)境局、濱海新區(qū)配合生態(tài)環(huán)境部組織的現(xiàn)場核查。

四、開展入海排污口監(jiān)測

按照邊排查、邊監(jiān)測的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，同步開展入海排污口水質(zhì)水量監(jiān)測。監(jiān)測方式根據(jù)實(shí)際條件，可采取自動(dòng)在線監(jiān)測、人工取樣監(jiān)測等方式。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測技術(shù)要求，市生態(tài)環(huán)境局制定監(jiān)測方案，統(tǒng)籌組織各責(zé)任單位開展入海排污口監(jiān)測工作，2019年11月底前完成。

五、開展入海排污口排放情況的溯源分析

在排查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展入海排污溯源分析，基本查清污水來源。

具體要求：有關(guān)責(zé)任單位、濱海新區(qū)于2020年3月底前完成入海排污口溯源工作，西青區(qū)、津南區(qū)、東麗區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)同步開展與入海排污相關(guān)的污染溯源工作。

六、分類整治入海排污口問題

在排查、監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上，按“一口一策”工作原則，逐一明確入海排污口整治要求，分類推進(jìn)入海排污口規(guī)范整治，有效管控入海排污量，確保入海排污口水質(zhì)逐步改善。濱海新區(qū)實(shí)施入海排污口整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

具體要求：2020年12月底前，濱海新區(qū)完成“一口一策”整治方案，按管理職責(zé)報(bào)市有關(guān)部門和市生態(tài)環(huán)境局備案，持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改任務(wù)。

七、建立入海排污口管理長效機(jī)制

建立健全入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動(dòng)形成更加科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長效機(jī)制，防止問題回潮、反彈。

工作要求

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立分工明確、合作密切的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室定期組織調(diào)度；市生態(tài)環(huán)境局成立專門工作組，做好入海排污口排查整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；市相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合。濱海新區(qū)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志掛帥，將排查整治工作落到實(shí)處，并與市級工作組做好對接。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)同配合和信息共享長效機(jī)制，整合各部門掌握的入海排污口相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，加大對排查整治工作的支持力度。

三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格“分片包干，責(zé)任到人”制度，確保排查到位、整改到位。對履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩、瞞報(bào)漏報(bào)等問題突出的，采取通報(bào)批評、公開約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，按不同情形實(shí)行問責(zé)。

四、明確技術(shù)要求

對所有排查范圍，要做到應(yīng)查盡查，統(tǒng)籌運(yùn)用人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等各種手段，采取天空航拍、地面檢查、海上巡查等多種方式，反復(fù)校核，不斷試驗(yàn)摸索，確保排查無遺漏，方法科學(xué)高效。對入海河流、河涌、溪流、溝渠等，要從河口上溯排查，既調(diào)查了解水體位置、特征等基本情況，也調(diào)查了解向該水體排污的涉水排口。對灘涂、濕地等，既要掌握其生態(tài)環(huán)境基本情況，也排查位于灘涂、濕地的涉水排口。對潮間帶，要充分利用退潮時(shí)機(jī)開展排查，及時(shí)了解是否存在排污口。對碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)等人工開發(fā)強(qiáng)度大的海岸帶，要作為排查工作重點(diǎn)，制定詳細(xì)排查工作計(jì)劃，既從海邊查排污口，也從城市發(fā)展、管網(wǎng)鋪設(shè)、工程建設(shè)等方面調(diào)閱資料排查線索，全面查清可能存在的各類排污口。對容易出現(xiàn)的排查盲區(qū)（如水下、橋下、草叢下、碼頭下等隱蔽區(qū)域），要采取靈活多樣的方式，確保排查實(shí)效。對可能存在暗管、滲坑、裂縫等偷排的，要探索運(yùn)用熱紅外成像、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，必要時(shí)要采取工程機(jī)械措施。

五、完善工作保障

加大對入海排污口排查工作的投入，完善資金保障工作?？刹扇≠徺I服務(wù)的方式開展地面排查、航拍航測、監(jiān)測、溯源等工作。要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，確保足額撥付到位和?？顚Ｓ?。

六、強(qiáng)化信息公開

建立信息公開制度，在天津日報(bào)和濱海新區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)“入海排污口排查整治工作”專欄，集中介紹各項(xiàng)工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局、濱海新區(qū)人民政府通過官方網(wǎng)站、微信、微博，公開曝光典型環(huán)境違法案件，宣傳排查整治工作進(jìn)展情況和成果。