摘 要：現(xiàn)代高校的主要職能是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)、促進(jìn)科技進(jìn)步。作為科學(xué)技術(shù)的重要研發(fā)地，高校本身即具有建立良好智庫(kù)的學(xué)科及知識(shí)基礎(chǔ)。與政府智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)比較，高校智庫(kù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如智力資源的集中、第三方非盈利的角色、更為先進(jìn)規(guī)范化的運(yùn)行模式、較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)和能力。因此，在地方科技創(chuàng)新決策越來(lái)越復(fù)雜化、專業(yè)化的今天，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的加強(qiáng)高校智庫(kù)的建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮高校智庫(kù)的獨(dú)特作用來(lái)促進(jìn)地方科技創(chuàng)新決策水平的進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù);科技創(chuàng)新決策

中圖分類號(hào)：G649.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0050-02

作者簡(jiǎn)介：湯自軍（1974-），男，博士后，副教授，吉首大學(xué)科技處，副處長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)、芝加哥大學(xué)國(guó)家公派訪問(wèn)學(xué)者，主要研究領(lǐng)域：法經(jīng)濟(jì)學(xué)、科技管理。

當(dāng)前，隨著新興科學(xué)技術(shù)的不斷加速發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的主導(dǎo)因素，高科技產(chǎn)業(yè)也成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力?？萍嫉目焖侔l(fā)展帶來(lái)了科技創(chuàng)新決策的復(fù)雜性及專業(yè)性，這也為地方科技創(chuàng)新決策帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇?，F(xiàn)代高校的基本功能是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新以及保障學(xué)術(shù)自由[1]。高校的這種學(xué)術(shù)資源結(jié)合體的性質(zhì)使其具有建立智庫(kù)的先天優(yōu)勢(shì)。政府智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)相比，高校智庫(kù)具有雄厚的科研基礎(chǔ)、無(wú)可比擬的學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及豐富的專家學(xué)者智力資源。因此，隨著當(dāng)前科技創(chuàng)新決策越來(lái)越專業(yè)化、多樣化，如何利用高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)促使其有效的深層次的參與地方科技創(chuàng)新決策就成為新時(shí)期高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高校智庫(kù)參與地方科技創(chuàng)新決策的優(yōu)勢(shì)

（一）高校智庫(kù)是高校所擁有的各種智力資源的集合體

因?yàn)樗哂械耐暾麑W(xué)科體系、人才資源以及較強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備，高校已成為我國(guó)科技發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力及創(chuàng)新體系的重要組成部分。依賴高校優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)資源及較強(qiáng)的科研能力，高校智庫(kù)生而即具有科技人才資源、科學(xué)研究基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)。高校智庫(kù)是高校綜合力量與資源的集中展示，是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的重要渠道。這種溢出效應(yīng)明顯可以為地方科技創(chuàng)新決策提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）高校智庫(kù)具有非營(yíng)利第三方性質(zhì)

目前，除了高校智庫(kù)外，我國(guó)還有大量的政府智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)。政府智庫(kù)與政府相關(guān)部門具有緊密的聯(lián)系，在政府決策體系當(dāng)中扮演著重要的角色。因此，政府智庫(kù)對(duì)政府的科技創(chuàng)新決策具有重要的影響。但其卻無(wú)法避免官方背景所導(dǎo)致的非獨(dú)立性問(wèn)題。社會(huì)智庫(kù)在我國(guó)才剛剛起步，其對(duì)地方科技創(chuàng)新決策的影響還比較有限，實(shí)踐中還具有較大的發(fā)展空間。與政府智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)相比較，高校智庫(kù)具有相對(duì)獨(dú)立、較為客觀并代表公共利益的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是決策咨詢的角色，還是公共利益代表的角色，高校智庫(kù)都具有較強(qiáng)的公信力。這種獨(dú)立第三方非盈利的性質(zhì)也是政府科技創(chuàng)新決策制定者在實(shí)踐中通常會(huì)優(yōu)先選擇高校智庫(kù)的重要原因。

（三）高校智庫(kù)具有較為先進(jìn)和規(guī)范化的運(yùn)行模式

因?yàn)橐恍┲骺陀^原因的限制，政府智庫(kù)很難將一些前沿的思想和方法應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中。而社會(huì)智庫(kù)雖然在運(yùn)行體制、機(jī)構(gòu)治理和公眾影響方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是卻存在著資本背景較為復(fù)雜、管理比較松散等缺點(diǎn)。與前述兩者相比較，高校智庫(kù)是一個(gè)相對(duì)完整并且靈活的系統(tǒng)，能夠很好得與各種不同的主體共存，并且可以為發(fā)展新型智庫(kù)創(chuàng)造一種適合和強(qiáng)有力的政策與制度環(huán)境。因?yàn)樗哂械馁Y源優(yōu)勢(shì)、規(guī)范管理及較為先進(jìn)的思想，高校智庫(kù)通常會(huì)主動(dòng)尋求創(chuàng)新的運(yùn)行模式、治理結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、技術(shù)平臺(tái)以及其他創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，高校智庫(kù)還會(huì)主動(dòng)接受所依托主體高校的監(jiān)督與管理。高校智庫(kù)這種高效兼具規(guī)范的靈活體制可以為地方科技創(chuàng)新決策帶來(lái)更多更新的亮點(diǎn)。

（四）高校智庫(kù)具有科技創(chuàng)新決策的優(yōu)秀基因

科技成果一直是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，科學(xué)研究也一直是高校管理工作當(dāng)中的重要一環(huán)。并且科研工作本身就包含著許多的智庫(kù)工作，為了進(jìn)行科學(xué)研究，尤其是一些創(chuàng)新性研究，科研工作者首先需要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的科技現(xiàn)狀進(jìn)行充分的研究，掌握本領(lǐng)域內(nèi)最新的發(fā)展及前沿，并通過(guò)比較分析和辯證的思考對(duì)所要研究的問(wèn)題進(jìn)行決策與判斷。這樣的一個(gè)過(guò)程與智庫(kù)所進(jìn)行的研究過(guò)程具有高度的重合性，并且在實(shí)踐當(dāng)中，許多重要的科技創(chuàng)新決策的建議都來(lái)源于早期大規(guī)?？茖W(xué)研究活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。正因?yàn)檫@兩種機(jī)制的高度重合，使得高校智庫(kù)不僅可以利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，還可以減少智庫(kù)建設(shè)的成本。這樣的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。

（五）高校智庫(kù)具有雄厚的科研基礎(chǔ)和較強(qiáng)的研究能力

科技創(chuàng)新決策是一個(gè)開(kāi)放和復(fù)雜的過(guò)程，需要跨學(xué)科交叉視野、定性與定量研究方法整合、基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化的渠道。一直以來(lái)，在許多大型的科研項(xiàng)目中，高校都扮演著重要的參與者角色，具有較強(qiáng)的科研能力與科研基礎(chǔ)。目前，高校不僅利用所具有的傳統(tǒng)高科技優(yōu)勢(shì)開(kāi)展一些傳統(tǒng)的科研工作，并且還能夠集中前沿的科研力量進(jìn)行一些開(kāi)創(chuàng)性的創(chuàng)新性研究。例如，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域和人工智能領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)模擬以及政策推導(dǎo)等等。這種大型的前沿科技研究對(duì)于其他類型的智庫(kù)來(lái)說(shuō)就具有一定的難度。高校智庫(kù)包括但不限于以下三類優(yōu)勢(shì)：知識(shí)積累、技術(shù)創(chuàng)新和人才轉(zhuǎn)化。這三類優(yōu)勢(shì)相互交叉融合正是高校智庫(kù)所具有的先天性優(yōu)勢(shì)[2]。

二、高校智庫(kù)參與地方科技創(chuàng)新決策的建議

（一）高校智庫(kù)應(yīng)積極拓展參與地方科技創(chuàng)新決策的渠道與平臺(tái)

首先，高校智庫(kù)應(yīng)積極主動(dòng)參與地方政府各類科技創(chuàng)新決策活動(dòng)、積極承擔(dān)地方科研項(xiàng)目、邀請(qǐng)地方政府相關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)的人員到高校進(jìn)行交流，從而加強(qiáng)高校智庫(kù)與地方政府的聯(lián)系。其次，高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)緊跟世界科技發(fā)展潮流，掌握國(guó)家大型科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，及時(shí)向地方政府科技創(chuàng)新決策部門提供相關(guān)的研究參考報(bào)告。再次，作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，高校智庫(kù)要積極參加地方科技項(xiàng)目的各類評(píng)估工作，為地方科技創(chuàng)新決策戰(zhàn)略及政策的形成貢獻(xiàn)獨(dú)立的觀點(diǎn)及建議。目前，許多地方政府網(wǎng)站會(huì)定時(shí)發(fā)布相關(guān)科技需求信息。高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)注重獲取這些信息，從而積極拓展參與地方科技創(chuàng)新決策的渠道與平臺(tái)。