文／于洪君

“一帶一路”倡議提出的時代背景

的重心在于推動同周邊國家的合作發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、共同發(fā)展，與周邊地區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所要遵循的基本原則是共商、共建、共享。無論是國家層面還是地方政府層面，無論走出去的是國企還是民企，一定要牢記和秉承這個基本原則。勉為其難不行，強(qiáng)人所難也不行。

“五通”內(nèi)涵的調(diào)整變化

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席于2013年提出來的。當(dāng)時，國際金融危機(jī)陰影揮之不去，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際合作發(fā)展意愿不足，反全球化趨勢開始顯現(xiàn)。在中國周邊，中亞五國雖然原先是“兄弟加伙伴”，但蘇聯(lián)解體后合作意愿并不高，中國在推進(jìn)項目時，有時會遇到他們之間相互掣肘的影響。在東南亞地區(qū)，中國著力推進(jìn)與東盟各國的務(wù)實合作，但由于在島礁主權(quán)、海洋權(quán)益等方面的爭議，在項目合作上也是阻力重重。

在此背景下，2013年9月，習(xí)主席出訪哈薩克斯坦，提議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月，他出訪印度尼西亞時，又提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這兩個倡議和概念后來整合為“一帶一路”倡議。中國對外合作

“一帶一路”的總體構(gòu)想與實施路徑，是隨著實踐發(fā)展而不斷調(diào)整變化的。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書，將“五通”作為“一帶一路”建設(shè)的核心，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。但在此之前對“五通”的定位是“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。后來，發(fā)現(xiàn)這種提法具有一定的局限性，于是便進(jìn)行了適度調(diào)整。

一是將“道路聯(lián)通”拓展為“設(shè)施聯(lián)通”。“一帶一路”框架下的設(shè)施聯(lián)通，不僅是道路聯(lián)通，還包括河運(yùn)、海運(yùn)、空中走廊、地下管網(wǎng)，乃至電訊網(wǎng)絡(luò)等方面的聯(lián)通。除此以外，與此相關(guān)的機(jī)場、碼頭、倉庫、電站、工業(yè)園區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施也可被包括在設(shè)施聯(lián)通的大概念中。調(diào)整后，互聯(lián)互通的文章就越做越大了，國際合作的前景也愈加廣闊。

二是將“貨幣流通”調(diào)整為“資金融通”。原來講貨幣流通，是希望推動人民幣加速走向世界。然而，融資與金融合作對于保持基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更為重要。在資金融通思想的指導(dǎo)下，絲路基金、亞投行等資金平臺應(yīng)運(yùn)而生；中哈、中非、中拉產(chǎn)能合作基金，中國—阿聯(lián)酋投資合作基金以及南南合作基金、中俄地區(qū)發(fā)展合作基金等陸續(xù)設(shè)立；與亞行、世行等國際金融機(jī)構(gòu)的合作也相繼展開。金融合作在“一帶一路”中的地位和作用持續(xù)上升。

經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的策略考量

“一帶一路”倡議的一個重要設(shè)想是建設(shè)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”。從五年多以來的具體實踐和未來發(fā)展需要來看，我們有必要對相關(guān)建設(shè)進(jìn)行新的調(diào)整規(guī)劃。在“一帶一路”框架下，不僅要有規(guī)模方向彼此不同的經(jīng)濟(jì)走廊，還應(yīng)有多種多樣的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)塊。

比如，中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，可考慮優(yōu)先建好中國—中亞經(jīng)濟(jì)走廊，其中包括中哈、中吉、中塔等若干小經(jīng)濟(jì)走廊。西亞地區(qū)烽火連天，可考慮先與伊朗、土耳其、埃及和海灣地區(qū)國家分別建立自貿(mào)區(qū)，待條件成熟后再開展更大規(guī)模的區(qū)域合作。又如，我們曾反復(fù)提議共建的孟加拉國—中國—印度—緬甸經(jīng)濟(jì)走廊，由于印度的疑慮和抵觸，短期內(nèi)無法達(dá)成共識。為此，可考慮先建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中孟經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，同時推動相關(guān)方考慮共建“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”等問題。此外，還可大力推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊、中越“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等建設(shè)。

近年來，中國還提出了“南向通道”建設(shè)構(gòu)想，即把中國西南地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)連接起來，經(jīng)廣西沿海港口，通過與新加坡合作，走向東南亞甚至更遠(yuǎn)的區(qū)域。如果推出新版“一帶一路”白皮書，可以考慮將“南向通道”及中國通向印度洋國際大通道建設(shè)問題納入其中。

推進(jìn)“一帶一路”未來建設(shè)發(fā)展的建議

“一帶一路”建設(shè)是新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，以及中國與世界的良性互動和建設(shè)性交往。2018年，中美關(guān)系進(jìn)入前所未有的嚴(yán)峻時期。2019年，國際形勢將更趨復(fù)雜，中國與外部世界的關(guān)系可能出現(xiàn)更大變化。如何繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”，需要深入研究，從長計議。

首先，需正確認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)的性質(zhì)?！耙粠б宦贰辈皇蔷惩夥鲐?，而是國際合作，要遵循市場原則，以達(dá)到共贏的目的，不應(yīng)把國內(nèi)扶貧的思路和方法拿到國外。其次，要有的放矢地調(diào)整“一帶一路”建設(shè)的資源配置。要把同中亞、東南亞的互聯(lián)互通做深做扎實，這樣中國與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系才會邁上新臺階?！傲蠼?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)也應(yīng)注重輕重緩急，進(jìn)行重新梳理和布局。再次，應(yīng)著力改進(jìn)“一帶一路”的宣傳方式。要學(xué)會用對方聽得懂的語言介紹“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是搞“小圈子”和“后花園”，而是提供公共產(chǎn)品。我們在著眼于發(fā)展中國家的同時，也不能忘記發(fā)達(dá)國家。要善于聽取國際上有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的不同聲音，譬如“債務(wù)陷阱”等警示，并做好解釋工作。

2017年，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。相信今年4月的第二屆論壇將會推出新的合作文件，對“一帶一路”做出新的詮釋和解讀，更好地宣傳和推介“一帶一路”合作成果，總結(jié)和推廣第三方合作經(jīng)驗與綠色絲路建設(shè)經(jīng)驗，并會讓整個世界更加認(rèn)同“一帶一路”作為公共產(chǎn)品的歷史意義與時代價值。