【關(guān)鍵詞】太平洋聯(lián)盟?? 地區(qū)一體化?? 經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】黃放放，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生、上海國(guó)際問(wèn)題研究院美洲研究中心助理研究員（上海? 郵編：200233）

【中圖分類(lèi)號(hào)】F116【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2019）03-0138-18

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.201903008

當(dāng)前，在逆全球化思潮呈抬頭之勢(shì)，相關(guān)國(guó)際行為大幅度增加的大背景下，拉美一體化發(fā)展總體疲軟，但太平洋聯(lián)盟（Alianza del Pacífico）卻逆勢(shì)起航，取得了引人矚目的成就。^[①]

自中國(guó)—拉共體論壇（中拉論壇）啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)以構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體為目標(biāo)，同拉美國(guó)家在各方面開(kāi)展了富有成效的合作，推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階。作為中拉整體合作的重要組成部分，中國(guó)與包括太平洋聯(lián)盟在內(nèi)的拉美次區(qū)域組織同樣開(kāi)展了廣泛的交流與對(duì)話(huà)。

關(guān)于太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，學(xué)術(shù)界保持著持續(xù)關(guān)注，相關(guān)研究成果體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。一是較為偏重于分析太平洋聯(lián)盟的四個(gè)成員國(guó)（秘魯、智利、哥倫比亞和墨西哥）同中國(guó)之間的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而較少將太平洋聯(lián)盟作為一個(gè)整體加以研究。一般而言，一體化組織并不等于其成員國(guó)的簡(jiǎn)單相加，因此不能忽略太平洋聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的整體影響力。二是缺少橫向比較。除中國(guó)之外，美國(guó)、歐盟等重要經(jīng)濟(jì)體亦同太平洋聯(lián)盟存在經(jīng)貿(mào)往來(lái)，只有通過(guò)比較，才能對(duì)太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有更加全面的認(rèn)識(shí)。有鑒于此，本文將重新審視太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，探究其取得的成就、存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出一些思考和建議。

一、太平洋聯(lián)盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得的成就

太平洋聯(lián)盟成立不久就同中國(guó)在商業(yè)和文化領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作，有效推進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。在商業(yè)領(lǐng)域，太平洋聯(lián)盟通過(guò)舉辦論壇、建立聯(lián)合商會(huì)、加強(qiáng)地方合作等方式，開(kāi)展了許多富有成效的活動(dòng)。2013—2018年，太平洋聯(lián)盟四國(guó)駐中國(guó)大使館先后在北京、廣州、重慶、南京等多地聯(lián)合舉辦了七場(chǎng)投資和貿(mào)易促進(jìn)論壇，向中國(guó)企業(yè)界推出涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和礦業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，為中國(guó)企業(yè)了解太平洋聯(lián)盟起到了積極作用。在2013年11月舉行的第七屆中拉企業(yè)家高峰會(huì)上，智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國(guó)商會(huì)成立了“中國(guó)—太平洋聯(lián)盟聯(lián)合商會(huì)”，旨在促進(jìn)聯(lián)盟成員國(guó)同中國(guó)在人員交往、物流服務(wù)和投資等方面的機(jī)制性交流與合作。2014年，太平洋聯(lián)盟舉行了成員國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇和第二屆大型圓桌商貿(mào)會(huì)，共同參加中國(guó)國(guó)際食品飲料展等商貿(mào)活動(dòng)。此外，2013—2016年，太平洋聯(lián)盟還把重心投向中國(guó)發(fā)展迅速的沿海地區(qū)和西部重要城市，先后在廣州、重慶和成都舉辦投資貿(mào)易論壇，推進(jìn)與中國(guó)的地方經(jīng)貿(mào)交流。在文化領(lǐng)域，太平洋聯(lián)盟積極開(kāi)展民間外交，向中國(guó)民眾推介文化和旅游產(chǎn)品。2015年11月，太平洋聯(lián)盟在上海舉辦電影展，并免費(fèi)向中國(guó)影迷開(kāi)放，吸引了許多中國(guó)民眾參與。在太平洋聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議框架下，聯(lián)盟內(nèi)旅游推廣機(jī)構(gòu)已積極開(kāi)展工作，旨在為行業(yè)內(nèi)商業(yè)伙伴創(chuàng)造合作契機(jī)，促進(jìn)共同發(fā)展。2015年10月，太平洋聯(lián)盟首次在澳門(mén)舉辦旅游推介會(huì)，并于2016年和2017年分別在北京、上海、廣州和香港多次舉辦旅游路演，與中國(guó)旅游業(yè)界代表會(huì)見(jiàn)面談，以此在中國(guó)擴(kuò)大太平洋聯(lián)盟四國(guó)的旅游市場(chǎng)。

通過(guò)開(kāi)展上述豐富多彩的活動(dòng)，太平洋聯(lián)盟的整體優(yōu)勢(shì)在其同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中得到了體現(xiàn)。2011—2017年，太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的雙邊貨物貿(mào)易額從855億美元上升到1 149億美元，升幅超過(guò)1/3。在太平洋聯(lián)盟成立以前，中國(guó)和智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國(guó)的貨物貿(mào)易總額占中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)貨物貿(mào)易額之比從未超過(guò)40%，而太平洋聯(lián)盟成立后，這一比例逐年增長(zhǎng)，自2014年起每年都超過(guò)40%，并曾在2016年達(dá)到了46%。^[②]

自2011年太平洋聯(lián)盟成立以來(lái)，在大多數(shù)年份，太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的貿(mào)易增速明顯高于拉美和加勒比地區(qū)的平均水平，也顯著高于拉美另一個(gè)重要的次區(qū)域組織——南方共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“南共市”）。太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的貿(mào)易額增速僅在2017年低于南共市和拉美加勒比的平均值，但這主要是因?yàn)殡S著2015—2016年大宗商品價(jià)格下跌，中國(guó)對(duì)南共市和拉美加勒比總體貿(mào)易額下降幅度較大，從而導(dǎo)致其貿(mào)易額基數(shù)較低（見(jiàn)圖1）。

圖 1 中國(guó)同太平洋聯(lián)盟、南共市及拉美和加勒比國(guó)家貨物貿(mào)易額增速比較資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

南共市同中國(guó)的貨物貿(mào)易額一度曾是拉美次區(qū)域合作組織中最高的。2012年，太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的貨物貿(mào)易額僅相當(dāng)于中國(guó)同南共市貨物貿(mào)易額的72%，但到2017年已達(dá)98%，并曾在2015年實(shí)現(xiàn)了超越。鑒于南共市的經(jīng)濟(jì)總量大于太平洋聯(lián)盟，這更加凸顯出太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)密切。

盡管太平洋聯(lián)盟四個(gè)成員國(guó)同美國(guó)和歐盟也保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的貨物貿(mào)易額的增速要快于其同美國(guó)和歐盟的貨物貿(mào)易增速。即便在2014—2016年，太平洋聯(lián)盟和中、美、歐三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貨物貿(mào)易額都有所下降，但相對(duì)而言，其同中國(guó)的貿(mào)易額降幅最小，為7.87%，而同美國(guó)和歐盟的降幅則分別為8.31%和13.49%（見(jiàn)圖2）。^[③]

圖 2 太平洋聯(lián)盟同中國(guó)、美國(guó)和歐盟的貨物貿(mào)易額增速比較資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能夠?qū)崿F(xiàn)如此快速的發(fā)展，既有各自國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是雙方合作共贏的結(jié)果，總的來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)主要原因。

第一，戰(zhàn)略上的相向而行為太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的政策支持。太平洋聯(lián)盟成立的動(dòng)機(jī)和初衷之一就是與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，這為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。早在太平洋聯(lián)盟建立之初，四個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)就把中國(guó)視為未來(lái)重要的合作伙伴。太平洋聯(lián)盟的前身是“拉美太平洋之弧論壇”（Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano），該論壇的創(chuàng)立正是為了應(yīng)對(duì)地區(qū)合作整合所面臨的變化與困境，希望通過(guò)建立一個(gè)國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)深化同太平洋經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系。^[④]論壇成員國(guó)注意到，隨著2004年中國(guó)成為美洲國(guó)家組織觀察員國(guó)并在2009年加入美洲開(kāi)發(fā)銀行，中國(guó)在拉美的存在感正日益提升，因而，預(yù)計(jì)中國(guó)將取代日本成為拉美地區(qū)最重要的東亞合作伙伴。^[⑤]在此背景下，論壇成員國(guó)調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略，將中國(guó)視為其對(duì)外政策的優(yōu)先方向。^[⑥]為了實(shí)現(xiàn)上述目的，論壇成員國(guó)意識(shí)到，“拉美太平洋之弧論壇”必須進(jìn)一步整合提升。在2010年8月“拉美太平洋之弧論壇”上，秘魯總統(tǒng)首先提出建立“深度一體化區(qū)”的倡議，并于同年12月，在伊比利亞美洲國(guó)家首腦會(huì)議上，與智利、哥倫比亞和墨西哥就組建“深度一體化區(qū)域組織”達(dá)成共識(shí)。^[⑦]2011年4月，由秘魯總統(tǒng)阿蘭·加西亞倡議，其與智利總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉、哥倫比亞總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯和墨西哥總統(tǒng)費(fèi)利佩·卡爾德龍?jiān)诿佤斒锥祭R舉行會(huì)晤，一致通過(guò)《利馬宣言》，宣布太平洋聯(lián)盟成立?！独R宣言》明確指出，四國(guó)在“拉美太平洋之弧論壇”框架內(nèi)建立太平洋聯(lián)盟，旨在通過(guò)加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成深度一體化區(qū)域。由此可見(jiàn)，太平洋聯(lián)盟其實(shí)是“拉美太平洋之弧論壇”的升級(jí)版，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)一體化程度，同時(shí)確定了對(duì)外合作的重心和目標(biāo)，即成為一個(gè)面向世界尤其是面向亞太的平臺(tái)。^[⑧]

太平洋聯(lián)盟成立后，進(jìn)一步明確了其加強(qiáng)同中國(guó)合作的政策，將“面向亞太地區(qū)”寫(xiě)入了《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議》。^[⑨]為了表達(dá)加強(qiáng)同中國(guó)合作的意愿，太平洋聯(lián)盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。^[⑩]通過(guò)這些訪(fǎng)問(wèn)，太平洋聯(lián)盟成員國(guó)與中國(guó)建立了更加緊密的政治關(guān)系。秘魯、墨西哥、智利先后于2013年4月、2013年6月、2016年11月與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并以此作為引領(lǐng)，拓展和深化各領(lǐng)域合作。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中拉關(guān)系駛?cè)肟燔?chē)道，到2010年，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，拉美在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位在2013年后得到了進(jìn)一步提升。^[11]2016年11月，中國(guó)政府發(fā)布了第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，提出“要以中拉論壇為主要平臺(tái)推進(jìn)中國(guó)與拉美和加勒比整體合作，并加強(qiáng)同地區(qū)有關(guān)次區(qū)域組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的對(duì)話(huà)合作，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)”。2017年5月，在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)邀請(qǐng)智利和阿根廷兩國(guó)參會(huì)，并在論壇公報(bào)中明確指出，“一帶一路”倡議對(duì)拉美開(kāi)放。2018年1月，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議又發(fā)表了《“一帶一路”特別聲明》，確認(rèn)了拉美和加勒比國(guó)家是海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方。由此可見(jiàn)，太平洋聯(lián)盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，很大程度上順應(yīng)了中拉合作全面向前推進(jìn)之勢(shì)。

第二，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。作為工業(yè)大國(guó)，中國(guó)相對(duì)太平洋聯(lián)盟在制造業(yè)上具有較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)。太平洋聯(lián)盟四國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，其中，智利和秘魯兩國(guó)的礦產(chǎn)資源尤其豐富。^[12]這種資源稟賦的差異在雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)中得到了充分體現(xiàn)。2017年，中國(guó)對(duì)太平洋聯(lián)盟出口最多的貨物是電器和電子產(chǎn)品，在99種貨物種類(lèi)中占9.12%;除墨西哥之外，中國(guó)從太平洋聯(lián)盟進(jìn)口最多的還是礦石類(lèi)貨物，例如，從智利進(jìn)口的銅和銅制品占中國(guó)進(jìn)口該類(lèi)貨物總額的39.62%，從哥倫比亞進(jìn)口的礦物燃料占該類(lèi)貨物進(jìn)口總額的87.18%，從秘魯進(jìn)口的礦石和礦渣占該類(lèi)貨物進(jìn)口總額的76.86%。^[13]中國(guó)和太平洋聯(lián)盟在國(guó)際分工體系中所處的不同位置也促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。中國(guó)對(duì)太平洋聯(lián)盟的出口產(chǎn)品以中間產(chǎn)品和制成品為主，初級(jí)產(chǎn)品極少;而太平洋聯(lián)盟向中國(guó)主要出口初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，制成品占比非常小。^[14]由此可見(jiàn)，中國(guó)和太平洋聯(lián)盟可以國(guó)際分工為基礎(chǔ)，以全球價(jià)值鏈為導(dǎo)向，以貨物貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)融合。^[15]正如中國(guó)前駐哥倫比亞大使汪曉源指出，“太平洋聯(lián)盟四國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，市場(chǎng)機(jī)制比較健全，開(kāi)放程度較高，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作可謂適逢其時(shí)、前景廣闊?！?sup>^[16]

第三，發(fā)展上的理念契合為太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作塑造了關(guān)鍵的價(jià)值共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，太平洋聯(lián)盟是一般的次區(qū)域一體化組織，并稱(chēng)其為“南方共同市場(chǎng)的太平洋版本”^[17]。 其實(shí)這一說(shuō)法并不準(zhǔn)確，因?yàn)樘窖舐?lián)盟與其他拉美地區(qū)一體化組織區(qū)別很大，它不僅致力于在四個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)，而且積極探索與其他區(qū)域特別是亞太地區(qū)建立更緊密的聯(lián)系。相比較而言，拉美另外兩個(gè)重要的次區(qū)域組織南方共同市場(chǎng)和美洲玻利瓦爾聯(lián)盟在開(kāi)放度上遠(yuǎn)不如太平洋聯(lián)盟。在拉美國(guó)家長(zhǎng)期奉行“進(jìn)口替代”以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的背景下，太平洋聯(lián)盟奉行的開(kāi)放的地區(qū)主義在拉美獨(dú)樹(shù)一幟。

雖然地區(qū)化和全球化并不矛盾，但地區(qū)主義往往隱含著一種封閉性，表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域外國(guó)家一定程度的歧視，如在關(guān)稅同盟中，區(qū)域外國(guó)家無(wú)法享受成員國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠。針對(duì)地區(qū)主義的封閉性，在20世紀(jì)80年代，由日本時(shí)任外相大來(lái)佐武郎領(lǐng)導(dǎo)的“環(huán)太平洋合作研究小組”在《環(huán)太平洋合作構(gòu)想最后報(bào)告》中首次提出了“開(kāi)放的地區(qū)主義”，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)自由化的過(guò)程中，建立一種非排他性的架構(gòu)。此后，“開(kāi)放的地區(qū)主義”被亞太經(jīng)合組織所接受并在其實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。^[18]

拉美地區(qū)對(duì)于開(kāi)放的地區(qū)主義并不陌生，20世紀(jì)90年代就有拉美學(xué)者將該理念引入拉美一體化實(shí)踐中，用以強(qiáng)調(diào)拉美一體化正從過(guò)去的進(jìn)口替代型戰(zhàn)略向出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。^[19]太平洋聯(lián)盟將開(kāi)放的地區(qū)主義理念寫(xiě)入其憲章性文件《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議》，并將其奉為組織宗旨。像這樣明確支持開(kāi)放的地區(qū)主義理念在諸多拉美一體化組織中尚屬首例。由于《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議》比較籠統(tǒng)，僅表達(dá)了各國(guó)的政治意愿，2014年2月，在哥倫比亞卡塔納赫舉行的第八屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)上，四個(gè)成員國(guó)又簽署了《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議附加議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《附加議定書(shū)》），將開(kāi)放的地區(qū)主義理念落到了實(shí)處。該《附加議定書(shū)》要求太平洋聯(lián)盟成員國(guó)取消它們之間92%的貨物和服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅，剩余8%也將逐漸實(shí)現(xiàn)減免。太平洋聯(lián)盟各國(guó)自簽署條約至今都經(jīng)歷過(guò)政府交替，但新政府上臺(tái)后都能繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)開(kāi)放自由的貨物和金融市場(chǎng)，推行務(wù)實(shí)的對(duì)外政策，加強(qiáng)與亞太國(guó)家乃至世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，順應(yīng)全球化的發(fā)展大勢(shì)。

值得一提的是，太平洋聯(lián)盟始終采取務(wù)實(shí)有效的方法推進(jìn)經(jīng)貿(mào)自由化。太平洋聯(lián)盟各成員國(guó)在開(kāi)展談判時(shí)，摒棄了“一攬子承諾”方式，采取成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)的辦法，使成果更容易達(dá)成。^[20]因此，太平洋聯(lián)盟首先就現(xiàn)有的貿(mào)易和投資協(xié)商內(nèi)容中具有普遍共識(shí)性的內(nèi)容予以承諾，對(duì)諸如服務(wù)和政府采購(gòu)自由化等爭(zhēng)議較大的領(lǐng)域則暫時(shí)擱置。與南共市或安第斯共同體不同，太平洋聯(lián)盟不采用統(tǒng)一貿(mào)易政策和共同的外部關(guān)稅，避免一體化倡議變得復(fù)雜和僵化;該聯(lián)盟也不急于制定下一代貿(mào)易規(guī)則，而是聚焦于當(dāng)下可行的計(jì)劃，按步驟逐步開(kāi)放市場(chǎng)。

正因?yàn)閷?shí)行了務(wù)實(shí)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，太平洋聯(lián)盟目前已成為拉美最具吸引力和活力的經(jīng)濟(jì)一體化組織，其所有成員國(guó)都是拉美經(jīng)濟(jì)全方位開(kāi)放的典型。太平洋聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及開(kāi)放度均高于其他拉美國(guó)家，從世界銀行2018年發(fā)布的“各國(guó)營(yíng)商便利指數(shù)”（Ease of Doing Business Index）來(lái)看，太平洋聯(lián)盟成員國(guó)在拉美國(guó)家中均位居前列。^[21]在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）的全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)中，這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由度也明顯高于其他拉美國(guó)家。傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的“2019年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”（2019 Index of Economic Freedom）顯示，智利是拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)自由度最高的國(guó)家，世界排名第18位，秘魯、哥倫比亞和墨西哥緊隨其后，分列第45、49和66位。^[22]此外，在金融領(lǐng)域，太平洋聯(lián)盟四國(guó)還建立了一體化的跨國(guó)交易市場(chǎng)——拉美聯(lián)合交易所（Mercado Integrado Latinoamericano， MILA），使太平洋聯(lián)盟通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)整合，有效發(fā)展成員國(guó)經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)。^[23]

太平洋聯(lián)盟所秉持的開(kāi)放的地區(qū)主義和務(wù)實(shí)的發(fā)展理念，恰恰與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策相契合。中國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略密不可分。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極同世界各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，取得了豐碩的成果。隨著實(shí)力的提升，中國(guó)不僅成為資本輸入大國(guó)，也成為資本輸出大國(guó)。繼續(xù)實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體系將是中國(guó)未來(lái)始終堅(jiān)持的理念，這正好與太平洋聯(lián)盟所追求的開(kāi)放性理念相一致。

二、太平洋聯(lián)盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管太平洋聯(lián)盟與中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體向好，但是其發(fā)展仍然受到許多因素的制約，概括起來(lái)主要有以下三點(diǎn)。

第一，太平洋聯(lián)盟自身的一體化進(jìn)程將直接影響今后中國(guó)和太平洋聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。一旦太平洋聯(lián)盟自身發(fā)展停滯不前，即使其四個(gè)成員國(guó)仍然可以同中國(guó)在雙邊層面上保持經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但太平洋聯(lián)盟在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作中的整體優(yōu)勢(shì)將難以維持。

二戰(zhàn)后，拉美地區(qū)誕生了許多次區(qū)域一體化組織，其發(fā)展起伏較大，由盛轉(zhuǎn)衰的例子也屢見(jiàn)不鮮。比如，安第斯共同體在初創(chuàng)時(shí)被外界寄予厚望，但受種種因素制約，其之后的發(fā)展逐漸失去了往日的活力。^[24]又如，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟從2004年建立到2009年，在短短5年內(nèi)召開(kāi)的各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議高達(dá)15次，但隨著拉美地區(qū)政治生態(tài)的變化，目前其發(fā)展陷入了困境。^[25]

從目前來(lái)看，太平洋聯(lián)盟是一個(gè)充滿(mǎn)活力、蓬勃發(fā)展的組織，但未來(lái)能否根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整對(duì)其仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。首先，太平洋聯(lián)盟面臨深度一體化的考驗(yàn)。太平洋聯(lián)盟成員國(guó)之間雖然就削減關(guān)稅達(dá)成了一致，但由于它們之間在聯(lián)盟成立之前早已存在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，因此對(duì)92%的貨物和服務(wù)貿(mào)易采取零關(guān)稅嚴(yán)格地說(shuō)算不上一項(xiàng)非常了不起的成就。^[26]如何實(shí)現(xiàn)深度一體化才是太平洋聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展面臨的真正的考驗(yàn)。事實(shí)上，太平洋聯(lián)盟在金融一體化、人員自由流動(dòng)、投資規(guī)則的統(tǒng)一上還有很多潛力有待挖掘，而這些領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)直接影響到其經(jīng)濟(jì)活力和對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家的吸引力。其次，太平洋聯(lián)盟還未經(jīng)受過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。歷次拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)都對(duì)其區(qū)域一體化組織造成很大沖擊。太平洋聯(lián)盟自2011年成立至今，拉美地區(qū)未經(jīng)歷重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)，四個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上順風(fēng)順?biāo)?，但如果拉美地區(qū)再次爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，太平洋聯(lián)盟究竟能否保持團(tuán)結(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易將是一大挑戰(zhàn)。最后，拉美地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定是一個(gè)突出現(xiàn)象，左右翼政府輪替的鐘擺效應(yīng)以及外交政策大幅度變動(dòng)都對(duì)次區(qū)域一體化進(jìn)程影響顯著。太平洋聯(lián)盟所秉持的開(kāi)放的地區(qū)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義往往更易為政治上偏右的政府所歡迎，但如果成員國(guó)中出現(xiàn)左翼政府執(zhí)政的情況，太平洋聯(lián)盟的發(fā)展就可能受到影響。區(qū)域一體化理論認(rèn)為，政治精英之間價(jià)值的契合度越高，則一體化進(jìn)程向縱深發(fā)展的機(jī)會(huì)就越大。^[27]鑒于首腦峰會(huì)對(duì)推動(dòng)太平洋聯(lián)盟一體化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，因此政治精英的價(jià)值契合度對(duì)太平洋聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展同樣重要。截至2018年底，太平洋聯(lián)盟四國(guó)都是偏右的政黨執(zhí)政，因此政治精英之間的價(jià)值契合度較高，隨著墨西哥偏左翼的國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨執(zhí)政，關(guān)于其是否會(huì)繼續(xù)像上屆政府一樣大力支持太平洋聯(lián)盟的一體化進(jìn)程還有待觀察。^[28]

第二，太平洋聯(lián)盟和中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題今后也會(huì)對(duì)前者的發(fā)展產(chǎn)生影響。盡管太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上日益密切，但雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題依然比較突出，貿(mào)易摩擦和投資爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。自太平洋聯(lián)盟成立以來(lái)，其與中國(guó)的貿(mào)易一直存在巨大逆差，2015年貿(mào)易逆差曾一度超過(guò)210億美元。四國(guó)中只有智利和秘魯與中國(guó)的貿(mào)易保持著低水平順差狀態(tài)，而墨西哥和哥倫比亞與中國(guó)的貿(mào)易一直是逆差，特別是墨西哥，在許多年份其對(duì)中國(guó)的出口額還不到進(jìn)口額的1/3。^[29]因此，墨西哥和哥倫比亞近年來(lái)頻繁對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起各種形式的反傾銷(xiāo)調(diào)查（見(jiàn)圖3）。^[30]

圖 3 太平洋聯(lián)盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)雖然存在很大的互補(bǔ)性，但其貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本上還是太平洋聯(lián)盟出口原材料，中國(guó)出口工業(yè)制成品。除了墨西哥以外，太平洋聯(lián)盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)出口的貨物品種單一，多集中于礦石和能源類(lèi)產(chǎn)品，這就使出口容易受大宗商品價(jià)格的波動(dòng)而震蕩起伏。此外，這種不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還面臨兩個(gè)問(wèn)題：一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，對(duì)原材料的需求在未來(lái)幾年可能會(huì)有所減少;另一方面，隨著內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中國(guó)部分制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向越南等東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。因此，太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作亟須找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

太平洋聯(lián)盟與中國(guó)相互直接投資仍然較少，投資的行業(yè)分布相對(duì)集中，中小型企業(yè)發(fā)揮的作用十分有限，投資爭(zhēng)議也時(shí)有發(fā)生。中國(guó)和太平洋聯(lián)盟在投資上的不對(duì)稱(chēng)性也十分明顯。2006年，智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯四國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資總額超過(guò)中國(guó)對(duì)四國(guó)的投資總額，但自2007年起，中國(guó)對(duì)四國(guó)的投資超越四國(guó)對(duì)中國(guó)的投資，且差距逐步擴(kuò)大。從投資的行業(yè)分布來(lái)看，中國(guó)對(duì)太平洋聯(lián)盟四國(guó)的投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，主要投向資源開(kāi)采業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從投資主體看，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)對(duì)太平洋聯(lián)盟直接投資的主要參與者，中小型民營(yíng)企業(yè)的作用未能得到充分發(fā)揮。以資源開(kāi)采業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔撔袠I(yè)對(duì)企業(yè)資金規(guī)模要求相對(duì)較高，而中國(guó)有能力在海外實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)收購(gòu)的企業(yè)大多為大型國(guó)有企業(yè)。

第三，美國(guó)因素可能會(huì)干擾太平洋聯(lián)盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。客觀地看，盡管太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，但美國(guó)基于其地理位置和經(jīng)濟(jì)總量上的優(yōu)勢(shì)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是太平洋聯(lián)盟最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。2017年，太平洋聯(lián)盟和美國(guó)的貨物貿(mào)易額為5 821億美元，是其與中國(guó)貿(mào)易額的5倍。^[31]在太平洋聯(lián)盟四國(guó)中，不同于智利和秘魯?shù)膩喬∠?，墨西哥和哥倫比亞具有北美取向，與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常緊密。^[32]當(dāng)然，太平洋聯(lián)盟和美國(guó)之間緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系本身并不會(huì)干擾其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，然而，美國(guó)向來(lái)視拉美為自家“后院”，一直對(duì)中拉關(guān)系發(fā)展心存芥蒂。^[33]近年來(lái)，面對(duì)中拉關(guān)系蓬勃發(fā)展，美國(guó)加大輿論攻勢(shì)，污蔑中國(guó)在拉美采取“掠奪性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，抹黑中國(guó)對(duì)拉美發(fā)展的貢獻(xiàn)。以中國(guó)和巴拿馬關(guān)系為例，在中國(guó)和巴拿馬建交后，雙方關(guān)系快速發(fā)展，這立即引起了美國(guó)的警惕。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在接受巴拿馬媒體采訪(fǎng)時(shí)，就對(duì)中國(guó)在巴拿馬的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提出非議，“提醒”巴拿馬在接受中國(guó)投資時(shí)要“睜大眼睛”。盡管拉美絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)美國(guó)的企圖有較為清醒的認(rèn)識(shí)，并能獨(dú)立自主地判斷中拉關(guān)系發(fā)展對(duì)自身的利弊得失，但出于不想得罪美國(guó)的心態(tài)，有些拉美國(guó)家不得不與中國(guó)保持一定距離，這對(duì)太平洋聯(lián)盟和中國(guó)的關(guān)系將造成不利影響。比如，美國(guó)在最新達(dá)成的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中加入了“毒丸條款”，限制成員國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，為中國(guó)與太平洋聯(lián)盟中的重要成員墨西哥之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系設(shè)置了規(guī)則上的障礙。根據(jù)該條款，墨西哥是否與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、欲通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、談判文本草案、擬簽署文本理論上都要提交美國(guó)政府審查。^[34]

三、深化太平洋聯(lián)盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的思考與建議

盡管太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但這些都不是不可克服的。當(dāng)前，中拉合作整體正處于新的機(jī)遇期，這為太平洋聯(lián)盟加強(qiáng)同中國(guó)全面經(jīng)貿(mào)合作提供了良好氛圍和土壤。中國(guó)與太平洋聯(lián)盟各成員國(guó)都有積極推進(jìn)合作的意愿，雙方的發(fā)展需求和共同的“對(duì)外開(kāi)放”發(fā)展理念使得兩者未來(lái)合作前景光明。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)一步推進(jìn)與太平洋聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，至少要從以下三個(gè)方面著力。

第一，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持太平洋聯(lián)盟一體化進(jìn)程，并積極對(duì)接其面向亞太的機(jī)制拓展進(jìn)程。首先，中國(guó)2013年7月被接納為太平洋聯(lián)盟的觀察員國(guó)，如何利用和發(fā)揮好觀察員國(guó)的身份，助力太平洋聯(lián)盟一體化進(jìn)程是值得思考的問(wèn)題。目前，中國(guó)駐太平洋聯(lián)盟四個(gè)成員國(guó)的大使輪流參與太平洋聯(lián)盟同觀察員國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)會(huì)，這是中國(guó)與太平洋聯(lián)盟對(duì)話(huà)的主要方式。雖然部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)會(huì)非常重要，但這種形式略顯單一，中國(guó)如果能夠主動(dòng)同太平洋聯(lián)盟建立更多的溝通渠道將有助于中國(guó)積極參與太平洋聯(lián)盟一體化進(jìn)程。其次，從地緣政治上看，太平洋聯(lián)盟中的墨西哥與其他三國(guó)都不接壤，這在一定程度上將影響一體化發(fā)展，因此將中美洲地區(qū)國(guó)家（如巴拿馬）發(fā)展為正式成員是太平洋聯(lián)盟的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之一，此舉將使太平洋聯(lián)盟成員間的地理連接更加緊密。^[35]鑒于中國(guó)與巴拿馬之間的雙邊關(guān)系正處于快速上升期，如中國(guó)能在發(fā)展中巴關(guān)系的同時(shí)，支持太平洋聯(lián)盟一體化進(jìn)程，則是兩全其美的事情。最后，中國(guó)可積極尋求成為太平洋聯(lián)盟候選聯(lián)系國(guó)，并以此身份開(kāi)啟同太平洋聯(lián)盟的貿(mào)易談判，這不僅與太平洋聯(lián)盟所追求的面向亞太的目標(biāo)相一致，也符合中國(guó)的長(zhǎng)期利益。

當(dāng)前，全球貿(mào)易和投資規(guī)則進(jìn)入了重要的調(diào)整階段，舊的規(guī)則日益不適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而新的規(guī)則尚未建立起來(lái)。在太平洋聯(lián)盟中，智利、墨西哥和秘魯都是全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的成員，哥倫比亞也正在尋求加入CPTPP，而且，太平洋聯(lián)盟的貿(mào)易和投資規(guī)則在很多方面與CPTPP相容程度較高。鑒于中國(guó)在短期內(nèi)不會(huì)加入CPTPP，若中國(guó)能先與太平洋聯(lián)盟開(kāi)啟貿(mào)易談判則有助于為適應(yīng)、參與并制定新一代貿(mào)易和投資規(guī)則做好準(zhǔn)備。

第二，中國(guó)應(yīng)探索確立與太平洋聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不平衡狀況。首先，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。目前，中國(guó)同智利的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了升級(jí)，同秘魯?shù)淖再Q(mào)區(qū)升級(jí)談判也正在向前推進(jìn)，在可見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)對(duì)太平洋聯(lián)盟的開(kāi)放力度總體上將日益加強(qiáng)。值得一提的是，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，中國(guó)向全世界表達(dá)了進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的決心，特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)將單方面擴(kuò)大進(jìn)口，讓世界各國(guó)都能在巨大的中國(guó)市場(chǎng)中獲利。隨著中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐漸擴(kuò)大進(jìn)口，提升貿(mào)易便利化程度，降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻，太平洋聯(lián)盟也將因此享受到中國(guó)對(duì)外開(kāi)放給世界帶來(lái)的紅利，因此雙方經(jīng)貿(mào)合作中的不平衡狀況有望在一定程度上緩解。其次，中國(guó)同太平洋聯(lián)盟可共同在商業(yè)法律服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游教育等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域培育新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。以旅游業(yè)為例，2018年，中國(guó)公民出境旅游人次再創(chuàng)新高，接近1.5億人次。^[36]因此，對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是其旅游產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)。太平洋聯(lián)盟國(guó)家旅游資源極為豐富，每年接收游客逾5 500萬(wàn)人次。近幾年來(lái)，太平洋聯(lián)盟通過(guò)在中國(guó)開(kāi)展的三次旅游路演活動(dòng)，開(kāi)拓了中國(guó)的旅游市場(chǎng)，中國(guó)公民赴太平洋聯(lián)盟四國(guó)旅游的人數(shù)逐年上升。事實(shí)上，中國(guó)與太平洋聯(lián)盟在旅游市場(chǎng)的合作還有巨大潛力，如果中國(guó)和聯(lián)盟國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通，加大各國(guó)旅游資源的國(guó)際推廣和媒體宣傳，互相提供旅游方面的便利，太平洋聯(lián)盟四國(guó)的跨境旅游產(chǎn)業(yè)完全可能實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。再次，中國(guó)還可以通過(guò)加強(qiáng)與太平洋聯(lián)盟在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，發(fā)揮太平洋聯(lián)盟中小企業(yè)的力量。太平洋聯(lián)盟特別重視電子商務(wù)，并在其《附加議定書(shū)》第13章中制定了相關(guān)規(guī)則，以促進(jìn)小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易體系。目前，中國(guó)和太平洋聯(lián)盟雙方都認(rèn)識(shí)到了中小企業(yè)的作用。在太平洋聯(lián)盟第11屆峰會(huì)上，智利總統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)的作用;中國(guó)也號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)的作用。中小企業(yè)的貿(mào)易和投資意愿一旦被激發(fā)出來(lái)，將夯實(shí)中國(guó)和太平洋聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，增加雙方合作的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。有鑒于此，中國(guó)和太平洋聯(lián)盟在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作不僅能帶動(dòng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能為兩國(guó)的小微企業(yè)合作提供平臺(tái)。最后，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)太平洋聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施的投資將對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展起到重要作用。美洲開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)研究顯示，太平洋聯(lián)盟四國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施總體上供給不足、質(zhì)量不佳、分布不均，嚴(yán)重阻礙其出口的增長(zhǎng)，若太平洋聯(lián)盟國(guó)家內(nèi)部的運(yùn)輸成本下降，則將極大促進(jìn)其出口的增長(zhǎng)，特別是制造業(yè)產(chǎn)品的出口。^[37]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，如果中國(guó)和太平洋聯(lián)盟能在充分研究論證的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作，將產(chǎn)生雙贏的效果，不僅有助于拉動(dòng)中國(guó)投資的增長(zhǎng)，還能增加太平洋聯(lián)盟的出口，從而緩解雙方的貿(mào)易赤字問(wèn)題。

第三，雙方應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和文化交流，特別是加強(qiáng)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。目前，中國(guó)與拉美商人交往和企業(yè)合作中存在巨大的語(yǔ)言和文化障礙。大多數(shù)中國(guó)商人和普通民眾對(duì)于拉美了解不多，對(duì)太平洋聯(lián)盟了解得更少，這大大增加了雙方合作的成本。同樣，太平洋聯(lián)盟國(guó)家的普通民眾對(duì)中國(guó)也缺乏全面、深入的了解，因而容易受到西方媒體對(duì)中國(guó)片面宣傳的影響。為此，要以2016年發(fā)布的中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件中的文化交流合作模式為總體指導(dǎo)，加強(qiáng)中國(guó)與太平洋聯(lián)盟的人文與教育合作，以此產(chǎn)生積極效應(yīng)。此外，中國(guó)和太平洋聯(lián)盟的四個(gè)成員國(guó)都是《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《文化多樣性公約》）的締約方。該公約第12條要求締約方致力于加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和國(guó)際合作，創(chuàng)造有利于促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性的條件;第14條要求締約方為發(fā)展而合作，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)。鑒于在當(dāng)前的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制定過(guò)程中，將《文化多樣性公約》中關(guān)于文化產(chǎn)品待遇的問(wèn)題納入談判范圍的做法已不乏先例，^[38]中國(guó)和太平洋聯(lián)盟可以在今后的經(jīng)貿(mào)談判中，本著加強(qiáng)南南合作的精神，以促進(jìn)文化多樣性和加強(qiáng)雙方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，將推動(dòng)文化產(chǎn)品的貿(mào)易作為重要議題之一，爭(zhēng)取有所突破并助力雙方關(guān)系發(fā)展。

結(jié) 束 語(yǔ)

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)秩序變化迅速，但是十多年時(shí)間過(guò)去了，全球經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展形勢(shì)依然不明朗，仍舊存在巨大的不確定性。無(wú)論是多邊、區(qū)域還是雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則都面臨著巨大的改革壓力。面對(duì)這種不確定性，有些國(guó)家選擇采取保護(hù)主義政策，通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制從外國(guó)的進(jìn)口，對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行更加嚴(yán)格的安全審查，而有些國(guó)家則繼續(xù)采取對(duì)外開(kāi)放政策，更加積極地與外國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。^[39]從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，進(jìn)一步開(kāi)放合作才是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。正如習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的演講所指出：“回顧歷史，開(kāi)放合作是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活力的重要?jiǎng)恿ΑＡ⒆惝?dāng)今，開(kāi)放合作是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)要求。放眼未來(lái)，開(kāi)放合作是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代要求?！?sup>^[40]

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，太平洋聯(lián)盟和中國(guó)都選擇了正確的發(fā)展方向，雙方當(dāng)前所需要做的，就是堅(jiān)持開(kāi)放合作，相向而行，逐步解決雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的障礙和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展。盡管僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，太平洋聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作可能在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中微不足道，但是數(shù)字并不能完全反映雙方經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實(shí)。若雙方合作能夠繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，將是對(duì)中拉整體合作的巨大貢獻(xiàn)，也可以為南南合作和跨區(qū)域合作提供經(jīng)驗(yàn)，特別是在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點(diǎn)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所體現(xiàn)出的合作共贏精神本身將成為跨地區(qū)合作的重要成果。

[責(zé)任編輯：楊? 立]

[①] 太平洋聯(lián)盟是由秘魯、智利、哥倫比亞和墨西哥四國(guó)于2011年4月28日組建的拉美次區(qū)域合作組織。目前，太平洋聯(lián)盟已是拉美地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，其總?cè)丝谟?.2億，GDP總量約占整個(gè)拉美和加勒比地區(qū)的38%，而貿(mào)易額占拉美和加勒比地區(qū)的一半。該組織奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)內(nèi)致力于一體化整合，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的地區(qū)主義（open regionalism）。太平洋聯(lián)盟在短短數(shù)年就取得了耀眼的成績(jī)，在拉美地區(qū)表現(xiàn)非?；钴S，該組織迄今已成功舉辦了13屆首腦峰會(huì)。參見(jiàn)太平洋聯(lián)盟官方網(wǎng)站：https：//alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/。

[②] 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

[③] 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

[④] 2007年，秘魯總統(tǒng)阿蘭·加西亞倡議創(chuàng)建了“拉美太平洋之弧論壇”，由哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、智利、厄瓜多爾、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和墨西哥組成。參見(jiàn)José Brice?o Ruiz， “La Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano. Un nuevo actor en el escenario de la integración regional，”Nueva Sociedad， No. 228， julio-agosto 2010， p. 52。

[⑤] Osvaldo Rosales and MikioKuwayama， “China and Latin America and the Caribbean： Building a Strategic Economic and Trade Relationship，”ECLAC， April 2012， pp.75-76.

[⑥] Eduardo Velosa Porras，China y la Alianza del Pacífico： los limitantes de los roles en el proceso de construcción mutua， Alianza del Pacífico： Mitos y Realidades， 2014， p. 404.

[⑦] 李仁方：《從市場(chǎng)共享到產(chǎn)業(yè)融合：中國(guó)與太平洋聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作》，《西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3期，第2頁(yè)。

[⑧] Eduardo Velosa Porras，China y la Alianza del Pacífico： los limitantes de los roles en el proceso de construcción mutua， p. 404.

[⑨] 參見(jiàn)《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議》第三條第一款。

[⑩] 太平洋聯(lián)盟成立后，墨西哥總統(tǒng)曾于2014年、2016年和2017年三次訪(fǎng)華;秘魯總統(tǒng)曾于2013年、2014年和2016年三次訪(fǎng)華;智利總統(tǒng)曾于2014年和2017年訪(fǎng)華，其中2017年訪(fǎng)華是應(yīng)邀參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇;哥倫比亞總統(tǒng)曾于2012年訪(fǎng)華。

[11] 江時(shí)學(xué)：《構(gòu)建中國(guó)與拉美命運(yùn)共同體路徑思考》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第2期，第31頁(yè)。

[12] 智利的銅儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量均為世界第一;秘魯?shù)你y、銅、鉛、金儲(chǔ)量分別位居世界第一、第三、第四、第六。

[13] 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

[14] 根據(jù)RIETI-TID數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算所得，2011—2016年，中國(guó)對(duì)太平洋聯(lián)盟出口的中間產(chǎn)品和制成品占比每年都超過(guò)99%;太平洋聯(lián)盟向中國(guó)出口的初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品占比從未低于87%。2017年和2018年的數(shù)據(jù)尚未公布，但根據(jù)趨勢(shì)可以估計(jì)應(yīng)該不會(huì)有太大的偏差。

[15] 參見(jiàn)李仁方：《從市場(chǎng)共享到產(chǎn)業(yè)融合：中國(guó)與太平洋聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作》，第8頁(yè)。

[16] 《駐哥倫比亞大使汪曉源出席哥倫比亞EAFIT大學(xué)拉美“太平洋聯(lián)盟”專(zhuān)題研討會(huì)》，2015年8月24日，外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz _681964/tpylm_683648/zwbd_683668/t1290878.shtml。

[17] Raúl Bernal-Meza， “Alianza del Pacífico versus ALBA y MERCOSUR： Entre el desafío de la convergencia y el riesgo de la fragmentación de Sudamérica，”PESQUISA & DEBATE， Vol. 26， No. 1， 2015， pp. 1-34.

[18] 韓愛(ài)勇：《開(kāi)放的地區(qū)主義：中國(guó)地區(qū)合作的新路徑》，《教學(xué)與研究》2017年第6期，第43頁(yè)。

[19] 王曉德：《“開(kāi)放的地區(qū)主義”與拉美經(jīng)濟(jì)一體化》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2000年第5期，第54頁(yè)。

[20] 在世貿(mào)組織中采用的“一攬子承諾”方式被應(yīng)用于自由貿(mào)易區(qū)談判中。在這種方法下，各國(guó)商定“一攬子方案”，不能選擇性地簽署協(xié)議的某些部分。這種方式限制了自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展，因?yàn)樗姓勁蟹奖仨毦鸵徽讞l款達(dá)成一致。

[21] 世界銀行發(fā)布的各國(guó)營(yíng)商便利指數(shù)：http：//www.doingbusiness.org/en/rankings。

[22] 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)：https：//www.heritage.org/index /ranking。

[23] 參見(jiàn)廖士光：《拉美聯(lián)合交易所（MILA）研究》，上海證券交易所2014年第16號(hào)報(bào)告，http：//www.sse.com.cn/aboutus/research/research/c/3996087.pdf。

[24] See William P. Avery and James D. Cochrane， “Innovation in Latin American Regionalism： The Andean Common Market，”International Organization， Vol. 27， No. 2， 1973， pp. 181-223;張凡：《安第斯集團(tuán)步履維艱》，《世界知識(shí)》1997年第15期，第8—9頁(yè)。

[25] 李慧：《論政治生態(tài)的變遷對(duì)拉美一體化進(jìn)程的影響——以美洲玻利瓦爾聯(lián)盟和太平洋聯(lián)盟為例》，《西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第5期，第13—16頁(yè)。

[26] Jason Marczak y Samuel George， “La Alianza del Pacífico 2.0： Próximos Pasos Para la Integración，” Atlantic Council， 2016， p. 4.

[27] See James E. Dougherty and Robert L. Pfaltzgraff， Jr.，Contending Theories of International Relations： A Comprehensive Survey （5th Edition）， New York： Addison Wesley Longman， 2001， p. 517.

[28] Ana Maria Palacio， “The Pacific Alliance Recent Moves in Uncertain Time，” Pacific Alliance Blog， July 23， 2018， http：//pacificallianceblog.com/the-pacific-alliance-recent-moves-in -uncertain-times.

[29] 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

[30] 參見(jiàn)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局網(wǎng)站，http：//gpj.mofcom.gov.cn/article/cx/。

[31] 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）。

[32] 張凡：《拉美區(qū)域合作和一體化的國(guó)別基礎(chǔ)、互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)》，《拉丁美洲研究》2017年第5期，第107頁(yè)。

[33] 江時(shí)學(xué)：《構(gòu)建中國(guó)與拉美命運(yùn)共同體路徑思考》，第36頁(yè)。

[34] 王鵬：《美墨加貿(mào)易協(xié)定：又一次針對(duì)中國(guó)的降維打擊？》，觀察者網(wǎng)，2018年10月2日，https：//www.guancha.cn/wangpeng/2018_10_03_474201_s.shtml。

[35] 2012年3月，巴拿馬總統(tǒng)參與了第三屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)，在會(huì)上表示將加快同聯(lián)盟成員國(guó)商簽自貿(mào)協(xié)定，以盡快“入盟”。

[36] 《2018年中國(guó)公民出境旅游人次近1.5億》，新華網(wǎng)，2019年2月13日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-02/13/c_1124110923.htm。

[37] 據(jù)美洲開(kāi)發(fā)銀行研究計(jì)算，若交通運(yùn)輸成本下降1%，則智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯?shù)呢浳镔Q(mào)易出口額將分別增加4.5%、2.6%、1.3%和4.2%，而制造業(yè)產(chǎn)品出口額將分別增加6.6%、3.4%、1.3%和4.7%，Danielken Molina， “Infrastructure and Export Performance in the Pacific Alliance，” IDB， 2016， pp. 23-24。

[38] 參見(jiàn)石靜霞：《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中的文化條款研究：基于自由貿(mào)易與文化多樣性角度》，《經(jīng)貿(mào)法律論壇》2018年第1期，第78—96頁(yè)。

[39] 參見(jiàn)鄭宇：《開(kāi)放還是保護(hù)——國(guó)家如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12期，第134—155頁(yè)。

[40] 習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年11月5日，http：//www.mofcom.gov.cn /article/i/jyjl/j/201811/20181102803212.shtml。