摘 要：臺州不僅迅速發(fā)展經(jīng)濟，在文化和旅游方面也很突出。最近幾年，在強大的經(jīng)濟和政策支撐下，成為“最宜居城市”、“空氣質量最好城市”之一，成功吸引了大量游客的到來。民宿，作為旅游業(yè)新秀的載體，近年來在臺州各旅游區(qū)迅猛發(fā)展。本課題將為臺州民宿的健康發(fā)展添瓦加磚，比如政府部門如何從宏觀上管理和引導民宿的發(fā)展，作為微觀的民宿從業(yè)者如何解決在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題。關鍵詞：臺州；民宿；可持續(xù)一、臺州民宿發(fā)展現(xiàn)狀及條件（一）民宿的起源民宿一詞，最早起源于日本。一般來說，指的是經(jīng)過政府批準開業(yè)，由個人進行經(jīng)營的家庭式旅館。民宿的經(jīng)營者把自己的住宅中多余的房間用于接待游客，并提供一定的餐飲。在歐美也有類似的經(jīng)營模式，政策制度和管理模式也相對成熟，比如英國以“冠”進行評級，而法國則以“麥穗”進行評判。中國民宿是在20世紀80年代隨著中國臺灣的城市化進程以及農業(yè)經(jīng)濟的轉變而發(fā)展起來的。Alastair.M.M等人認為民宿應具有以下特點：私人服務的、具有特殊的機會或者優(yōu)勢去認識當?shù)丨h(huán)境或建筑特質、產(chǎn)權所有者通常自行經(jīng)營、特別的活動提供給游客、較少的住宿容量。臺灣郭永杰認為，民宿是一般私人住宅將其一部分居室出租給旅游人口，以副業(yè)形式經(jīng)營的臨時住宿設施；其性質與普通飯店、旅店不同，除了能夠滿足游客的交流外，旅客更能享受經(jīng)營者所提供的當?shù)剜l(xiāng)土味覺及在家的感覺?？偠灾?，民宿與酒店或旅館不同，房主就是主要經(jīng)營者，簡單而質樸的方式向游客提供住宿或飲食，讓游客更加深入了解當?shù)氐拿耧L民俗。民宿，這種不同于酒店的經(jīng)營模式進一步推動了旅游業(yè)的發(fā)展。同時，它推動了城鄉(xiāng)間的互動，為城市游客周末短距離旅游提供了一個非常好的選擇，同時促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，增加了當?shù)鼐用竦氖杖?，為新農村建設也提供了有力的幫助。臺州，依山傍水，有著優(yōu)厚的自然條件、深厚的人文底蘊，為民宿的發(fā)展提供了更為廣闊的天地。（二）臺州民宿發(fā)展條件（1）自然條件臺州依山傍水，有著豐厚的海洋資源，相對于農家樂的漁家樂也逐漸興盛起來。近年來，在溫嶺石塘掀起了海濱休閑游，游客趨之若鶩，十一期間所有民宿都已訂滿。另外還有農家樂也在更新升級中，比如縣局的土菜、溫嶺的小海鮮、對外地游客也有著極大的吸引力。同時，為了滿足旅游者多方位的需求，運動休閑的民宿也開始星期，比如路橋的金清周邊、天臺的瓊臺仙谷周邊的民宿以及臨海安基山周邊的民宿等。除此之外，古村落的保護和開發(fā)也提上日程，臺州一些著名村落如黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)布袋坑村、臨海市東塍鎮(zhèn)嶺根村、匯溪鎮(zhèn)孔坵村、溫嶺市石塘鎮(zhèn)里箬村、玉環(huán)縣干江鎮(zhèn)白馬岙村、天臺縣平橋鎮(zhèn)張思村、仙居縣皤灘鄉(xiāng)上街下街村和三門縣橫渡鎮(zhèn)東屏村等，這些村落古建筑的保留較大，收到民宿經(jīng)營者的青睞，對于旅游也有巨大的吸引力。比如，石塘鎮(zhèn)里箬村的石頭房子極具海邊特色，在這樣的房子里吹吹海風，吃吃海鮮，別有一番風味；像天臺南屏鄉(xiāng)的山頭鄭村比較完整地保留了民國時代的風貌，當?shù)氐拿袼藿?jīng)營者主打民國牌，竟然也吸引了大量的上海杭州游客，如此說來，傳統(tǒng)建筑對都市人群的吸引力也是巨大的。（2）政策條件2015年11月11日召開的國務院常務會議審議通過了《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，首次點名“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務業(yè)，將給予多方位的政策支持將其；2016年1月27日，中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布，明確指出要全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，同時有計劃的進行各種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，比如鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、休閑農莊、戶外運動等。2016年3月2日，國家發(fā)展改革委、中宣部、科技部等十部門出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，意見提出持續(xù)發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展民宿出租等。政策的紅利和需求的增長，共同推動的民宿的發(fā)展。（三）目前臺州民宿發(fā)展現(xiàn)狀2015年，臺州市出臺了《臺州市2015年農家樂休閑旅游業(yè)工作方案》，正式啟動臺州市農家樂特色村倍增計劃（2015-2020年），明確目標——至2020年，實現(xiàn)發(fā)展農家樂特色村總數(shù)達112個，其中，椒江4個、黃巖20個、路橋3個、臨海15個、溫嶺12個、玉環(huán)9個、天臺23個、仙居16個、三門10個，比2014年的56個翻一番。二、臺州民宿發(fā)展存在的問題目前，臺州民宿發(fā)展非常之快，但是也存在著各種各樣的問題，主要有以下幾點。（一）相關理論研究不夠深入，政府相關政策體系不夠健全民宿，作為一個新的旅游載體，雖然早就開始時發(fā)展，但是相對缺乏深入研究和系統(tǒng)管理。比如，臺州對民宿對于衛(wèi)生情況等都有相關的要求，但是其管理制度、配套制度以及評定制度都還非常缺乏，沒有相應的政策體系。民宿是什么，哪些住宿空間屬于民宿，國際上沒有統(tǒng)一的說法，國內也沒有統(tǒng)一的定義。較多學者更多引用2001年臺灣地區(qū)發(fā)布的《民宿管理辦法》的相關規(guī)定對民宿進行解釋，即民宿是指利用自家住宅閑置房間，結合當?shù)厝宋?、自然景觀、資源及農事活動等以家庭副業(yè)方式進行經(jīng)營，提供游客鄉(xiāng)野住宿，經(jīng)營規(guī)模通常不超過5間，而且客房總樓地板面積在150平方以下。但事實上這樣的規(guī)定與大陸民宿現(xiàn)狀出入較大，很多民宿都是被當做主業(yè)來經(jīng)營，甚至還有很多外來投資者購買或租賃民居經(jīng)營，而非利用自住空閑客房。講不清民宿，則無法將民宿與酒店、飯店區(qū)分開來，也無法避免其他類型的住宿設施打著民宿的牌子，鉆政策扶持和管理優(yōu)惠的空子。講不清民宿，就無從說起對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、扶持和管理。（二）規(guī)劃缺乏，引導滯后在臺州的民宿，主要還是以個體為主，零散經(jīng)營，沒有較大的團體或組織，缺少行業(yè)間的互通有無和互相取經(jīng)。相比烏鎮(zhèn)和西塘這樣的古鎮(zhèn)，民宿發(fā)展已成型，臺州還是缺乏相關的組織或團體。這既不利于政府加強對民宿的管理，也不利于民宿行業(yè)的自我訴求和自我約束。政府對民宿用地缺乏長遠規(guī)劃，對全市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局缺乏宏觀指導，鄉(xiāng)村基礎設施建設不齊全，公路、公廁、網(wǎng)絡、市場、停車場、指示牌、供電供水等有待完善。有些地方無視市場和經(jīng)濟規(guī)律，民宿出現(xiàn)“大干快上、遍地開花”的態(tài)勢，集聚效應缺失。而有些地方民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、收入不穩(wěn)、前景不明。有些地方隨著民宿的粗放型發(fā)展，游客的增多帶來了大量的生活垃圾，而提供食宿服務的民宿也增大了日常的排污量，對景區(qū)環(huán)境和鄉(xiāng)村環(huán)境造成了巨大的壓力。（三）以景區(qū)為圓心的，過度集中，同質經(jīng)營臺州市的民宿主要集中在天臺后岸、溫嶺石塘等景區(qū)，以景區(qū)為核心向周邊輻射，形成了過分集中于景區(qū)。同時，由于同一景區(qū)周邊環(huán)境和民房設計較為雷同。同樣的經(jīng)營理念，同質經(jīng)營，使得民宿特色弱化，一定程度上影響了民宿的經(jīng)營和發(fā)展。目前臺州民宿的經(jīng)營模式屬于粗放型，沒有特色。雖然名為民宿客棧，實際上他們只是起了這個名字而已，并認為房子小資點就是民宿。目前泰州民宿項目較為單一，主要是“干農家活、吃農家飯、干農家活”三各內容，體驗內容主要是垂釣、燒烤和采摘，主題不夠鮮明，沒有深入切合當?shù)匚幕娃r民生活。跟國際上的休閑民宿和體驗式民宿相去較遠。民宿經(jīng)營模式要么是酒店的管理模式，要么類似農家和簡單的家庭旅館，主要滿足客人的食宿需求，休閑和體驗不足。經(jīng)營者和客人之間交流也不夠多，沒有領悟到民宿的真諦，與國際上的民宿由業(yè)主親自經(jīng)營大相徑庭。國外民宿發(fā)展結合整體旅游規(guī)劃、民族民風，與當?shù)氐娜宋暮途坝^聯(lián)系，形成較為鮮明特色的民宿。相對而言，臺州的民宿，非常不知名。另外，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，衛(wèi)生、安全方面存在安全隱患。（四）民宿從業(yè)人員素質參差，素質不高較少部分擁有較高學歷，思維活躍，但大部分還是當?shù)鼐用?，缺乏專業(yè)思考和文化內涵，經(jīng)營者管理理念和服務技能相對欠缺。雖然景區(qū)有一些引領民宿潮流的弄潮兒經(jīng)營者，但大部分經(jīng)營者尚不具備民宿的發(fā)展理念，沒有進行過專業(yè)的培訓，極度缺乏旅游、技能、市場和經(jīng)營等方面的專業(yè)知識。民宿整體服務水平較差，一定程度上根本沒有服務。家的氛圍和家的服務都有待提高。很多民宿經(jīng)營者缺乏民宿的經(jīng)營銷售理念，他們很多與網(wǎng)絡銷售幾乎絕緣，有的即使采用了網(wǎng)絡銷售，但是網(wǎng)頁上的介紹也只有寥寥數(shù)語，而且內容雷同，了無特色。一定程度上而言，他們不是不想去做，而是能力不足，或者思想遠度不夠。三、對策（一）明確民宿含義及相關政策民宿是指“利用自用住宅空閑房間，結合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所?！毙袠I(yè)內對民宿的定義也沒有定論，有人稱呼為精品民宿，有人稱呼為非標準住宿產(chǎn)品，也有人說是小型精品酒店，還有人稱之為客棧。國際上關于民宿規(guī)模的規(guī)定，日本是10間以下、法國是5間以下、美國大部分在8間以下，而臺灣特色民宿是15間以下、一般民宿是5間以下。對此，臺州民宿應在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營項目、服務特色、基礎設施等方面有所規(guī)定。（1）經(jīng)營規(guī)模。民宿應是小規(guī)模專業(yè)或兼業(yè)經(jīng)營，客房數(shù)通常不超5間，特色地區(qū)（景區(qū)、偏遠山區(qū)及海島等）不超15間，以區(qū)別于專業(yè)經(jīng)營的酒店、旅館、飯店等。即超規(guī)模者，非民宿。（2）經(jīng)營項目。除提供食宿外，民宿應注重休閑氣氛的營造和游客的多元化需求，推出眾多與當?shù)剞r民生活、地域文化、自然生態(tài)和農林牧漁等產(chǎn)業(yè)密切結合的頗具特色的主題性休閑項目、體驗活動及產(chǎn)品。（3）服務特色。經(jīng)營者應高度關注人性化和個性化服務，與游客友好互動，給游客以回到故鄉(xiāng)、回到家里的親切感和舒適感。即無服務特色（居家服務）者，非民宿。（4）基礎設施。須具備與家庭旅館同樣的治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、食品安全等條件和設施。即不符合規(guī)范者，非民宿。（二）做好產(chǎn)業(yè)引導和力量支持民宿產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是農村經(jīng)濟轉型、美麗鄉(xiāng)村建設、優(yōu)質的公共資源和公共服務能多種因素共同驅動的結果。對于政府而言，其主要的職責是做好產(chǎn)業(yè)引導和力量支持，提供良好的公共設施，創(chuàng)造和維護公平競爭的整體經(jīng)營環(huán)境和質素，做好民宿行業(yè)發(fā)展的引導者和守護者。其次，引導民宿行業(yè)堅守野味性、特色和草根性。民宿本身的含義是兼職營業(yè)的小型旅游場所，它的根本是小農經(jīng)濟、個體經(jīng)濟，不能夠用星級酒店的思維去衡量和指導。同時，提升民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。民宿經(jīng)濟是微經(jīng)濟、個體經(jīng)濟，只有在良好的市場環(huán)境下、游客需求和經(jīng)濟轉型下，廣大農民群眾主動參與與創(chuàng)業(yè)，形成萬眾創(chuàng)新的局面，才有可能實現(xiàn)民宿的產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。支持成立各級民宿行業(yè)協(xié)會，進一步明確其職能，起到凝聚民宿業(yè)主力量，為他們排憂解難，同時分擔旅游區(qū)的安全、衛(wèi)生、車輛分流等公共管理和服務智能。各級政府應該根據(jù)當?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況成立民宿協(xié)會，民宿協(xié)會可對會員采取自愿加入并征收會費的方式，會費的多少由民宿協(xié)會全體會員大會界定。同時，在民宿協(xié)會成立的前幾年，政府可以采用適當補貼或資助的方式補貼辦公經(jīng)費，維持其正常運轉。民宿協(xié)會是民宿業(yè)的自我管理組織，應反映民宿業(yè)的訴求，維護大家的權利，協(xié)助政府相關部門加強民宿的日常管理，比如民宿職業(yè)考評、安全消防、行業(yè)交流、等級考評等，做好民宿行業(yè)的指路人。針對民宿行業(yè)初期有可能遇到的規(guī)劃、審批、消防、宣傳等一系列問題，及時采取措施，盡力為民宿業(yè)主提供力所能及的幫助，促使其規(guī)范升級，為民宿業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造積極條件。民宿屬于民，主要營業(yè)場所是民房，規(guī)模小、房間少，和星級酒店、連鎖酒店和飯店有所區(qū)別，而且城鄉(xiāng)標準也難以統(tǒng)一。消防方面可以這樣要求：其一，客房必須不能是封閉式的，旅游區(qū)內民宿應該使用防火、耐火材料進行裝修。其二，民宿應具備基本消防設施，如應急燈、疏散指示標志、干粉滅火器，每個房間要有急救包和消防疏散圖。其三，民宿經(jīng)營者和工作人員必須接受專業(yè)的消防培訓。同時將民宿也加入到旅游宣傳傳工作中來，可通過舉辦各種發(fā)布會，或者在電臺、電視和報刊等傳統(tǒng)媒體，或者微信、微博和網(wǎng)絡等新媒體平臺上進行整體形象的推介和宣傳，為旅游業(yè)特別是民宿業(yè)的發(fā)展打造良好的環(huán)境。（三）發(fā)展民宿特色民宿發(fā)展的主要特點在于一個民，一個土，體現(xiàn)在家服務、鄉(xiāng)野味和草根性。民宿發(fā)展不能徒有其形，更要發(fā)掘其神。發(fā)展民宿特色，一定要與當?shù)匚幕娃r民生活結合起來，民宿的建設和發(fā)展具有明顯的地方特色，匯入農民優(yōu)勢。同時，各民宿業(yè)主一定程度上相互配合，各具特色。民宿行業(yè)發(fā)展，政府引導、協(xié)會相助，但是不參與民宿經(jīng)營，重要的是引導和組織，同時在區(qū)域宣傳上做出營造和努力。品牌方向由政府引導，但是各民宿特色則由經(jīng)營者去挖掘和創(chuàng)造。民宿經(jīng)營者應該最熟悉市場的偏好，最敏感于市場的變化并試試做出適當?shù)卣{整和應對。因此，民宿與周邊其他資源深度結合和開發(fā)，即民宿特色和休閑產(chǎn)品的結合和提升。例如溫嶺石塘的民宿和出海捕魚參與型休閑活動結合起來，從民宿名字上、從外觀設計和室內裝修都緊密和捕魚結合起來。同時，游客下海捕上來的海鮮可以立即下鍋進行加工。（四）提升從業(yè)人員素質加強民宿從業(yè)人員的業(yè)務知識培訓，提高從業(yè)人員的整體職業(yè)水平，政府要加強管理，組織從業(yè)人員進行培訓。經(jīng)營品質的提高不是單純靠政府優(yōu)惠政策，合理的規(guī)劃等，除此之外，民宿經(jīng)營者的素質也十分重要。通過組織系統(tǒng)的培訓，使經(jīng)營者獲得完整的理論培訓，提高其服務質量，改善經(jīng)營管理。例如臺州黃巖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動局定期為當?shù)剞r民開展民宿、旅游業(yè)的培訓，為他們開辟新的收入渠道提供支撐。主要包括以下幾個方面：首先，思想意識的培訓。開拓他們的思維，知識的補充，讓他們知道什么是鄉(xiāng)村旅游、什么是民宿、如何創(chuàng)辦特色民宿。同時告知創(chuàng)辦民宿對他們來說意味著什么，具體應該怎么做。創(chuàng)辦有特色的民宿應該有哪些基礎設施，有哪些做出特色來，能夠抓住游客的眼球。其次，教授他們如何經(jīng)營民宿。民宿日常的管理和經(jīng)營。教他們怎樣通過網(wǎng)絡平臺來宣傳自己的產(chǎn)品，怎么吸引顧客前來。同時，客人來了后，如何留住他們在這里消費。作為民宿的經(jīng)營者和從業(yè)者怎樣做好日常管理，淡季和旺季如何進行成本的控制。如何使用便捷的支付方式等內容。第三，進行專業(yè)服務技能的培訓。他們之前都是老農民，對服務技能一竅不通，對于客人的需求更是一無所知。進行業(yè)務技能培訓，讓他們獲得作為客房、餐飲服務人員應該具備的服務技能，比如端托盤、上菜、點菜、席間服務、酒水服務。還有作為服務人員應該具備的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，比如對客人文明禮貌、不以次充好、熱情周到等。還有，對客人心理的把握，知彼知己方能百戰(zhàn)不殆，對游客心理的把握，有助于更加有針對性的為客人提供個性化的服務。四、結語臺州民宿的發(fā)展，進一步推動了臺州旅游業(yè)的發(fā)展，同時也推動了城鄉(xiāng)間的互動，提高了當?shù)剞r民的收入，也為城市游客提供了一個休閑娛樂的選擇。臺州便利的交通，豐富的旅游資源為民宿的發(fā)展提供了更為廣闊的天地。參考文獻[1] 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