陳 曦 白 雪

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 日本文化經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710128)

自2004年9月中阿合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確立中阿“平等、全面合作的新型伙伴關(guān)系”以來(lái)，中阿政治關(guān)系有了快速發(fā)展，多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作取得了豐碩成果。[注]李偉建：《中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，2018年7月27日，http://www.sohu.com/a/243646677_617730，2018年8月7日。2016年1月，習(xí)近平主席在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)中阿共建“一帶一路”，構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作格局。[注]新華社：《習(xí)近平在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部發(fā)表重要演講 共同開(kāi)創(chuàng)中阿關(guān)系發(fā)展美好未來(lái) 推動(dòng)中阿民族復(fù)復(fù)興形成更多交匯》，2016年1月22日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/22/c_1117855429.htm，2018年8月7日。在中阿關(guān)系迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇當(dāng)中，中阿能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，其中新能源更是未來(lái)合作的主要方向之一。

1980年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)“聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議”，將新能源定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能和核?原子能)。[注]白文亭：《2017年中國(guó)新能源重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、新能源行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及投資前景分析》，《電氣時(shí)代》2017年第2期。隨著全球氣候變暖，人類環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，提高能源利用率和開(kāi)發(fā)利用清潔能源，成為了世界關(guān)注的重大課題。近年來(lái)，新能源在全球范圍內(nèi)大受歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年全球新能源發(fā)電設(shè)備導(dǎo)入量15年內(nèi)增長(zhǎng)了135.6%，[注]石川和男：《世界全體の再生可能エネルギー動(dòng)向》，2016年4月10日，http://blogos.com/article/171240/，2018年8月7日。國(guó)際能源署“世界能源展望2017”預(yù)測(cè)顯示，新能源發(fā)電量在世界總發(fā)電量中所占比重將由2016年的24%增加到2040年的40%。[注]日本経済新聞：《世界の発電、4割が再生エネに40年IEA見(jiàn)通し》，2017年11月14日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO23463440U7A111C1FF2000/，2018年8月7日。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中東地區(qū)主要國(guó)家城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，民眾生活水平日益提高，能源消費(fèi)也隨之急劇增加。近年來(lái)，中東地區(qū)為應(yīng)對(duì)能源需求大幅增長(zhǎng)，積極導(dǎo)入和推進(jìn)新能源的勢(shì)頭非常引人注目。而日本由于本國(guó)匱乏的能源儲(chǔ)藏和較高的能源需求，其能源進(jìn)口長(zhǎng)期依賴于中東地區(qū)，因此與中東地區(qū)的能源外交在日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略中占據(jù)不可替代的重要地位。21世紀(jì)以來(lái)，日本在國(guó)內(nèi)能源緊缺以及國(guó)際新能源變革趨勢(shì)加強(qiáng)的背景下，加大了對(duì)本國(guó)能源轉(zhuǎn)型的投入力度，同時(shí)積極與中東地區(qū)開(kāi)展新能源方面的合作。自2006年4月阿布扎比政府啟動(dòng)名為“MASDAR行動(dòng)計(jì)劃”的新能源發(fā)展項(xiàng)目以來(lái)，日本便迅速將與中東地區(qū)的新能源合作提上日程并采取行動(dòng)。2017年，日本和沙特簽署助力沙特脫離石油依賴的“日本-沙特愿景2030”文件，表明日本與中東地區(qū)的新能源合作已初見(jiàn)成效。

一、日本與中東地區(qū)新能源合作的背景

(一)世界能源格局的新變化

新興市場(chǎng)國(guó)家?guī)?dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)能源的消費(fèi)量仍在持續(xù)增加，石油消費(fèi)量由1965年的33億噸增長(zhǎng)到2016年的133億噸。其中發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生變化以及能源利用率提高等因素，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率減緩，能源消費(fèi)所占比重由1965年的70.8%下降到了2016年的41.6%。[注]経済産業(yè)?。骸顶ē庭毳`白書(shū)2018》，2018年6月8日，https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2018pdf/whitepaper2018pdf_2_2.pdf，2018年8月7日。但中國(guó)、印度以及中東等新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的能源需求則不斷增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2030年，世界能源需求增長(zhǎng)中的90%來(lái)自這些國(guó)家和地區(qū)。[注]経済産業(yè)?。骸痘菊叻挚茣?huì)(第6回會(huì)合 資料4)》，2013年10月2日，http://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11238999/www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/006，2018年8月7日。

能源供應(yīng)區(qū)域多元化。“頁(yè)巖革命”的爆發(fā)使得美國(guó)非常規(guī)油氣資源大幅增長(zhǎng)，2008年至2015年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)276億立方米。2009年，美國(guó)超過(guò)俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。自2012年開(kāi)始，美國(guó)頁(yè)巖油大幅增產(chǎn)，如今原油出口量已增至200萬(wàn)桶/日，約等于伊朗等傳統(tǒng)原油大國(guó)的出口量。[注]王海濱：《世界能源格局變化以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《紫光閣》2018年第3期。此外，加拿大、巴西、委內(nèi)瑞拉等美洲國(guó)家也在大力開(kāi)發(fā)油氣資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美洲(包括北美洲和南美洲)的石油剩余可探明儲(chǔ)量占到世界的33.4%，為中東剩余可探明儲(chǔ)量的70.6%，若美洲的石油供應(yīng)以年均2.7%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，它將在2025年左右超過(guò)中東，成為世界最大的石油供應(yīng)區(qū)。[注]林衛(wèi)兵、陳麗娜：《世界能源格局走勢(shì)分析》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2016年第5期。

全球能源結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整當(dāng)中。短期內(nèi)，傳統(tǒng)能源在能源消費(fèi)中的主體地位不會(huì)改變，但隨著人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的更新，新能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)中所占比重將會(huì)不斷加大。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的預(yù)測(cè)，以太陽(yáng)能和風(fēng)能為中心的可再生能源消費(fèi)量將大幅增長(zhǎng)，2016年至2030年，可再生能源發(fā)電量將增加2.1倍至3.2倍，一次能源消費(fèi)量中可再生能源的比重將從2016年的10%擴(kuò)大到2030年的16%左右。[注]経済産業(yè)?。骸顶ē庭毳`白書(shū)2018》，2018年6月8日，https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2018pdf/whitepaper2018pdf_2_2.pdf，2018年8月7日。

可見(jiàn)，隨著世界能源格局的調(diào)整，中東地區(qū)作為主要能源出口地的地位將會(huì)受到威脅，同時(shí)積極發(fā)展新能源已經(jīng)成為了全世界的潮流與趨勢(shì)。中東地區(qū)各國(guó)如何應(yīng)對(duì)這種世界范圍內(nèi)的變化成為了國(guó)家發(fā)展的重要課題。

(二)中東地區(qū)引入新能源的必要性

首先，中東地區(qū)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂┙o源與需求源的共同體。從供給的角度看，原油價(jià)格自2014年下半年暴跌以來(lái)持續(xù)低迷，2015年，中東產(chǎn)油國(guó)的石油出口減少了3900億美元，相當(dāng)于這些國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.5%。[注]姜明新：《低油價(jià)對(duì)中東經(jīng)濟(jì)的影響》，《當(dāng)代世界》2016年第12期。由于中東產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油輸出的巨大依賴，原油價(jià)格下降造成中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，財(cái)政狀況惡化。此外，隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破，近年來(lái)美國(guó)引發(fā)了“頁(yè)巖革命”。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前后，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到美國(guó)天然氣產(chǎn)量的40%，有望轉(zhuǎn)型為天然氣凈出口國(guó)。[注]磯川晃邦：《シェールガス·オイルの現(xiàn)狀と展望:我が國(guó)に與える影響に関する考察》，2012年12月13日，https://www.mizuhobank.co.jp/corporate/bizinfo/industry/sangyou/pdf/mif_117.pdf，2018年8月7日。美國(guó)頁(yè)巖油的產(chǎn)量也不斷增加，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)向中東進(jìn)口的原油量將降為零。[注]小林良和：《転換期を迎える中東のエネルギー情勢(shì)》，2014年5月30日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H25_Middle_East_as_Global_Strategic_Challenge/08-kobayashi.pdf，2018年8月7日。由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)中東原油需求量逐漸下降，與此同時(shí)將在世界能源市場(chǎng)上與中東產(chǎn)油國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

從需求的角度看，21世紀(jì)以來(lái)，隨著中東地區(qū)主要國(guó)家城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，中東地區(qū)的能源消費(fèi)隨之急劇增加。據(jù)日本國(guó)際問(wèn)題研究所統(tǒng)計(jì)，1990年至2012年，中東地區(qū)能源需求擴(kuò)大了三倍以上，占世界能源需求比重由2.4%增長(zhǎng)到了2012年的5.1%，預(yù)計(jì)2040年將達(dá)到6.3%。[注]小林良和：《中東におけるエネルギー政策と需給》，2015年5月11日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H26_Middle_East_as_Global_Strategic_Challenge/205-kobayashi.pdf，2018年8月7日。如果不改變能源結(jié)構(gòu)，隨著能源需求的不斷增長(zhǎng)，其用于出口的比例勢(shì)必隨之下降。此外，作為社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，中東地區(qū)的電力消費(fèi)價(jià)格以高額補(bǔ)貼為支撐，國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電力生產(chǎn)成本價(jià)格。2008年，科威特平均居民用電價(jià)格不到1美分/千瓦時(shí)(kWh)，為全球最低價(jià)格。其他海合會(huì)(GCC)成員國(guó)以及伊拉克、敘利亞、也門等國(guó)家電價(jià)也低于2.5美分/千瓦時(shí)，僅為歐洲和北美國(guó)家電價(jià)的四分之一。在用電需求大幅增加的情況下，政府對(duì)電力的補(bǔ)貼開(kāi)支不斷上升，從而給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。

綜上所述，中東地區(qū)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源，一方面能夠降低對(duì)石油出口的過(guò)度依賴，避免國(guó)際油價(jià)浮動(dòng)對(duì)財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定造成較大的影響；另一方面能夠減輕國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力，增加能源出口總量，獲得更多收益。

其次，中東地區(qū)具有發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能的自然條件。中東地區(qū)主要有熱帶沙漠氣候、地中海氣候、溫帶大陸性氣候，日照充分，太陽(yáng)總輻射(GHI)在沿海地區(qū)可達(dá)1600kWh/平方米/年，在內(nèi)陸沙漠地區(qū)可達(dá)2600kWh/平方米/年，直接輻射(DNI)在沿海地區(qū)可達(dá)1800kWh/平方米/年，在內(nèi)陸沙漠地區(qū)可達(dá)2800kWh/平方米/年，因此被認(rèn)為是最適合發(fā)展太陽(yáng)能的地區(qū)。此外，該地區(qū)一些國(guó)家如摩洛哥、埃及、土耳其以及海灣地區(qū)國(guó)家的風(fēng)能條件也較好。因此，中東地區(qū)有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。同時(shí)，這一地區(qū)很多土地為荒漠半荒漠土地，項(xiàng)目用地供應(yīng)狀況良好，成本相對(duì)低廉，對(duì)降低新能源開(kāi)發(fā)成本非常有優(yōu)勢(shì)。[注]駐埃及使館經(jīng)商處：《中東北非地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展及影響》，2018年4月9日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/r/201804/20180402729884.shtml，2018年8月7日。

(三)日本在中東地區(qū)投資新能源的背景

日本為保障本國(guó)能源供給安全，非常重視與中東地區(qū)的能源合作。日本是能源進(jìn)口大國(guó)，據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本進(jìn)口的原油約86%來(lái)自中東，天然氣約24%來(lái)自中東，[注]経済産業(yè)?。骸顿Y源外交の取り組みについて》，2017年5月15日，https://www.meti.go.jp/shingikai/enecho/shigen_nenryo/pdf/021_02_00.pdf，2018年8月7日。因此，中東地區(qū)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全有著極為重要的作用。1973年，石油危機(jī)爆發(fā)，中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)日本實(shí)行石油制裁，給嚴(yán)重依賴中東石油的日本造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。日本由此認(rèn)識(shí)到了中東地區(qū)對(duì)其能源安全的重要作用，開(kāi)始加強(qiáng)與中東產(chǎn)油國(guó)的合作關(guān)系，通過(guò)海外能源的開(kāi)發(fā)與投資以確保國(guó)內(nèi)能源的穩(wěn)定供給。

2011年，日本311大地震引發(fā)了福島核事故，從而掀起了反對(duì)核電的浪潮。作為日本電力供應(yīng)第二大支柱的核電站幾乎全部關(guān)閉，日本甚至一度進(jìn)入“零核電”時(shí)期。[注]陳友駿：《福島核事故對(duì)日本核電工業(yè)的影響及其中東政策的調(diào)整》，《國(guó)際關(guān)系研究》2013年第5期。隨著去核化的推進(jìn)，核能源的有效替代問(wèn)題成為了關(guān)鍵所在。為填補(bǔ)能源不足，日本對(duì)中東能源的需求進(jìn)一步增大，因此更為重視與中東地區(qū)的互惠關(guān)系。此外，隨著時(shí)代的變化，日本逐漸意識(shí)到，只與中東各國(guó)發(fā)展單向的石油供給關(guān)系不足以滿足日本能源安全保障的要求。目前，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展加快，中東地區(qū)的石油越來(lái)越多地出口到其他國(guó)家，世界石油市場(chǎng)逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而日本與中東地區(qū)單一的石油交易將日本帶入了十分被動(dòng)的境地，因此，加快與中東地區(qū)的合作步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、文化、能源等多領(lǐng)域多層次的合作，成為了日本對(duì)中東地區(qū)展開(kāi)能源外交的新內(nèi)容。通過(guò)深化合作，構(gòu)筑更加穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而既保障日本的能源安全，同時(shí)亦能夠促進(jìn)日本企業(yè)走向世界帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種全新的合作理念之下，日本企業(yè)擁有領(lǐng)先于世界的新能源技術(shù)，中東地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，使得新能源投資與合作成為了日本與中東地區(qū)強(qiáng)化關(guān)系的重要課題。

同時(shí)，世界新能源投資是大勢(shì)所趨，日本因時(shí)而動(dòng)積極應(yīng)對(duì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的統(tǒng)計(jì)，2010年全球新能源投資額為2110億美元，比2009年的1600億增長(zhǎng)了約30%，比2004年增長(zhǎng)了540%。[注]JETROリヤド事務(wù)所：《サウジアラビアの経済改革のショーケースとなる経済特區(qū)(ESZ)に関する調(diào)査》2018年4月24日，https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/c0d66fb503f41e35/20180003.pdf，2018年8月7日。2017年，沙特阿拉伯新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃中太陽(yáng)能發(fā)電所項(xiàng)目首次招標(biāo)，共有來(lái)自全球的27家企業(yè)響應(yīng)，最終沙特認(rèn)定了8家企業(yè)的投標(biāo)資格，其中日本企業(yè)就有3家，分別是日揮、丸紅以及三井物產(chǎn)。[注]Sustainable Japan：《サウジアラビア太陽(yáng)光発電プロジェクト入札、1kWh當(dāng)たり2セントを下回る企業(yè)が登場(chǎng)》，2017年10月15日，https://sustainablejapan.jp/2017/10/15/saudi-arabia-solar-300mw/28488，2018年8月7日。由此可見(jiàn)，世界新能源投資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，日本企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)與強(qiáng)大的資金保障，通過(guò)在中東地區(qū)進(jìn)行新能源投資，有利于擴(kuò)大企業(yè)的國(guó)際影響力，為企業(yè)創(chuàng)造更多收入。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)出口也有利于日本新能源企業(yè)提升技術(shù)開(kāi)發(fā)與更新的節(jié)奏，引領(lǐng)新能源市場(chǎng)的發(fā)展。

此外，中東地區(qū)具有投資成本低，收效大的優(yōu)點(diǎn)。中東是世界上最大的石油出口地，通過(guò)石油出口累積了大量資本，其中沙特的GDP總量位列全球前二十。同時(shí)土地價(jià)格低、注冊(cè)許可稅低、項(xiàng)目融資利率低、傾斜關(guān)稅等優(yōu)勢(shì)也為日本企業(yè)在中東開(kāi)展新能源合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。[注]Sustainable Japan：《サウジアラビア太陽(yáng)光発電プロジェクト入札、1kWh當(dāng)たり2セントを下回る企業(yè)が登場(chǎng)》，2017年10月15日，https://sustainablejapan.jp/2017/10/15/saudi-arabia-solar-300mw/28488，2018年8月7日。

日本與中東地區(qū)在能源合作上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，日本擁有世界領(lǐng)先的新能源技術(shù)，而中東長(zhǎng)期向日本出口大量石油、天然氣等傳統(tǒng)能源。雙方基于能源領(lǐng)域的不同訴求，在互利互惠的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，既有利于日本保障能源供應(yīng)安全，又有利于中東各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在人類環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)及世界能源格局轉(zhuǎn)變的大形勢(shì)下，可以說(shuō)，日本與中東開(kāi)展新能源合作既符合時(shí)代潮流又符合雙方利益。有日本學(xué)者指出，日本應(yīng)當(dāng)在節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)新能源領(lǐng)域與中東各國(guó)加強(qiáng)合作，靈活運(yùn)用日本新能源領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)，以“官民一體”的運(yùn)作方式開(kāi)展雙邊新能源合作。[注]柳田健介：《政策提言》，2016年4月18日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/research/H27_Energy/07-recommendation_yanagida.pdf，2018年8月7日。

二、日本與中東地區(qū)新能源合作的現(xiàn)狀

2009年，日本阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇成立，為日本與中東實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、能源、技術(shù)、人才培養(yǎng)等多方面的合作提供了一個(gè)集體對(duì)話和合作的重要平臺(tái)。2014年，卡塔爾財(cái)團(tuán)與日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所就新能源與電池等項(xiàng)目簽署共同研究文書(shū)。2017年，日本和沙特簽署助力沙特脫離石油依賴的“日本-沙特愿景2030”文件。2018年4月，日本與阿聯(lián)酋就深化與強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)表共同聲明，特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)新能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與合作。一方面日本與中東各國(guó)發(fā)展更緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合雙方現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益需要，另一方面也表明日本在推進(jìn)新能源合作方面有其獨(dú)到的合作策略。

(一)中東各國(guó)新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃

目前，中東地區(qū)的能源需求幾乎均由地區(qū)內(nèi)的石油和天然氣來(lái)供應(yīng)，其中一些國(guó)家雖然有其他能源的供應(yīng)，但所占比重極小，對(duì)調(diào)整整體能源結(jié)構(gòu)影響甚微。隨著時(shí)間的推移，中東各國(guó)的剩余能源出口能力將逐年下降，如不改變現(xiàn)狀，沙特甚至有可能在2040年轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)。[注]小林良和：《転換期を迎える中東のエネルギー情勢(shì)》，2014年5月30日，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H25_Middle_East_as_Global_Strategic_Challenge/08-kobayashi.pdf，2018年8月7日。因此，中東目前面臨的課題是如何在能源需求不斷增長(zhǎng)的情況下保證能源的充足供給。如圖1所示，中東地區(qū)各國(guó)的能源構(gòu)成雖因國(guó)情不同，石油、天然氣所占比重差距較大，但有一個(gè)明顯的共通點(diǎn)就是跟日本及其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其能源結(jié)構(gòu)單一，新能源的發(fā)展及利用明顯落后。[注]松尾雄司：《アラブ首長(zhǎng)國(guó)連邦におけるエネルギー需給の現(xiàn)況とその長(zhǎng)期展望及び省エネルギー技術(shù)導(dǎo)入の効果》，2014年6月26日，https://eneken.ieej.or.jp/data/5527.pdf，2018年8月7日。

圖1 各國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成(2011年)(根據(jù)日本能源經(jīng)濟(jì)研究所資料制成)

為應(yīng)對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)，近年來(lái)中東各國(guó)紛紛提出了未來(lái)新能源的發(fā)展目標(biāo)。如表1所示，中東各國(guó)的新能源計(jì)劃有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要發(fā)展方向?yàn)樘?yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、核能等幾個(gè)領(lǐng)域；二是各國(guó)對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定都極具野心?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中東地區(qū)對(duì)新能源的投資規(guī)模將不斷擴(kuò)大，與中東的新能源合作有著廣闊的發(fā)展前景。

表1 中東各國(guó)新能源發(fā)展目標(biāo)(根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)資料制成)

(二)新能源合作項(xiàng)目初步展開(kāi)

目前日本與中東地區(qū)新能源合作主要集中在地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等領(lǐng)域。從2014年開(kāi)始，日本東芝公司與土耳其開(kāi)始了地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)域的合作，交付了土耳其阿拉謝希爾地?zé)岚l(fā)電站訂購(gòu)的全套發(fā)電設(shè)備。2015年和2016年，東芝公司又先后獲得了土耳其地?zé)犴?xiàng)目的兩筆訂單。其中2016年的訂單將成為中東最大規(guī)模的地?zé)岚l(fā)電站項(xiàng)目。東芝公司通過(guò)此次訂單，在土耳其的市場(chǎng)份額有望提高到48%。同時(shí)，由于土耳其地區(qū)人口增長(zhǎng)，電力需求增加，因此發(fā)電站建設(shè)計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。東芝于2016年1月和土耳其電力公司佐魯能源集團(tuán)簽署建設(shè)地?zé)?、火力、水力發(fā)電站的協(xié)議，將打造從業(yè)務(wù)性調(diào)查到新項(xiàng)目建設(shè)全程參與的合作模式。今后，東芝還將加深與土耳其的合作，在土耳其市場(chǎng)上積極拓展地?zé)?、火力、水力發(fā)電業(yè)務(wù)。[注]東芝：《トルコ·クズレデレ第3地?zé)岚k電所2號(hào)機(jī)向けに蒸気タービンおよび発電機(jī)を受注》，2016年9月13日，https://www.toshiba.co.jp/about/press/2016_09/pr_j1301.htm，2018年8月7日?？梢钥闯?，東芝公司非常重視建立長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系，通過(guò)首筆訂單的突出表現(xiàn)，建立了良好的企業(yè)形象，獲得了土耳其市場(chǎng)上更多的訂單。同時(shí)逐步擴(kuò)大合作范圍，打造從基礎(chǔ)調(diào)查到項(xiàng)目建設(shè)全套的合作模式，既有利于企業(yè)深入了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，又能夠擴(kuò)大自身在中東地區(qū)的影響力。在太陽(yáng)能領(lǐng)域，日本企業(yè)也非常注重企業(yè)形象的建立。2012年，日本三菱公司資助500萬(wàn)美元在約旦最負(fù)盛名的“玫瑰古城”佩特拉建成了一座發(fā)電量250千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電站。佩特拉在距離首都安曼235公里的沙漠地帶，在太陽(yáng)能發(fā)電站建成以前，一直依靠柴油發(fā)電維持當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，因此造成了溫室氣體大量排放與噪音污染等環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)在佩特拉建造太陽(yáng)能發(fā)電站，三菱公司為當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)和環(huán)境保護(hù)做出了切實(shí)貢獻(xiàn)，得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可。2014年，三菱聯(lián)合卡塔爾與約旦當(dāng)?shù)仄髽I(yè)再次獲得了約旦境內(nèi)的太陽(yáng)能項(xiàng)目。該項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)中東地區(qū)最大的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，估計(jì)可供應(yīng)約旦國(guó)內(nèi)約1%的電力所需。對(duì)日本方面而言，此次太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了三菱公司到2015年通過(guò)非資源領(lǐng)域翻倍其凈利潤(rùn)的計(jì)劃。[注]三菱商事：《ヨルダンで太陽(yáng)光発電事業(yè)に參畫(huà)》，2014年6月26日，https://www.mitsubishicorp.com/jp/ja/pr/archive/2014/html/0000025075.html，2018年8月7日。此外，2018年，三井物產(chǎn)與美國(guó)AES電力公司聯(lián)合承接了約旦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在2019年投入使用。

可以看出，目前中東各國(guó)對(duì)新能源的投資表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，紛紛提出了適合當(dāng)?shù)氐男履茉撮L(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。在這種市場(chǎng)背景之下，日本企業(yè)正積極開(kāi)展與中東的新能源合作計(jì)劃，其中注重建立長(zhǎng)期合作關(guān)系成為非常突出的亮點(diǎn)，并且取得了一定的成果。這些項(xiàng)目的成功一方面取決于日本在新能源市場(chǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面日本因地制宜地制定靈活的新能源導(dǎo)入計(jì)劃也是其獲得成功的秘訣所在。不難推測(cè)，日本在進(jìn)入中東各國(guó)的新能源市場(chǎng)之前進(jìn)行過(guò)詳實(shí)的需求調(diào)查。此外，日本非常重視自身企業(yè)形象的建立，通過(guò)無(wú)償援助佩特拉發(fā)電站建設(shè)這樣的項(xiàng)目，能夠迅速打開(kāi)在當(dāng)?shù)氐闹龋@得當(dāng)?shù)孛癖娕c輿論的支持，從而滲入中東市場(chǎng)，與中東各國(guó)建立良好的長(zhǎng)期合作關(guān)系。而不論是需求調(diào)查的展開(kāi)，還是長(zhǎng)期友好關(guān)系的建立，都體現(xiàn)了日本與中東地區(qū)新能源合作中一些引人注目的特點(diǎn)。

三、日本與中東地區(qū)新能源合作的特點(diǎn)

(一)以“官民一體”為核心的運(yùn)作模式

日本“官民一體”的運(yùn)作模式為政府通過(guò)與企業(yè)的合作及對(duì)企業(yè)的援助從而提高日本企業(yè)在中東市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的策略。主要舉措有以下兩種：

日本官方開(kāi)發(fā)援助(ODA：Official Development Assistance)一直致力于為發(fā)展中國(guó)家提供援助，ODA的主要援助形式有贈(zèng)款、借款、技術(shù)援助等。這種政府開(kāi)發(fā)援助帶有鮮明的政治色彩和利益指向，服務(wù)于日本政府的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)中東地區(qū)的援助來(lái)保障日本的能源供給安全。受20世紀(jì)90年代初期日本經(jīng)濟(jì)停滯的影響，ODA的規(guī)模有所縮小，因此日本大力提倡“官民一體”的合作方式，通過(guò)與日本企業(yè)的合作緩解官方的資金壓力。[注]蔣旭棟：《冷戰(zhàn)后日本對(duì)中東國(guó)家援助研究》，博士學(xué)位論文，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，2017年，第171頁(yè)。同時(shí)，隨著中東新能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。日本企業(yè)雖然在技術(shù)、資金方面具備較大的優(yōu)勢(shì)，然而許多項(xiàng)目的招標(biāo)與開(kāi)展既受政治影響和政府干預(yù)，同時(shí)也受制于巨大的成本壓力，僅憑民間企業(yè)一己之力，有時(shí)無(wú)法取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本企業(yè)通過(guò)參與ODA在中東的海外援助項(xiàng)目，既可以通過(guò)項(xiàng)目獲取被援助國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等信息，也可以使被援助國(guó)了解到日本的商業(yè)習(xí)慣、制度等情況，為日本企業(yè)的投資創(chuàng)造良好的條件。[注]戸堂康之：《ODAと日本企業(yè)の國(guó)際化 : 日本と被援助國(guó)の間にwin-winの関係を築く》，《國(guó)際問(wèn)題》2012年第616期。因此“官民一體”的合作方式有利于日本企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加深企業(yè)的國(guó)際化程度。而日本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有利于拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)日本在中東地區(qū)的國(guó)際影響力，從而更好地保障日本的能源安全。在2017年簽署的“日本-沙特愿景2030”中，也提到將通過(guò)“官民一體”的方式，在包括新能源的各領(lǐng)域援助沙特?cái)[脫石油依賴。[注]JETROリヤド事務(wù)所：《サウジアラビアの経済改革のショーケースとなる経済特區(qū)(ESZ)に関する調(diào)査》2018年4月24日，https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/c0d66fb503f41e35/20180003.pdf，2018年8月7日。

除政府與企業(yè)的合作之外，日本政府還重視通過(guò)建立咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)中東企業(yè)提供援助服務(wù)。日本智庫(kù)一直以來(lái)都在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)外發(fā)展中起著重要作用。在日本與中東地區(qū)新能源合作過(guò)程中日本智庫(kù)也發(fā)揮著自身優(yōu)勢(shì)，為政府及企業(yè)提供支援。日本國(guó)際問(wèn)題研究所，每年均會(huì)就與中東地區(qū)的能源合作提出研究報(bào)告，報(bào)告指出，以沙特為首的中東各國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求持續(xù)增加，日本應(yīng)加強(qiáng)在節(jié)能、可再生能源、核能等領(lǐng)域與中東各國(guó)的合作。另外，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)也在中東地區(qū)設(shè)立了事務(wù)所，如迪拜事務(wù)所、利雅得事務(wù)所等。這些事務(wù)所不僅為當(dāng)?shù)氐娜毡酒髽I(yè)提供各方面的調(diào)查研究報(bào)告，也提供法律、政策、金融等咨詢服務(wù)。

綜上所述，日本“官民一體”的合作模式充分體現(xiàn)了日本政府對(duì)日本企業(yè)在海外投資時(shí)的支持與鼓勵(lì)。通過(guò)資金支援與情報(bào)支援雙管齊下，有利于增強(qiáng)日本企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目的信心，從而帶動(dòng)更多的企業(yè)參與到中東市場(chǎng)當(dāng)中。同時(shí)也能夠幫助日本企業(yè)在中東新能源市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際影響力，從而提高日本與中東新能源合作的成效。

(二)以科學(xué)技術(shù)輸出為主的合作特點(diǎn)

核心技術(shù)是新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵所在。據(jù)世界產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)，世界新能源領(lǐng)域共有專利4萬(wàn)5000件，其中日本的申請(qǐng)比例為55%，位列世界第一，美國(guó)和歐洲分別為21%和7%。由此可見(jiàn)，日本在新能源領(lǐng)域的技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位。在日本的新能源專利申請(qǐng)中近六成為太陽(yáng)能利用技術(shù)。[注]Ecology Online：《日本は再生可能エネルギー技術(shù)のトップランナー》，2011年8月15日，https://www.eco-online.org，2018年8月7日。中東是極為適合發(fā)展太陽(yáng)能的地區(qū)，因此日本積極與中東地區(qū)開(kāi)展太陽(yáng)能合作。2018年3月，日本軟銀公司和沙特簽訂了世界最大規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在2019年底之前建成兩座太陽(yáng)能發(fā)電站，到2030年總投資將達(dá)到2千億美元。值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目將在沙特國(guó)內(nèi)設(shè)立光伏板工廠，逐步將太陽(yáng)能發(fā)電配套設(shè)備生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至沙特國(guó)內(nèi)，推動(dòng)沙特太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的形成，同時(shí)雙方還將投資興建教育、培訓(xùn)工程師及技術(shù)人員的設(shè)施。[注]朝日新聞：《ソフトバンク、サウジで太陽(yáng)光発電事業(yè)21兆円規(guī)模》，2018年3月28日，https://www.asahi.com/articles/ASL3X4GYPL3XUHBI01Q.html，2018年8月7日。2017年，日本開(kāi)發(fā)了太陽(yáng)光伏板清掃機(jī)器人，因中東地區(qū)太陽(yáng)能光伏板大多安置在荒漠地區(qū)，表面易積沙塵，從而引發(fā)發(fā)電量降低的問(wèn)題。通過(guò)引進(jìn)清掃機(jī)器人，既能節(jié)省當(dāng)?shù)厮Y源，又能節(jié)省人力?？梢?jiàn)日本的技術(shù)開(kāi)發(fā)非常關(guān)注市場(chǎng)需求，以此為重點(diǎn)方向加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高自身新能源技術(shù)的特色與優(yōu)勢(shì)。

在核電領(lǐng)域，東芝、日立、三菱重工3家企業(yè)掌握了沸水冷卻反應(yīng)堆技術(shù)和加壓水冷卻反應(yīng)堆技術(shù)，因此日本在中東地區(qū)推廣核電極具優(yōu)勢(shì)。日本企業(yè)是唯一具備從核電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)到保養(yǎng)、管理等各方面進(jìn)行作業(yè)的企業(yè)，目前正在籌備與土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等中東國(guó)家開(kāi)展核電合作。[注]巖間剛一：《中東諸國(guó)における原子力発電の動(dòng)向と日本にとってのインフラ輸出戦略》，2014年4月25日，https://www.jccme.or.jp/11/pdf/2014-04/josei02.pdf，2018年8月7日。通過(guò)在中東進(jìn)行技術(shù)合作，日本方面有效控制了技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，提高了本國(guó)企業(yè)在新能源市場(chǎng)的影響力，獲得了向其他國(guó)家或地區(qū)推銷新能源時(shí)的樣本。對(duì)于中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，引入日本的先進(jìn)技術(shù)，有利于培養(yǎng)人才，提高新能源開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平及新能源產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才的培養(yǎng)。重視對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才的培養(yǎng)也是日本在中東地區(qū)開(kāi)展合作的一大亮點(diǎn)。日本擁有大量世界頂尖的技術(shù)型人才，在與中東各國(guó)開(kāi)展合作時(shí)，不僅重視先進(jìn)技術(shù)的輸出，同時(shí)也重視對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才的培養(yǎng)。對(duì)于中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，人才的培養(yǎng)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極為重要的作用，尤其是未來(lái)隨著中東地區(qū)新能源事業(yè)的發(fā)展壯大，本國(guó)技術(shù)人才將成為重要的推動(dòng)力。因此，日本重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才的方針?lè)现袞|地區(qū)對(duì)合作的要求。此外，中東各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出臺(tái)了各自的雇傭政策，如沙特為解決年輕人失業(yè)率過(guò)高的現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)厝说谋壤龀隽艘欢ǖ囊?guī)定。2013年9月，日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)與國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)在阿布扎比啟動(dòng)了主題為“發(fā)展中國(guó)家新能源專業(yè)人士培訓(xùn)”的研修項(xiàng)目。參加者在阿布扎比、東京、大阪的太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)中心進(jìn)行研修，NEDO和IRENA的專家與相關(guān)企業(yè)的技術(shù)人員擔(dān)任講師，從項(xiàng)目企劃、立案、可行性評(píng)價(jià)以及太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行了授課，同時(shí)還進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練。[注]三菱総合研究所：《再生可能エネルギー政策共同研究事業(yè)モロッコ?サウジアラビアにおけるPVパネルの規(guī)格?認(rèn)証制度構(gòu)築支援業(yè)務(wù)》2015年9月1日，http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/11223892/www.meti.go.jp/meti_lib/report/2015fy/000691.pdf，2018年8月7日。通過(guò)對(duì)中東地區(qū)人才培養(yǎng)的支援，一方面緩解了日本企業(yè)在當(dāng)?shù)厝瞬配浻美щy、人手不足的困境，同時(shí)也有助于與當(dāng)?shù)卣⒚癖娊⒂押藐P(guān)系，有利于企業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展，從而促進(jìn)雙方的合作步入良性循環(huán)的軌道。

支援中東各國(guó)構(gòu)建產(chǎn)品認(rèn)證制度。由于中東地區(qū)太陽(yáng)能光伏板的設(shè)置大多位于荒漠地帶，氣候條件較為惡劣，在進(jìn)口太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備時(shí)，按現(xiàn)行的國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法保障發(fā)電設(shè)備的正常工作，容易出現(xiàn)設(shè)備品質(zhì)劣化以及發(fā)電量低下等問(wèn)題。因此，中東地區(qū)在導(dǎo)入太陽(yáng)能設(shè)備時(shí)，必須考慮設(shè)定適合沙漠氣候條件的標(biāo)準(zhǔn)。2015年，日本三菱綜合研究所協(xié)助摩洛哥與沙特兩國(guó)構(gòu)建了太陽(yáng)能光伏板的規(guī)格認(rèn)證制度及相互認(rèn)可制度，即日本的光伏板廠家可以在日本的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行出口沙特的產(chǎn)品檢驗(yàn)與認(rèn)證。對(duì)于中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，確立標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證制度有利于排除市場(chǎng)上不適合中東地區(qū)的產(chǎn)品，并且能夠從世界范圍內(nèi)籌措高品質(zhì)的光伏板，整備健全的太陽(yáng)能投資市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以降低認(rèn)證成本、明確產(chǎn)品的價(jià)值主張、形成在中東市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。通過(guò)規(guī)格制定業(yè)務(wù)的合作，日本能夠進(jìn)一步在中東地區(qū)擴(kuò)大影響力，深化與各國(guó)的新能源合作關(guān)系。

2017年，日本岸田外相在談到日本資源外交時(shí)，提到了資源外交強(qiáng)化方針的三個(gè)支柱：一是在外交活動(dòng)中強(qiáng)化能源戰(zhàn)略；二是根據(jù)多樣化的需求展開(kāi)多層次的資源外交工作；三是展開(kāi)日本特色的合作關(guān)系，其最大特色是對(duì)能源出口國(guó)的人才培養(yǎng)方針。由此可以看出，日本在與中東開(kāi)展新能源合作之時(shí)，始終體現(xiàn)著日本資源外交強(qiáng)化方針中的內(nèi)容。日本通過(guò)打造“官民一體”為核心，科學(xué)技術(shù)輸出為主線的合作方針，切實(shí)推動(dòng)了日本在中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作的成效。

四、日本與中東地區(qū)新能源合作的趨勢(shì)

日本以保障本國(guó)能源安全為出發(fā)點(diǎn)，高度重視與中東地區(qū)的能源外交。近年來(lái)，以能源合作為核心，日本與中東地區(qū)擴(kuò)大合作領(lǐng)域、深化合作關(guān)系，在新能源、貿(mào)易、教育以及安全保障等多個(gè)領(lǐng)域積極開(kāi)展合作。如圍繞日本在阿聯(lián)酋擁有的海上油田權(quán)益即將到期的問(wèn)題，2018年1月，日本首相安倍晉三與訪日的阿聯(lián)酋國(guó)務(wù)部長(zhǎng)兼阿布扎比國(guó)家石油公司首席執(zhí)行官賈比爾舉行了會(huì)談。會(huì)談中，兩國(guó)在新能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、人員往來(lái)等多個(gè)領(lǐng)域就加強(qiáng)合作達(dá)成了共識(shí)。隨后日本成功使其海外最大自主開(kāi)發(fā)油田—阿聯(lián)酋阿布扎比下扎庫(kù)姆油田的權(quán)益延長(zhǎng)了40年。2018年，發(fā)布的《能源白皮書(shū)》再次強(qiáng)調(diào)了為保障能源安全，與能源供給國(guó)強(qiáng)化關(guān)系的重要性。并著重提到了沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾三國(guó)。沙特、阿聯(lián)酋分別為日本原油進(jìn)口量第一位與第二位的國(guó)家，卡塔爾則向日本出口大量天然氣。因此可以預(yù)見(jiàn)，這幾個(gè)國(guó)家將是日本未來(lái)開(kāi)展新能源合作的重點(diǎn)國(guó)家。目前日本已與沙特簽署了“日本-沙特愿景2030”文件，確認(rèn)將支持沙特?cái)[脫石油依賴而推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。主要內(nèi)容是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，促進(jìn)日企進(jìn)駐沙特。為聚集日資企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，沙特將制定投資促進(jìn)政策，包括放寬外資企業(yè)入駐時(shí)的管制和簡(jiǎn)化關(guān)稅手續(xù)等。該文件的簽署，為日本企業(yè)在沙特地區(qū)開(kāi)展新能源合作提供了良好的政策環(huán)境。此外，2018年4月，日本首相訪問(wèn)阿聯(lián)酋，兩國(guó)接連簽署《投資保護(hù)協(xié)定》和《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系倡議》。阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)曼蘇里表示，日本在先進(jìn)技術(shù)、可再生能源和醫(yī)療保健等領(lǐng)域的技術(shù)導(dǎo)向投資將成為推動(dòng)阿聯(lián)酋發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在新能源合作的領(lǐng)域方面，除上述文中提到的地?zé)崮?、太?yáng)能以外，核能也是未來(lái)合作的重要方向。日本掌握著核電領(lǐng)域內(nèi)的核心技術(shù)，其中日立、東芝、三菱重工是日本國(guó)內(nèi)核電領(lǐng)域的“三巨頭”。311大地震之后，日本國(guó)內(nèi)核電市場(chǎng)環(huán)境惡化，核電企業(yè)開(kāi)始通過(guò)發(fā)展海外市場(chǎng)謀求利益。另一方面，日本政府也將核電出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，在2014年發(fā)布的能源基本計(jì)劃中，明確提出“將為世界核能的和平利用做出貢獻(xiàn)”。重視由首相親自展開(kāi)的首腦推銷，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以“吸取核電事故教訓(xùn)、向世界傳播技術(shù)”的名義，亮出支持出口的姿態(tài)。[注]金嬴：《從日印核能合作看日本核電出口邁出實(shí)質(zhì)性步伐》，《世界知識(shí)》2016年第1期。2013年，日本首相出訪中東時(shí)積極推銷日本核電技術(shù)，在阿卜杜拉國(guó)王大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示，盡管日本的核能工業(yè)在2011年的311大地震和海嘯中遭遇重創(chuàng)，但是日本仍然能夠提供“世界上最安全的可再生能源和核能技術(shù)”，表明了在中東地區(qū)開(kāi)展核能合作的意圖。目前日本已與沙特、阿聯(lián)酋、土耳其締結(jié)核能協(xié)定，使得日本向三國(guó)出口核電技術(shù)和設(shè)備成為可能。

在新能源合作的策略推進(jìn)方面，《能源白皮書(shū)2018》提到了兩點(diǎn)：一方面是利用多邊框架加強(qiáng)合作，如利用國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)推進(jìn)新能源出口市場(chǎng)的擴(kuò)大。2018年1月，國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)第八屆年會(huì)在阿布扎比召開(kāi)，日本外相河野太郎出席并發(fā)表了演講，表示“今后日本將以新思路開(kāi)展可再生能源外交”。此外日本還十分重視與海合會(huì)(GCC)的合作關(guān)系，海合會(huì)是中東地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟(jì)組織，近年來(lái)隨著其一體化進(jìn)程的加快，其廣闊的市場(chǎng)總量對(duì)于日本擴(kuò)大新能源合作十分重要。另一方面，《能源白皮書(shū)2018》提到有關(guān)碳排放的聯(lián)合信用體制(JCM)的構(gòu)筑與推進(jìn)。日本通過(guò)投資發(fā)展中國(guó)家的新能源項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能減排，在將其減排量定量化之后可獲得抵消信用，從而用于實(shí)現(xiàn)本國(guó)的減排目標(biāo)。目前日本已與全球17個(gè)國(guó)家簽署了相關(guān)協(xié)議，其中就有沙特的參與。可以預(yù)見(jiàn)，隨著中東地區(qū)新能源合作的進(jìn)一步展開(kāi)，JCM項(xiàng)目也將提上日程。

五、對(duì)中國(guó)開(kāi)展與中東地區(qū)新能源合作的啟示

對(duì)于中國(guó)而言，與中東地區(qū)的能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，其中新能源領(lǐng)域更是未來(lái)合作的主要方向。而日本在中東新能源市場(chǎng)上的活躍態(tài)必將必會(huì)對(duì)中國(guó)與中東開(kāi)展新能源合作帶來(lái)一定影響。分析日本在中東新能源市場(chǎng)的合作特點(diǎn)與趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展合作有著重要的借鑒意義。

一是充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩大主體的作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的境外合作，通過(guò)使民間企業(yè)參與政府項(xiàng)目，加強(qiáng)雙方的資金交流、信息交流，提高在中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作的成功率，擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在中東市場(chǎng)上的影響力。在中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，企業(yè)在中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作既有資金保障又有政策保障，企業(yè)應(yīng)緊跟國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方針，從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)。同時(shí)，企業(yè)也要逐步提高自身的核心技術(shù)與服務(wù)，力圖在世界新能源領(lǐng)域中形成自己獨(dú)有的技術(shù)品牌。

二是建立境外新能源投資咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)與中東各國(guó)的新能源合作項(xiàng)目受政治與政策影響顯著，中東地區(qū)因?yàn)檎尉謩?shì)并不十分穩(wěn)定，各國(guó)政策時(shí)有變化，僅憑企業(yè)一己之力把握各國(guó)的政策導(dǎo)向較為困難。應(yīng)通過(guò)建立新能源投資咨詢機(jī)構(gòu)，組建由技術(shù)、法律、信息、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家組成的咨詢團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑新能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位把握中東各國(guó)新能源發(fā)展的現(xiàn)狀、前景、消費(fèi)動(dòng)向，解讀各國(guó)涉及新能源的法律法規(guī)，為中國(guó)企業(yè)提供及時(shí)的新能源項(xiàng)目合作分析。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)在世界中的形象關(guān)系著中國(guó)對(duì)外投資的成敗。近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)多起在海外進(jìn)行資源投資受挫的案例，屢屢出現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)的抗議與抵觸。深思其原因，主要是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)胤梢约笆袌?chǎng)環(huán)境、風(fēng)土人情的全面了解。中東地區(qū)風(fēng)俗人情與社會(huì)文化與我國(guó)差異較大，我國(guó)在中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作項(xiàng)目時(shí)，需要尋求全面了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的學(xué)者的建議與支持，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣?，使得投資與開(kāi)發(fā)也能切實(shí)惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

三是建立政府主導(dǎo)的新能源多邊對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)多邊框架的利用。在開(kāi)展新能源合作時(shí)要注重合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局與總體規(guī)劃，利用好國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)，通過(guò)參與國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)組織的各種活動(dòng)打造在新能源領(lǐng)域既先進(jìn)又友好的“中國(guó)形象”。深化與海合會(huì)的合作關(guān)系，從區(qū)域整體利益出發(fā)制定涉及新能源出口與進(jìn)口的多邊政策，最終形成維護(hù)區(qū)域共同利益的多邊框架協(xié)議。總之，我們需要借鑒日本與中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把握好中東地區(qū)的局勢(shì)與需求，因地制宜的開(kāi)展合作，創(chuàng)造合作對(duì)話的平臺(tái)，以保證與中東地區(qū)新能源合作的高效實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)雙方的發(fā)展和共贏。

四是緊跟世界環(huán)保與低碳的大潮流。環(huán)保是目前全世界關(guān)注的重大課題。中國(guó)作為世界碳排放的大國(guó)，在國(guó)際上受到多方關(guān)注，時(shí)而因?yàn)榕欧帕渴艿街肛?zé)，影響了中國(guó)的國(guó)際形象。中國(guó)在中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作要著重強(qiáng)調(diào)中國(guó)在保護(hù)地球環(huán)境中所做出的貢獻(xiàn)，要利用好新能源的正面印象，將新能源投資開(kāi)發(fā)所取得的成果靈活應(yīng)用到本國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)中來(lái)，改善中國(guó)的國(guó)際形象。

結(jié) 語(yǔ)

本文聚焦日本與中東地區(qū)新能源合作，通過(guò)分析新動(dòng)向、新數(shù)據(jù)，梳理了日本與中東地區(qū)新能源合作的背景、現(xiàn)狀與趨勢(shì)。日本與中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作是日本能源外交戰(zhàn)略的體現(xiàn)與深化，一方面，日本與中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作符合世界能源格局變化的大走向，另一方面也是基于雙方國(guó)情的需要。對(duì)于能源進(jìn)口大國(guó)日本來(lái)說(shuō)，保障能源安全是國(guó)家發(fā)展的首要課題；對(duì)于能源出口中心中東各國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展石油、天然氣以外的新能源產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。因此，雙方的新能源合作既符合時(shí)代潮流，也符合互利共贏的合作理念。中東地區(qū)有著廣闊的新能源發(fā)展市場(chǎng)前景，當(dāng)下，日本已初步在中東地區(qū)的新能源市場(chǎng)上取得了一定的成果。通過(guò)對(duì)日本在中東地區(qū)新能源項(xiàng)目開(kāi)展活動(dòng)的剖析，我們發(fā)現(xiàn)，以“官民一體”為核心，科學(xué)技術(shù)輸出為主線的合作特點(diǎn)在日本打開(kāi)中東市場(chǎng)中起到了關(guān)鍵作用。今后，日本也將通過(guò)擴(kuò)大合作范圍、擴(kuò)大合作領(lǐng)域、制定合作策略等手段繼續(xù)推進(jìn)中東地區(qū)的新能源項(xiàng)目合作。通過(guò)分析，我們可以看出日本與中東地區(qū)的新能源合作具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性，對(duì)我國(guó)在中東地區(qū)開(kāi)展新能源合作、提高合作效率有著重要的借鑒意義。今后，中東各國(guó)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)逐步落實(shí)制定的新能源計(jì)劃，通過(guò)“一帶一路”政策的引領(lǐng)作用，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)致力于制定長(zhǎng)期的合作計(jì)劃，探索適合我國(guó)與中東各國(guó)的新能源合作模式，與中東各國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期友好的新能源合作關(guān)系，從而推動(dòng)我國(guó)新能源企業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展與成熟，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際新能源市場(chǎng)上的影響力。