摘 要：“法治中國”建設(shè)的必備要件是農(nóng)村法治化，這是當(dāng)前“法治中國”建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“法治中國”總目標(biāo)完成的首要要件就是必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化。以法律實(shí)效這一獨(dú)特的視角，來探析我國農(nóng)村法治化建設(shè)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：法治中國;農(nóng)村法治化;法律實(shí)效

中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0148-02

作者簡介：趙文博（1989-），男，漢族，河南禹州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生（在校），研究方向：法律史。

調(diào)整人們行為的最重要社會規(guī)范之一就是法律，被遵守是法律的最終目的，其在現(xiàn)實(shí)生活中能否得到有效實(shí)施和實(shí)施的情況如何是衡量法律自身運(yùn)行情況和法治實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。[1]伴隨著“法治中國”一步一步向前推進(jìn)，法律實(shí)效問題要引起我們的注意，尤其是對于中國而言關(guān)于農(nóng)村的法律實(shí)效問題。著手解決農(nóng)村法律實(shí)效問題的前提就是必須要全面認(rèn)識何謂法律實(shí)效。謝暉教授認(rèn)為，法律實(shí)效是“指國家實(shí)在法效力的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)和樣式，是應(yīng)然的法律效力實(shí)然化的情形，是法律主體對實(shí)在法權(quán)利義務(wù)的享有和履行的實(shí)際狀況”。[2]“法治中國”是全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)與結(jié)果，“法治中國”是一個有機(jī)整體，其實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村的法治化?！胺ㄖ沃袊笔侨嫱七M(jìn)依法治國的目標(biāo)與結(jié)果，“法治中國”是一個有機(jī)整體，其實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村的法治化?！胺ㄖ沃袊钡慕ㄔO(shè)離不開農(nóng)村的法治化，然而農(nóng)村法律實(shí)效的現(xiàn)實(shí)問題不解決，法治中國必然無法全面實(shí)現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村法治化建設(shè)現(xiàn)狀原因分析

為推進(jìn)農(nóng)村法治化，必須在初始階段加以重視，分析農(nóng)村法律實(shí)效出現(xiàn)所帶來的問題及原因，以便解決法律時效問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。換言之，只有市場經(jīng)濟(jì)才是法治社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)動力。[3]缺乏市場經(jīng)濟(jì)的活力，相對于大城市的居民來說，農(nóng)村依然是相對封閉的“現(xiàn)代版“的自給自足的生活，單一穩(wěn)定的生活決定了這部分群體在實(shí)際生活中對法律需求的不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制下，相比城市而言，農(nóng)民很難參與其中并且表達(dá)出自己合理的利益訴求，法治的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的市場化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動，這是農(nóng)村法治化過程中必須要面對的問題。

（二）簡單的政府推進(jìn)型法治化模式，忽略法治主體的作用

政府推進(jìn)型法治化模式，是指一個社會的法治化是在國家的推動下啟動和進(jìn)行的，政府是法治化運(yùn)動的主要動力，法治目標(biāo)主要是在政府目標(biāo)的指導(dǎo)下設(shè)計形成的，是人為建構(gòu)的。[4]由于我國城鄉(xiāng)的二元分化，農(nóng)村自發(fā)推進(jìn)法治化的基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村法治化進(jìn)程一直是政府主導(dǎo)的政府推進(jìn)型法治化模式，缺少外界的力量，這在較短的時間內(nèi)和成本較低的情況下，農(nóng)民被動接受法律，讓“紙上的法律”走入農(nóng)村。但是和當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相比，政府推進(jìn)型模式太過于緩慢，城鄉(xiāng)法治建設(shè)二元格局差距明顯，要在整體上推進(jìn)“法治中國”的建設(shè)，其已經(jīng)不合適。以往的法治建設(shè)，把農(nóng)民作為法治的客體對待，忽略了其法治主體的地位，農(nóng)村法治化進(jìn)程的群眾基礎(chǔ)、根本力量是廣大的農(nóng)民，農(nóng)村的法治化必須讓農(nóng)民參與其中。農(nóng)村法治化過程中，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理到法律治理的轉(zhuǎn)變，減少其行政權(quán)力的干預(yù)，讓法律發(fā)揮比人治更大的作用，構(gòu)建法律秩序的社會。這時國家和政府應(yīng)該改變以往農(nóng)村法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的角色，而應(yīng)以輔助者的身份，繼續(xù)支持農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村法治社會建設(shè)，讓法律融入其生活，才能形成農(nóng)村生活的法治化，法治農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)，“法治中國”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村法治化現(xiàn)狀的解決路徑

農(nóng)村法治化面臨的最大難題就是法律實(shí)效問題，以上對法律實(shí)效在農(nóng)村法治建設(shè)的具體表現(xiàn)和主要原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行思考，來解決農(nóng)村法律實(shí)效問題，以求推進(jìn)農(nóng)村的法治化，進(jìn)而推進(jìn)“法治中國”的整體構(gòu)建，早日完成建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)。

（一）完善農(nóng)村相關(guān)立法和法律制度建設(shè)

農(nóng)村的法治化進(jìn)程有其具體的特殊情況，由于農(nóng)村法治發(fā)展長期忽視，有關(guān)農(nóng)村立法較少，要求我們對農(nóng)村相關(guān)立法進(jìn)行梳理，對已經(jīng)過時的法律進(jìn)行清理，在法律真空區(qū)域，進(jìn)行立法，取代相關(guān)政策，改變以往政策壓制法律的局面，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展要依靠法律來帶動，鄉(xiāng)村社會發(fā)展的法治化要依靠法律來促進(jìn)。不斷充實(shí)基層法律服務(wù)隊(duì)伍，改變以往由行政推進(jìn)法治建設(shè)下，農(nóng)民被動參與的局面，積極調(diào)動廣大農(nóng)民參加法治建設(shè)，發(fā)揮其農(nóng)村法治建設(shè)主體的作用。減弱公權(quán)力在村鎮(zhèn)治理的影響，強(qiáng)化法律的作用實(shí)現(xiàn)社會治理的法治化，保障農(nóng)民公民權(quán)利行使，讓人民群眾能夠通過司法在每一個案件中真實(shí)的感受到公平、正義，實(shí)現(xiàn)并相信法律，從而讓法律成為農(nóng)民的信仰。

（二）破解城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

就“法治中國”的建設(shè)來說，必須要打破城鄉(xiāng)二元格局，加速農(nóng)村法治化進(jìn)程，以期全面實(shí)現(xiàn)“法治中國”的最終目標(biāo)。在改革開放以后，市場機(jī)制的引入使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)民的積極性也被調(diào)動起來，從根本上解決了溫飽問題，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，但是在法治建設(shè)上極為滯后，從根本上阻礙了“法治中國”的整體性建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打破城鄉(xiāng)二元格局，國家需要加大投入力度是必須的，但是同農(nóng)村法治化的進(jìn)程相同的是，農(nóng)村的發(fā)展要想獲得源源不斷的持久動力。就要在尊重農(nóng)民主體地位下，發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村這一推進(jìn)主體的力量，調(diào)動起農(nóng)民的主動性、積極性。以經(jīng)濟(jì)的一體化促進(jìn)法治一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)和良性互動，以完成“法治中國”的建設(shè)目標(biāo)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，正視其法治主體地位

農(nóng)民既是農(nóng)村法治建設(shè)的主體，又是農(nóng)村法治建設(shè)主體，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)動力作用，解決農(nóng)村法律實(shí)效問題，促進(jìn)農(nóng)村的法治化。司法機(jī)關(guān)的司法活動是司法公正的源頭，司法機(jī)關(guān)務(wù)必要真正做到“司法為民”、“司法公正”，讓人民群眾真真切切感受到公平正義。法律的公正性是通過立法和實(shí)施法律等諸多方面來加以體現(xiàn)的，法律實(shí)施公正性將對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)起到?jīng)Q定性作用。要求國家進(jìn)一步加大對農(nóng)村法治建設(shè)的投入，通過現(xiàn)代新媒體手段以農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行普法，并且經(jīng)常性的推進(jìn)法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動，讓法律走入農(nóng)民的視野，成為農(nóng)民解決糾紛的武器，讓法律走進(jìn)農(nóng)民的生活，積極促進(jìn)農(nóng)村的法治化建設(shè)。

農(nóng)村法治建設(shè)對“法治中國”建設(shè)具有不可替代的作用，解決農(nóng)村法律實(shí)效問題，推進(jìn)農(nóng)村社會法治化，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“法治國家”一體化進(jìn)程的重要組成部分。找到農(nóng)村法治化進(jìn)程所面對主要問題后，需要我們總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的具體狀況，加強(qiáng)對農(nóng)村法治建設(shè)的重視，加強(qiáng)農(nóng)村立法，增加基層司法資源投入，打破城鄉(xiāng)法治二元格局，同時改變以往單一政府推進(jìn)型法治化模式，促進(jìn)農(nóng)民法律意識的覺醒，充分發(fā)揮其法治主體的積極作用，農(nóng)村法律實(shí)效問題必能解決，農(nóng)村社會的法治化肯定能實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)“法治中國”總目標(biāo)的完成。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]杜敏.論法律實(shí)效[J].西南民族學(xué)院學(xué)報，2001（05）：44-48.

[2]謝暉.論法律實(shí)效[J].學(xué)習(xí)與探索，2005（01）：95-102.

[3]李長健.我國農(nóng)村法治的困境與解決方略研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報，2005（05）：262-266.

[4]楊紅朝.我國農(nóng)村法治化的歷程與路徑選擇模式[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（07）：28-31.