張旭東 羅朝云 陳方 楊學(xué)輝 郭堅(jiān)

摘 要：2018年10月18日，內(nèi)蒙古電力公司組織召開了《混合所有制改革及其國有資本投資運(yùn)營(yíng)模式研究》課題評(píng)審驗(yàn)收會(huì)。公司黨委委員、副總經(jīng)理、課題組組長(zhǎng)侯生明、公司總經(jīng)理助理趙高強(qiáng)以及來自內(nèi)蒙古自治區(qū)政府相關(guān)部門、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的評(píng)審專家，和課題協(xié)作研究單位、課題涉及相關(guān)部門及單位成員對(duì)成果報(bào)告進(jìn)行了深入討論。

關(guān)鍵詞：混合所有制;國有資本;研究

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）07-0165-02

歷時(shí)兩年之久，課題組以成熟完善的研究標(biāo)準(zhǔn)、詳盡的成果表述和精細(xì)的審核評(píng)估體系為需求，提交了一份混改目標(biāo)明確，責(zé)任主體清晰，操作性較強(qiáng)的研究報(bào)告。獲得了與會(huì)人員尤其是評(píng)審專家的一致認(rèn)可。

1 集團(tuán)公司混合所有制改革研究背景

1.1 新一輪深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的觀念深入人心。此后五年間，一系列文件相繼出臺(tái)，國企市場(chǎng)化改革全面提速。

一是國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成。2015年，中共中央，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)改革目標(biāo)和原則、分類推進(jìn)國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等提出了明確的意見，國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和混合所有制改革成為此輪改革的關(guān)鍵舉措。此后，先后印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》等多個(gè)政策性文件，從國企分類、分層改革、改革國資管理體制、非國有資本參與混改和員工持股等方面制定了更為具體的規(guī)定，為推進(jìn)國企混改工作構(gòu)建了基礎(chǔ)性政策框架。

二是混合所有制改革成為重中之重。2016年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“混合所有制改革是國企業(yè)改革的重要突破口”。黨的十九大報(bào)告明確提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！备鶕?jù)國資委的資料，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，前兩批試點(diǎn)企業(yè)的混改實(shí)施方案也已陸續(xù)獲批。近日，國務(wù)院國資委決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間實(shí)施“國企改革雙百行動(dòng)”，深入推進(jìn)混合所有制改革。

三是電力體制改革縱深推進(jìn)。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件，以“管住中間、放開兩頭”為核心的新一輪電力市場(chǎng)化改革拉開序幕。隨后陸續(xù)推出6個(gè)配套文件，對(duì)輸配電價(jià)、交易機(jī)制、售電側(cè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)部署，從制度上為新一輪電改鋪平了道路。

具體來說，本輪電力體制改革存在以下特點(diǎn)：

（1）市場(chǎng)主體多樣化。電側(cè)改革框架是“三放開、一獨(dú)立”，電網(wǎng)公司提供保障。所謂“三放開、一獨(dú)立”，是指放開新增配售電市場(chǎng)，放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。

（2）政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)混合所有制形式。增量配電網(wǎng)投資項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，以招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)社會(huì)資本以混合所有制方式投資和運(yùn)營(yíng)。第一批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目電網(wǎng)企業(yè)不搞絕對(duì)控股，第二批可以不限制。

（3）加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。電力中長(zhǎng)期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)電力商品價(jià)格，形成市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。國家發(fā)改委《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》中明確將蒙西等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。

（4）改革進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。經(jīng)歷了2016年空前嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光問題之后，可再生能源政策機(jī)制的改革已是迫在眉睫。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)成為促進(jìn)電力體制改革的重要舉措。電力系統(tǒng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將有力推進(jìn)電力體制深度進(jìn)程。

1.2 新電改背景下之探討

內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是自治區(qū)國有獨(dú)資特大型電網(wǎng)企業(yè)，在“完善主輔分離”大原則下實(shí)施混合所有制改革及資本投資運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮綜合能源公司等子公司戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目培育和股權(quán)投資，必將成為公司戰(zhàn)略發(fā)展的有效補(bǔ)充和重要力量。

過去幾年，始終走在改革發(fā)展前沿的內(nèi)蒙古電力公司，深化電力體制改革，不斷釋放改革紅利，充分發(fā)揮電價(jià)“洼地效應(yīng)”，大幅降低區(qū)內(nèi)企業(yè)用能成本，為自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

自2017年起，公司明確了“開放合作”作為中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，擴(kuò)大了對(duì)外合作領(lǐng)域，積極在新興產(chǎn)業(yè)謀篇布局，相繼與知名院校、研究院所和電力設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、金融等領(lǐng)域的國際知名機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化對(duì)外合作。公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，在綜合能源、信息產(chǎn)業(yè)，財(cái)務(wù)金融等領(lǐng)域做出了一系列子產(chǎn)業(yè)布局，以綜合能源公司為代表的部分子公司已于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利。

然而，隨著電力市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，如何在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)“培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)”，使之做大做強(qiáng)，成為集團(tuán)公司強(qiáng)有力的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，亟待進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化服務(wù)手段，開展混合所有制改革既是大勢(shì)所趨，也是必然之選。

基于以上背景，2016年起，公司管理科學(xué)研究中心與華北電力大學(xué)合作，聯(lián)合開展了《混合所有制改革及其國有資本投資運(yùn)營(yíng)模式研究》課題研究，規(guī)劃和探索在集團(tuán)公司子公司層面推進(jìn)混合所有制改革及其國有資本投資運(yùn)營(yíng)模式。

2 集團(tuán)公司混合所有制改革研究情況

《混合所有制改革及其國有資本投資運(yùn)營(yíng)模式研究》項(xiàng)目由華北電力大學(xué)協(xié)助研究。歷經(jīng)兩年的探索與實(shí)踐，重點(diǎn)依托綜合能源、國合電力等5家子公司，按一企一策方式進(jìn)行了深度調(diào)研，在此基礎(chǔ)上界定了在子公司層面實(shí)施混改的8項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，探討了混改業(yè)務(wù)的實(shí)施路徑及資本投資運(yùn)營(yíng)模式。

在課題研究過程中，協(xié)作研究單位多次深入子公司，與高層領(lǐng)導(dǎo)開展一對(duì)一調(diào)研訪談，所形成的課題成果既體現(xiàn)了先進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)思想，又能夠滿足當(dāng)前發(fā)展的決策需要，具備很強(qiáng)的可操作性。研究報(bào)告首先站在公司如何服務(wù)自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，解讀了相關(guān)政策，剖析了典型案例，得出了對(duì)國企改革有益的啟示;其次，按照內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司“主業(yè)特定功能突出，產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展做優(yōu)做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署及方針，結(jié)合戰(zhàn)略可行度與操作可行度，通過對(duì)集團(tuán)公司所屬子公司改革業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)進(jìn)行全面分析，界定了在子公司層面實(shí)施混合所有制改革的8項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，即增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)、分布式能源和微電網(wǎng)業(yè)務(wù)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施業(yè)務(wù)、儲(chǔ)能業(yè)務(wù)、信息化服務(wù)業(yè)務(wù)及金融服務(wù)業(yè)務(wù);再次，根據(jù)各子公司的經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)板塊布局、發(fā)展方向和功能定位等因素，結(jié)合調(diào)研和分析所得到的資料，確定了適合開展相關(guān)業(yè)務(wù)的具體的子公司，展開了混合所有制改革及資本投資運(yùn)營(yíng)模式的方案研究;最后，探索在集團(tuán)公司的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，重點(diǎn)引導(dǎo)在有關(guān)子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，從集團(tuán)公司層面有針對(duì)性的提出了22條建議。

3 集團(tuán)公司開展混合所有制改革業(yè)務(wù)板塊及推廣應(yīng)用前景

在電力體制改革與國企改革“雙重改革”背景下，從集團(tuán)子公司層面探索混合所有制改革及其國有資本投資運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式，依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以提高資本運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，具有較大的推廣應(yīng)用價(jià)值。

3.1 配售電業(yè)務(wù)及應(yīng)用前景

目前，國家發(fā)改委公布了三批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，共有292個(gè)，其中已有近30個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成投運(yùn)，全國各地成立了幾千家售電公司，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。蒙西地區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)就有12個(gè)，公示的售電公司已有96家。配售電市場(chǎng)放開后，各類國有資本、社會(huì)資本均積極投入競(jìng)爭(zhēng)，為保證公司的售電市場(chǎng)份額和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，公司應(yīng)考慮在投資能力許可范圍內(nèi)最大限度的提高配電網(wǎng)、尤其是低壓配電網(wǎng)的投資。此外，在境外業(yè)務(wù)拓展方面，可以抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，開拓境外配售電市場(chǎng)及其他能源服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，建設(shè)中蒙合作樣板工程等。

3.2 綜合能源服務(wù)、分布式能源與微電網(wǎng)及應(yīng)用前景

目前，在內(nèi)蒙古地區(qū)也已有多家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)競(jìng)相涉足了綜合能源服務(wù)、分布式能源與微電網(wǎng)等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的建設(shè)和開展，有利于分布式能源和可再生能源的就地消納，也有助于建立多元融合、供需互動(dòng)、高效配置的能源生產(chǎn)與消費(fèi)體系。以分布式光伏項(xiàng)目為例，其發(fā)電靈活、投資小，損耗小，具有較高的環(huán)境效益和社會(huì)效益。綜合能源公司擬開展的電力培訓(xùn)中心350KW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)施后，平均年發(fā)電量可達(dá)39萬kWh，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤128.7t/a，每年減少排放煙塵0.16t，每年減少排放二氧化硫約0.9t，每年減少排放二氧化碳320.58t，每年減少排放灰渣約46.58t。

3.3 電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)能等業(yè)務(wù)及應(yīng)用前景

按照內(nèi)蒙古相關(guān)規(guī)劃要求，2016年在呼和浩特市、包頭市屬地眾多領(lǐng)域新增或更新的車輛中，新能源汽車占比應(yīng)不低于30%，2017年以后逐年遞增;其他盟市上述比例2016年應(yīng)不低于10%、2017年應(yīng)不低于15%，各盟市將累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車12720輛。伴隨著新能源汽車的逐步發(fā)展，電動(dòng)汽車充電配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將會(huì)成為新的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。另外，國家能源局、發(fā)改委等出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著機(jī)制設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化和試點(diǎn)示范工程的持續(xù)推進(jìn)，儲(chǔ)能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，電網(wǎng)集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)，儲(chǔ)能系統(tǒng)與發(fā)電機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)等多種儲(chǔ)能應(yīng)用模式必將進(jìn)一步清晰，吸引越來越多的儲(chǔ)能企業(yè)部署儲(chǔ)能項(xiàng)目，未來發(fā)展前景廣闊。

3.4 信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)及應(yīng)用前景

信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，可以與電網(wǎng)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)可以緊密結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展模式，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，并積極創(chuàng)造條件，謀求上市。內(nèi)蒙古電力財(cái)務(wù)公司自成立以來不斷發(fā)展，2017年、2018年連續(xù)被《金融時(shí)報(bào)》評(píng)為年度最具成長(zhǎng)性的財(cái)務(wù)公司，金融服務(wù)業(yè)務(wù)具有良好的發(fā)展前景。在1+X發(fā)展戰(zhàn)略中，財(cái)務(wù)公司可發(fā)揮金融帶動(dòng)作用，成為集團(tuán)公司新興的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

總之，隨著各子公司混改業(yè)務(wù)布局的合理優(yōu)化，業(yè)務(wù)路徑的完善落地，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的效能體現(xiàn)，借助公司深入推進(jìn)混改的成果并持續(xù)發(fā)揮各子公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，該課題成果必將在公司增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)、分布式能源與微電網(wǎng)業(yè)務(wù)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施業(yè)務(wù)、儲(chǔ)能業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)公司在新電改背景下的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。