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        為什么要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速?

        2019-05-14 08:10:48徐奇淵
        中國科技財(cái)富 2019年4期
        關(guān)鍵詞:改革經(jīng)濟(jì)

        文/徐奇淵

        保持必要的經(jīng)濟(jì)增速,是對短期內(nèi)公平競爭機(jī)制缺位的一種補(bǔ)償。

        即便沒有中美貿(mào)易摩擦,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也將面臨下行壓力

        國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年全年,中國經(jīng)濟(jì)增速為6.6%,創(chuàng)出多年來的低點(diǎn)。IMF在2019年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中也預(yù)測,中國經(jīng)濟(jì)在2019年的增速將降至6.2%。不過,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,除了必要的增速之外,決策者更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

        但是毋庸諱言,中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著一定的下行壓力。一方面,2019年中國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期不佳。2019年,美國經(jīng)濟(jì)增速即將走到頂點(diǎn),轉(zhuǎn)向下行,歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)則一直沒有走出負(fù)利率的政策區(qū)間。而且,由于歐元區(qū)國家的財(cái)政政策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),日本政府債務(wù)高企,兩者的財(cái)政空間也極其逼仄。IMF在2019年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》也對全球經(jīng)濟(jì),包括美日歐為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速普遍進(jìn)行了下調(diào)??梢?,即便沒有中美貿(mào)易摩擦,中國外部需求的下行態(tài)勢也已確立。

        另一方面,從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來看:雖然金融市場信心有所恢復(fù),短期信用周轉(zhuǎn)有所好轉(zhuǎn);但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中長期信貸面臨的約束仍然較緊,制造業(yè)投資仍然面臨外貿(mào)不確定性、成本上升的沖擊。1至2月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降14.0%。即使剔除春節(jié)因素,工業(yè)企業(yè)利潤總額與上年同期在持平的背景下也略有下降。此外,房地產(chǎn)市場的限購和管制措施正陷入兩難境地,松緊取向各有其難處。基建投資在2019年雖將有所回暖,但難以回到像2017年近20%的增速。

        保持必要的經(jīng)濟(jì)增速,是對短期內(nèi)公平競爭機(jī)制缺位的一種補(bǔ)償

        2019年外需下滑、內(nèi)需不振,中國經(jīng)濟(jì)增速面臨一定的下行壓力。在此背景下,保持必要經(jīng)濟(jì)增速的重要性愈加凸顯。尤其是在市場競爭機(jī)制不充分的情況下,經(jīng)濟(jì)下行會(huì)通過逆向淘汰機(jī)制,惡化資源配置。因此,保持必要增速,是對市場競爭機(jī)制不完善的一種補(bǔ)償。反過來,在保持必要增速所爭取到的時(shí)間內(nèi),必須通過改革,盡快建立起公平競爭的市場機(jī)制。

        如果市場競爭機(jī)制能夠有效、充分的發(fā)揮作用,那么,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,市場將對資源重新配置,資源從低效企業(yè)向高效企業(yè)轉(zhuǎn)移。如此,經(jīng)濟(jì)將再次找到新一輪的增長動(dòng)力。但是,目前政企關(guān)系、國有企業(yè)、社會(huì)安全網(wǎng)的改革都亟待進(jìn)一步推進(jìn),如果經(jīng)濟(jì)增長失速,首當(dāng)其沖受到負(fù)面沖擊的很可能不是僵尸企業(yè),也不是一般的大型企業(yè)、國有企業(yè),而將是廣大最有活力的民營企業(yè),尤其是中小民營企業(yè)。事實(shí)上,在2018年經(jīng)濟(jì)下行過程當(dāng)中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營狀況已經(jīng)出現(xiàn)了這種分化現(xiàn)象。

        經(jīng)濟(jì)下行周期要發(fā)揮其新陳代謝、資源優(yōu)化配置的作用,公平的市場競爭環(huán)境是必要條件。2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出,“要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長……要加快國資國企改革,堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則”。

        在建立起充分、有效的公平競爭環(huán)境之前,有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。否則,逆向淘汰機(jī)制可能進(jìn)一步惡化資源配置,使?jié)撛诮?jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降、并陷入惡性循環(huán)。例如,日本1980年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅,之后經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷,其中的重要原因之一,就是救援機(jī)制陷入了一種逆向淘汰機(jī)制。最具活力的中小企業(yè)都被淘汰了,而在政府和各大財(cái)團(tuán)的保護(hù)下,一些僵而不死的大企業(yè)都還健在。當(dāng)然,這也意味著在保持必要經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),要雙管齊下,同時(shí)著力推進(jìn)建設(shè)“競爭有序的現(xiàn)代市場體系”,這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵。

        穩(wěn)增長,不是要改變市場均衡水平,而是要恢復(fù)供求的均衡水平

        在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中存在一種誤區(qū),就是將其與適度擴(kuò)大內(nèi)需對立起來,將保持政策定力與適度擴(kuò)大內(nèi)需對立起來。事實(shí)上,保持必要的經(jīng)濟(jì)增速也是為競爭有序的市場體系建設(shè)提供寶貴的改革時(shí)間。在此意義上,穩(wěn)增長和供給側(cè)改革兩者是完全一致的。

        從政策框架的分工、定位來看,擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長著重服務(wù)于穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng),而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,則主要服務(wù)于改善長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力。其中,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過提升政府和市場的效率,改變長期的供求均衡水平,使其有實(shí)質(zhì)性的提升,從而改善長期的增長潛力。

        而擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長所要解決的,也是效率問題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下,企業(yè)家投資沖動(dòng)的起伏、金融投資者的情緒變化、消費(fèi)者的信心改變,會(huì)使固定資產(chǎn)投資、金融資產(chǎn)價(jià)格、產(chǎn)能利用率、就業(yè)等指標(biāo)出現(xiàn)過度調(diào)整,使市場供求偏離均衡水平,從而使經(jīng)濟(jì)增長低于應(yīng)有的潛在趨勢。雖然這種失衡可能是暫時(shí)的,但是也會(huì)帶來產(chǎn)能的閑置、效率的損失,甚至造成就業(yè)崗位的過度流失和社會(huì)的不穩(wěn)定。

        如此,短期宏觀調(diào)控所要解決的,并不是改變市場的均衡水平,而是要重新使市場供求盡量恢復(fù)到應(yīng)有的均衡狀態(tài),避免因市場未達(dá)到均衡水平而帶來的效率損失。在這個(gè)框架下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提升長期均衡產(chǎn)出為目標(biāo),而擴(kuò)大內(nèi)需、保持必要的經(jīng)濟(jì)增速,則是為了解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的供求不平衡而采取的措施。即使是相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)體,在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢下,也同樣需要適度擴(kuò)大內(nèi)需,保持必要的經(jīng)濟(jì)增長。

        保持必要的經(jīng)濟(jì)增速,不僅僅是穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要,也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求

        目前,中國正處于中等收入階段,要跨越中等收入陷阱,關(guān)鍵就在于避免金融危機(jī)[3]。而如果經(jīng)濟(jì)增長失速,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)面臨困難,經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級,甚至社會(huì)穩(wěn)定也將無從談起。一方面,經(jīng)濟(jì)增長失速,將會(huì)直接對金融市場的資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響,對金融市場造成沖擊。另一方面,經(jīng)濟(jì)增速過低,也會(huì)通過收入機(jī)制,影響到勞動(dòng)者的工資、企業(yè)的利潤、政府的稅收,從而使得債務(wù)違約率上升。從宏觀的債務(wù)負(fù)擔(dān)率來看,即債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重來看,如果作為分母的GDP增速下降過快,會(huì)導(dǎo)致宏觀杠桿率的進(jìn)一步上升,反而容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

        2019年1月,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上,習(xí)近平總書記指出,“著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,……保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?!倍诋?dāng)前形勢下,中國經(jīng)濟(jì)的周期性下行壓力有所加大,我們有必要采取積極的應(yīng)對措施。

        綜上所述,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下,在保持必要的經(jīng)濟(jì)增速的過程中,我們要區(qū)分短期的經(jīng)濟(jì)周期問題和長期的趨勢問題,針對短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力,要用足政策、用好政策,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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