摘 要：由于部分干部紀律意識不強、權力過于集中、項目管理配套機制不夠完善等原因，強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理環(huán)節(jié)容易滋生腐敗并主要表現(xiàn)為玩忽職守、失責失察，借機斂財、吃拿卡要與聯(lián)合作案，無中生有三大類型。因此，為強化對強農(nóng)惠農(nóng)項目資金的使用監(jiān)管，亟待實現(xiàn)痕跡化、網(wǎng)格化、精準化的權力監(jiān)督機制，從而加強廉政風險防控。

關鍵詞：強農(nóng)惠農(nóng)資金;權力監(jiān)督;廉政風險防控

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0138-02

作者簡介：周徐（1989-），男，漢族，浙江天臺人，法學學士，任職于浙江天臺縣紀委監(jiān)委，研究方向：訴訟法。

一、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)存在的問題

“強農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括農(nóng)村基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等?！皬娹r(nóng)惠農(nóng)資金”對加快經(jīng)濟發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極作用，因而對其中出現(xiàn)的“微腐敗”問題更不容忽視。筆者認為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“蠅貪”行為主要表現(xiàn)為以下三類：

一是玩忽職守，失責失察。部分單位負責人或相關職能科室工作人員責任意識不強，在強農(nóng)惠農(nóng)資金的核報、審批工作中履職不力，不嚴格按法定程序認真審核把關，導致不具備申請條件的人員非法獲得資金甚至重復多次獲得資金，造成國家強農(nóng)惠農(nóng)資金重大損失。

二是借機斂財，吃拿卡要。個別領導干部、職能科室負責人在強農(nóng)惠農(nóng)資金分配過程中利用職務便利，為企業(yè)老板提供關照和幫助，收受禮金、紅包甚至索要賄賂，同時在幫助項目建設主體申報過程中，又人為干預項目立項，借機吃拿卡要，少則幾千元，多則上萬元。

三是聯(lián)合作案，無中生有。少數(shù)黨員干部為了獲取不正當利益，利用手中職權暗箱操作，通過幫助項目建設主體虛報項目規(guī)模、修改登記申報材料、冒簽建設主體名字、重復登記申報、虛開項目發(fā)票等方式，聯(lián)合騙取強農(nóng)惠農(nóng)資金。面上手續(xù)齊全、到村到人，底下卻張冠李戴、大有文章。

二、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)腐敗滋生的原因分析

一是部分干部紀律意識不強。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員的流動性不強，很多人在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項目管理崗位浸淫多年未作變動，導致一些黨員干部紀律觀念淡薄，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象普遍。加上長期同涉農(nóng)申報單位的接觸，或者為了工作任務的完成與監(jiān)管對象稱兄道弟，進而被腐蝕拉攏。

二是權力過于集中，存在尋租空間。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)項目管理有一定的專業(yè)性，驗收講究方式方法，這就給驗收人員帶來了權力尋租的空間。特別是部分專業(yè)技術人員、專家在項目立項、資金補助等方面有較大的話語權，在相關申報單位的刻意“圍獵”面前，沒有守住底線，把手中的權力當成了自身“尋租”的“無形資本”，導致權力被濫用，從而為“權錢交易”、“暗箱操作”提供了土壤和空間。

三是項目管理配套機制不夠完善。項目管理涉及項目申報、儲備、評審、立項、實施、檢查、資金使用、驗收、績效評價等多個環(huán)節(jié)，由于缺乏相關配套制度的制約，極易發(fā)生虛報、多報現(xiàn)象甚至聯(lián)合起來貪污國家強農(nóng)惠農(nóng)補貼的職務犯罪案件。而且此類案件往往具有隱蔽性質(zhì)，不開展專項整治和監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)其中存在的貓膩。

三、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)的權力監(jiān)督機制的完善

當前，在權力運行制約與監(jiān)督實踐中還存在一些缺位現(xiàn)象，而建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，構筑合理有效的權力制約與協(xié)調(diào)機制是防治腐敗的核心問題，因此亟需實現(xiàn)以下三個層面的權力監(jiān)督機制，以加強廉政風險防控。

第一，實現(xiàn)監(jiān)督痕跡化。一是推行一事一記制度。重點盯緊項目申報、儲備、評審、立項、實施、檢查，到資金使用、驗收、績效評價等各個環(huán)節(jié)，實施“日志式”監(jiān)督。二是規(guī)范權力運行機制。圍繞“三重一大”集體決策、項目資金管理、糧食生產(chǎn)補貼發(fā)放等重點工作，發(fā)放紀檢監(jiān)察建議函推動完善議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，確保項目分類統(tǒng)計全面科學準確，農(nóng)業(yè)專項資金撥付專款專用。三是前移項目監(jiān)督關口。梳理項目申報、監(jiān)管、驗收和資金審計流程，量化相關負責人、經(jīng)辦人考核指標，以駐勤核對、現(xiàn)場抽查、跟派檢查等形式進行隨機抽查，嚴防弄虛作假，克扣、截留、挪用資金等違紀問題的發(fā)生。

第二，實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)格化。一是敲好廉政教育警鐘。結合排查出的強農(nóng)惠農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)廉政風險點，制定“負面清單”，以廉情“明白紙”的形式開展個性化廉政約談，同時加強節(jié)前節(jié)后警示提醒，促使黨員干部特別是“一把手”、中層干部、技術人員等重點監(jiān)管對象把落實黨風廉政建設主體責任記在心上、抓在手上、落實在行動上。二是嚴格市場廉潔準入。加強同審計、經(jīng)信、工商聯(lián)等部門的對接，對相關中介機構進行授信評估，“拉網(wǎng)式”清理。嚴格執(zhí)行行賄犯罪檔案查詢和不良行為記錄查詢制度，對轄區(qū)內(nèi)各聯(lián)合社和種糧大戶實行廉潔準入落實情況進行實時監(jiān)督，確保項目管理市場規(guī)范有序。三是加強立項聯(lián)審聯(lián)查。邀請農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林特局和水利局等相關單位參與聯(lián)席會議，對項目建設內(nèi)容是否多頭申報進行聯(lián)合審查。同時對驗收的項目，在項目的相關發(fā)票上加蓋項目驗收章，避免一張發(fā)票多處使用。四是規(guī)范涉農(nóng)

資金管理。結合巡察巡查問題反饋結果，會同財政局對涉農(nóng)資金發(fā)放、監(jiān)管、檢查、整合、公示等情況進行“回頭看”，全面確保減少弄虛作假或多頭申報現(xiàn)象。

第三，實現(xiàn)監(jiān)督精準化。一是嚴格責任落實。以“為官不為”專項整治行動為契機，采取電話抽查和實地走訪的形式，結合土地流轉清冊，對種糧大戶面積核查的三個必經(jīng)階段進行“回頭看”，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審中的實地勘察、聯(lián)合社的抽樣調(diào)查、縣農(nóng)業(yè)局的實核實補等工作是否落實到位。二是盯緊重點問題。圍繞涉農(nóng)領域項目資金分配使用過程中出現(xiàn)的以權謀私、優(yōu)親厚友、虛報冒領、貪污受賄、超標準和范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用以及專項資金擠占、挪用、截留、滯留等問題進行專項檢查。三是嚴肅執(zhí)紀問責。對強農(nóng)惠農(nóng)項目執(zhí)行和資金使用實行責任倒查工作機制，對檢查不到位、工作走過場，存在嚴重腐敗問題不報告、不查處或者檢查不力的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。對發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題的，堅決“一案雙查”，并通報曝光。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李桂榮.完善權力運行的制約和監(jiān)督體系構筑防治腐敗的“三不”有效機制[J].求實，2016（5）.

[2]楊根喬.強化權力運行制約和監(jiān)督推進反腐治理能力現(xiàn)代化[J].唯實，2014（8）.