文｜本刊記者 陳桂龍

建設城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺是?？谑袊窠?jīng)濟快速發(fā)展的一項戰(zhàn)略。項目運用信息共享的理念，依托各種信息技術(shù)手段，深度開發(fā)和整合應用各種信息資源，建立全市統(tǒng)一的城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺。

?？谑谐墙ɑA數(shù)據(jù)共享平臺項目為政府投資項目，項目業(yè)主單位是?？谑行畔⒅行?，由廣州奧格智能科技有限公司負責承建。

平臺建設思路

?？谑谐墙ɑA數(shù)據(jù)共享平臺建設總體思路可以歸結(jié)為：統(tǒng)一規(guī)劃、標準先行；共建共享、分級管理；適度集中、分布存儲；以用促建、動態(tài)更新；多途補充，現(xiàn)狀完整；分步實施、并行展開。這其中，數(shù)據(jù)建設是推動整個系統(tǒng)建設的引擎——依照制定的數(shù)據(jù)標準，展開數(shù)據(jù)的建設，并隨之建立數(shù)據(jù)的管理、共享機制，并在此基礎上展開相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的搭建工作。平臺以已有的黨政辦公信息網(wǎng)絡設施為支撐、以地理空間信息資源為數(shù)據(jù)基礎，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)和現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術(shù)等，實現(xiàn)對城建基礎信息資源進行集中存儲、集中共享的協(xié)同管理。

相較于同類平臺，?？谑谐墙ɑA數(shù)據(jù)共享平臺具有以下幾個優(yōu)點：（1）同庫同網(wǎng)同平臺，共建共享，系統(tǒng)基于統(tǒng)一建設的大共享思路進行設計，基于統(tǒng)一的網(wǎng)絡進行建設，各類用戶統(tǒng)一在黨政辦公網(wǎng)內(nèi)使用系統(tǒng)；（2）統(tǒng)一建設，協(xié)同應用，協(xié)同更新，系統(tǒng)基于協(xié)同應用、實現(xiàn)動態(tài)實時共享的思路進行設計；（3）基于崗位的數(shù)據(jù)授權(quán)，系統(tǒng)的授權(quán)控制采用的就是基于崗位的訪問控制模型——PRBAC，而不是采用數(shù)據(jù)與用戶進行綁定的授權(quán)方式；（4）一數(shù)一源，誰的數(shù)據(jù)誰做主，系統(tǒng)嚴格給每個數(shù)據(jù)分配一個權(quán)屬單位和權(quán)屬崗位用戶，所有的數(shù)據(jù)權(quán)限都是由數(shù)據(jù)的權(quán)屬用戶進行控制，有別于一般的數(shù)據(jù)授權(quán)是由系統(tǒng)管理員進行控制設計；（5）靈活的可配置設計，系統(tǒng)為具有足夠的可擴展性及靈活性，采用全可配置的設計，包括系統(tǒng)的菜單、功能面板、展示的數(shù)據(jù)、可查詢圖層與字段、查詢的關(guān)聯(lián)內(nèi)容等都是可以配置的；（6）基于SOA架構(gòu)和ESB的服務總線設計，系統(tǒng)基于面向服務的架構(gòu)進行設計，系統(tǒng)中的各個功能，都包裝成一個個標準的服務，可以供其他的系統(tǒng)進行方便的調(diào)用。

在項目實施過程中，為了將成果更好的推廣到其他部門，以及為了接入更多的其他部門的數(shù)據(jù)，項目組共進行了多次其他部門的項目推廣,并形成一套有效的推廣方法：（1）加強共享平臺推廣應用工作的組織領導，建立必要的協(xié)調(diào)管理機制，加強各部門、單位間的組織協(xié)調(diào)，促進地理空間數(shù)據(jù)的共享更新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好共享平臺建設與應用過程中遇到的困難和問題；（2）強化信息化項目的引導與監(jiān)管，建立有效的工作機制，加強政府部門信息化項目立項審批、資金預算、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕信息化項目的無序建設和重復投入；（3）加快基礎地理信息資源建設，建立多源、多尺度的基礎地理空間信息數(shù)據(jù)庫以及地名、地下管線、道路、河道水系等基礎專題信息數(shù)據(jù)庫，并做好基礎地理信息系統(tǒng)建設和改造升級工作，為城建共享平臺提供現(xiàn)勢性強的基礎地理信息；（4）做好共享平臺的更新維護與管理，全力做好地理信息數(shù)據(jù)的更新維護，提高對部門共享交換數(shù)據(jù)處理、整合與發(fā)布的效率，為各應用單位提供強有力的技術(shù)支持，確保平臺的穩(wěn)定、安全、有效地運行。

建設城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺是?？谑袊窠?jīng)濟快速發(fā)展的一項戰(zhàn)略，運用信息共享的理念，依托各種信息技術(shù)手段，深度開發(fā)和整合應用各種信息資源，建立全市統(tǒng)一的城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)信息資源的整合、共享和交換，避免無序和低水平重復建設。

項目管理效益

城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺，對內(nèi)，保障城建各單位能在辦公過程中按權(quán)限按需求獲得各種基礎數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)科學高效的行政決策與政府服務，通過本項目的建設，形成一套開放可訂制的二次開發(fā)平臺，各委辦局可以借助此開發(fā)平臺快速搭建、快速部署各種專題應用系統(tǒng)。對外，更加方便快捷地向社會提供政府服務和公開政府信息。

（1）實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)資源的集中管理

通過城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺的建設，實現(xiàn)分布在國土、規(guī)劃、住建、市政四個部門的城建基礎數(shù)據(jù)在統(tǒng)一網(wǎng)絡上的資源集中，為全市經(jīng)濟與社會信息化提供共同的城建數(shù)據(jù)基礎和定位基礎，避免分頭建設、重復建設。

（2）實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)的協(xié)同共享

將集中的和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫按宿主進行劃分，明確管理與維護責任，按權(quán)限規(guī)范地提供使用。實現(xiàn)多機構(gòu)、跨部門高效有序地協(xié)同管理基礎數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城建各部門可依法充分地使用所需的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城建各部門聯(lián)網(wǎng)審批與協(xié)同行政。

（3）實現(xiàn)各政務專題應用的快速搭建

通過本項目的建設，形成一套開放的可定制的GIS和電子政務應用的二次開發(fā)平臺，各委辦局可以借助此開發(fā)平臺快速搭建和部署各種專題應用系統(tǒng)，方便各專題應用系統(tǒng)從數(shù)據(jù)共享體系、應用系統(tǒng)架構(gòu)體系、技術(shù)路線和系統(tǒng)接口等方面實現(xiàn)與?？谑谐墙ɑA數(shù)據(jù)共享平臺的互聯(lián)互通，降低重復建設的成本，提升整體運行管理水平。

（4）實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)的社會服務

城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺不僅應建立面向城建四個政府部門的服務系統(tǒng)，還應建立面向其它政府機構(gòu)、管線權(quán)屬單位、以及其它政府服務輔助機構(gòu)的服務體系，同時，還應建立面向社會提供政府信息服務的體系，實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)的社會普遍服務，充分發(fā)揮基礎數(shù)據(jù)在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的支撐作用。綜合管線協(xié)同應用系統(tǒng)、城建地名定位系統(tǒng)、信息化檔案協(xié)同應用系統(tǒng)、綜合分析與信息服務系統(tǒng)等，通過約定的格式向基礎地理信息協(xié)同應用系統(tǒng)注冊服務，通過基礎地理信息協(xié)同應用系統(tǒng)，統(tǒng)一對外提供服務。?？谑懈魑k局的系統(tǒng)通過申請，向城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺提出特定的服務請求，基礎地理信息協(xié)同應用系統(tǒng)通過封裝，對外發(fā)布相應的服務。

（5）實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)的持續(xù)更新

根據(jù)每一種城建基礎數(shù)據(jù)本身的性質(zhì)，結(jié)合其宿主單位日常的業(yè)務過程和特點，為每一種數(shù)據(jù)，從其生成到應用、再經(jīng)變化直至消亡的生命周期全過程建立完整的信息化機制，為每一種數(shù)據(jù)建立與其他數(shù)據(jù)共生、共存、共依的信息化環(huán)境，最終實現(xiàn)宿主單位通過完成業(yè)務工作，使數(shù)據(jù)實現(xiàn)積累與發(fā)展，而積累和發(fā)展了的數(shù)據(jù)又持續(xù)地支持業(yè)主業(yè)務工作開展的局面，實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)持續(xù)更新和良性循環(huán)。

（6）實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)的安全管理

城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺不僅應該使城建基礎數(shù)據(jù)充分地、合理地被使用，更應全面地、系統(tǒng)地保證其被正確地使用。城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺將建立從數(shù)據(jù)生成、使用到消亡全過程，建立安保制度與配套政策法規(guī)，同時部署足夠安全體系，確保其物理安全、邏輯安全與系統(tǒng)安全，實現(xiàn)有權(quán)用戶充分使用和無權(quán)用戶不能使用，實現(xiàn)共享環(huán)境的寬松秩序和共享責任的不可抵賴，實現(xiàn)城建基礎數(shù)據(jù)的安全管理。

項目經(jīng)濟效益

通過共享平臺的建設，建立起?？谑薪y(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)管理平臺，可以實現(xiàn)不同用戶在共享平臺中按不同權(quán)限按需要獲取各類城建基礎數(shù)據(jù)，并可以在共享平臺上快速搭建各種新的應用，可以極大程度的節(jié)省重復投資。隨著共享平臺長時間的應用，它的經(jīng)濟效益會逐漸體現(xiàn)出來。

基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“統(tǒng)一底圖、一次投資、重復使用、多方受益”的目標，有效防止了不同部門重復投資、重復建設的現(xiàn)象，節(jié)約大量行政成本。從2013年數(shù)據(jù)庫運行至今，為?？谑蟹肋`控違、城市管理、海口改創(chuàng)、?？陔p創(chuàng)項目等向各職能部門、各區(qū)、各街道及社區(qū)居委會提供了大量的圖紙及數(shù)據(jù)，每年打印出圖有約一萬張，一年將累計節(jié)約1000萬。電子數(shù)據(jù)提供方面，每年提供地形圖、影像及管線等專題數(shù)據(jù)面積約5000平方公里，一年累計節(jié)約的費用1500萬元。

系統(tǒng)及平臺方面，利用城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)直接開展了市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管等職能部門的責任上圖工作，同時也體現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居委會等多部門同時聯(lián)動上圖；基于城建基礎數(shù)據(jù)共享平臺后續(xù)搭海口雙創(chuàng)查人查房系統(tǒng)、展示系統(tǒng)及?？跀?shù)字城管、雙創(chuàng)系統(tǒng)，節(jié)約軟硬件重復投資以及后續(xù)運維所需的人力、物力成本近1000萬元，隨著平臺應用的不斷延伸，節(jié)約的成本將不斷增多。

項目社會效益

共享平臺的建立，搭建了面向全市統(tǒng)一的資源共享平臺，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)的集中管理和共享服務；整合了全市多種政務資源，集成了信息中心主要的信息化系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的管理視圖；統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源，提高資源利用率，避免重復建設和資源浪費；形成了全市統(tǒng)一的基礎開發(fā)框架，為后續(xù)的信息化系統(tǒng)開發(fā)提供了極大的便利；實現(xiàn)了?？谑卸囗椈A數(shù)據(jù)的普查與建庫，為后續(xù)的信息化和智慧城市建設打下堅實的基礎。