東艷 許婷婷

2019年2月17日，美國(guó)商務(wù)部向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提交了一份涉及自歐盟進(jìn)口的汽車及相關(guān)配件額是否危害美國(guó)國(guó)家安全的報(bào)告。特朗普隨后表示，如果歐盟無法提出一個(gè)讓美國(guó)滿意的貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)將對(duì)自歐盟進(jìn)口的汽車額外征收25%的關(guān)稅。歐盟針鋒相對(duì)地表示，如果特朗普采取加征關(guān)稅行為，歐盟不再認(rèn)為必須購(gòu)買美國(guó)的大豆和液化天然氣，并對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的200億歐元商品進(jìn)行關(guān)稅報(bào)復(fù)。這是特朗普再次采用關(guān)稅威脅來增加談判籌碼，也反映出歐美貿(mào)易關(guān)系的復(fù)雜性。

汽車關(guān)稅之爭(zhēng)，表明美歐貿(mào)易協(xié)定難以一蹴而就

美歐之間貿(mào)易關(guān)系緊密，2017年雙向貿(mào)易額達(dá)到了1.1萬億美元。其中，汽車雙向貿(mào)易占重要地位。2017年，美國(guó)從歐盟進(jìn)口的汽車占其全球總進(jìn)口量的1/3以上。其中，美國(guó)和德國(guó)之間的汽車貿(mào)易額巨大，是彼此重要貿(mào)易伙伴，美國(guó)是德國(guó)最重要的汽車市場(chǎng)。2017年，德國(guó)向美國(guó)出口的汽車約50萬輛，出口汽車相關(guān)產(chǎn)品總值超過300億美元。

“汽車關(guān)稅戰(zhàn)”將使美歐都面臨一定的沖擊。德國(guó)工商總會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，如果美國(guó)對(duì)歐盟實(shí)施汽車關(guān)稅，2020年歐盟整體GDP將降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，德國(guó)則有可能降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)汽車工業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值將大幅下跌，德國(guó)整體的汽車出口將大幅萎縮。對(duì)美國(guó)來說，美國(guó)汽車行業(yè)并不完全支持對(duì)自歐盟進(jìn)口的汽車加征關(guān)稅，其中一個(gè)重要原因是美歐在汽車行業(yè)的雙向投資關(guān)系密切，價(jià)值鏈聯(lián)系緊密。美國(guó)的福特公司早在1908年就在歐洲建廠，而德國(guó)的寶馬和奔馳兩大品牌均早已在美國(guó)設(shè)廠。歐盟企業(yè)在美國(guó)南卡羅來納州、亞拉巴馬州、密西西比州和田納西州等眾多地點(diǎn)都擁有工廠，在美制造的汽車占美國(guó)汽車產(chǎn)量的1/4，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，高額的關(guān)稅還將直接轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，間接使汽車制造業(yè)和汽車銷售業(yè)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)上升。

美歐在汽車領(lǐng)域的爭(zhēng)端與協(xié)調(diào)將促進(jìn)汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)以加快創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化成為引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)量已位列世界第1名，同時(shí)我國(guó)也是世界上最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)汽車行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)研發(fā)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)汽車行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

雙邊貿(mào)易制度協(xié)調(diào)曲折前行

主要經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊貿(mào)易磋商是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局變化中進(jìn)行制度協(xié)調(diào)的重要方式。全球貿(mào)易格局調(diào)整正在進(jìn)行中，美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降的局勢(shì)下，通過收縮本國(guó)市場(chǎng)開放水平來對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，正在導(dǎo)致全球自由貿(mào)易向管理型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策逐步從理念走向具體行動(dòng)。特朗普政府貿(mào)易政策的特點(diǎn)是以加征額外關(guān)稅為威脅手段，以提升市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)目標(biāo)，在貿(mào)易政策中疊加了更多的國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素，通過簽訂協(xié)定的方式來進(jìn)行規(guī)則協(xié)調(diào)。

美歐在汽車領(lǐng)域的爭(zhēng)端與協(xié)調(diào)將促進(jìn)汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)以加快創(chuàng)新應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)

美國(guó)采取對(duì)主要的貿(mào)易伙伴通過逐一進(jìn)行談判的方式來實(shí)施其貿(mào)易政策的主張，通過簽訂貿(mào)易協(xié)定來將美國(guó)的訴求制度化。2018年，美國(guó)和韓國(guó)FTA更新版以及美國(guó)、墨西哥和加拿大的協(xié)定已經(jīng)達(dá)成。2018年12月和2019年1月，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室分別發(fā)布了美日、美歐協(xié)定談判目標(biāo)文件，兩份文件均包含了商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易、政府采購(gòu)、貿(mào)易救濟(jì)和中小企業(yè)等廣泛內(nèi)容，其中在商品貿(mào)易方面，強(qiáng)調(diào)降低美國(guó)對(duì)歐盟、日本的貿(mào)易逆差，要求歐盟和日本確保美國(guó)對(duì)其市場(chǎng)出口的制造業(yè)商品全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅準(zhǔn)入。

雖然美歐在2018年7月達(dá)成了“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼”的初步意向，但此次“汽車關(guān)稅戰(zhàn)”威脅烽煙再起，顯示出美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。兩強(qiáng)相遇，談判中更容易采用針鋒相對(duì)的態(tài)勢(shì)，在謀求達(dá)成新貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程中，美歐之間的競(jìng)爭(zhēng)與制衡將會(huì)加劇。

（作者單位：東艷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所;許婷婷，中國(guó)社科院大學(xué)）

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