余中元,李 波,張新時(shí)

1 海南師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院, 海口 571158 2 北京師范大學(xué)資源學(xué)院, 北京 100875

近年來許多地方把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè),作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)。隨著全域旅游的開展,旅游業(yè)態(tài)日益豐富,旅游用地的綜合性、復(fù)合性、多效益性以及空間位置的疊加性更加明顯[1],對旅游用地進(jìn)行精準(zhǔn)定義和分類具有相當(dāng)難度。目前對什么是旅游用地,旅游用地如何分類以及旅游用地采取什么樣的管制措施等問題,管理部門和學(xué)術(shù)界尚存在模糊認(rèn)識(shí)[2]。相關(guān)法律法規(guī)對旅游用地也沒有給出清晰的定義[3]；各部門對旅游用地的分類缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),體系支離破碎；學(xué)界對旅游用地的概念和分類重功能輕結(jié)構(gòu)、重眼前輕演進(jìn)、重景區(qū)輕社區(qū)、重資源輕環(huán)境、重自然輕人文、重表象輕本質(zhì)的傾向十分突出。旅游用地是多層級、不斷演進(jìn)的時(shí)空跨尺度影響的適應(yīng)性循環(huán)系統(tǒng)。全域旅游是區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[4]。在全域旅游背景下,旅游用地概念、分類需要拓展,研究理論體系需要進(jìn)一步完善。本文擬基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)時(shí)空分析,探究旅游用地的要素、結(jié)構(gòu)和功能及其相互聯(lián)系和影響因素,界定旅游用地概念和分類。本研究成果將有利于促進(jìn)旅游用地的規(guī)范化管理和分類管理和動(dòng)態(tài)化監(jiān)測,有利于旅游用地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綜合效益的提升,有利于解決景區(qū)與社區(qū)的矛盾,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合旅游用地概念和分類的現(xiàn)代化、科學(xué)化,為資源可持續(xù)利用、區(qū)域整合發(fā)展、景區(qū)社區(qū)共生、多規(guī)合一改革提供理論基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)行旅游用地概念和分類存在的弊端及帶來的問題

1.1 旅游用地概念和分類存在的弊端

1.1.1旅游用地概念內(nèi)涵不清,外延寬窄不一

國外對于旅游用地研究始于20世紀(jì)30年代的旅游用地規(guī)劃。我國旅游用地研究最初出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末期的城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及森林公園總體規(guī)劃中[5]。學(xué)者們從不同角度對旅游用地概念進(jìn)行了界定。多數(shù)學(xué)者[6- 9]從功能角度對旅游用地的概念進(jìn)行了界定,認(rèn)為旅游用地是旅游業(yè)用地,即在旅游地內(nèi)凡能為旅游者提供游覽、觀賞、知識(shí)、樂趣、度假、療養(yǎng)、娛樂、休息、探險(xiǎn)、獵奇、考察研究等活動(dòng)的土地。王萬茂[10]從建制角度認(rèn)為旅游用地是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)公布確定的各級風(fēng)景名勝區(qū)的全部土地。朱德舉[11]、張娟[12]從系統(tǒng)角度認(rèn)為“旅游用地是風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)人們從事旅游活動(dòng)的場所,自然作用與人類活動(dòng)之間進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞的復(fù)雜系統(tǒng)”。周菲菲[13]、徐勤政等[2]從要素角度探討旅游用地,認(rèn)為旅游用地包括旅游客體用地、旅游媒介要素用地以及旅游輔助要素用地,是指旅游要素在空間范圍的分布和聯(lián)接(表1)。

表1 旅游用地概念列舉

1.1.2強(qiáng)調(diào)核心功能用地,缺乏系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的闡述

旅游用地概念界定和分類中局限于景區(qū)用地、資源用地和旅游開發(fā)的實(shí)施用地等核心功能用地,集中在以資源為主體的旅游吸引物用地或以旅游交通、旅游飯店等為主的旅游開發(fā)、接待、服務(wù)設(shè)施用地。忽略了旅游用地的文化功能、承載功能和生態(tài)功能等其他功能用地；忽略了旅游資源核心部分與周邊生態(tài)要素之間、系統(tǒng)與外界的聯(lián)系,對旅游用地結(jié)構(gòu)、格局、演化較少提及；忽略了景區(qū)內(nèi)居民社會(huì)用地、文化遺產(chǎn)及其設(shè)施、生態(tài)用地和其他基底要素,在實(shí)踐操作中容易導(dǎo)致核心景區(qū)與周邊系統(tǒng)割裂,經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能割裂(表1,表2,表3)。

1.1.3缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分類支離破碎

在國家相關(guān)部門規(guī)劃及全國土地利用分類,旅游用地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中,各相關(guān)部門僅以自己方便操作制定土地利用分類。旅游用地沒有明確的地位和歸屬,缺乏科學(xué)性和普適性和可操作性[14]。建設(shè)部1991年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137—90)》和2012年實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》未單獨(dú)設(shè)置旅游用地類別,與旅游用地相關(guān)的“文物古跡用地”“娛樂用地”“康體用地”和“公園綠地”等用地類型掛靠于城市建設(shè)用地中。建設(shè)部1999年的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB50298—1999)》旅游用地沒有涵蓋整個(gè)旅游行業(yè),沒有涉及生態(tài)環(huán)境對旅游用地的要求。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)《1984土地利用現(xiàn)狀分類與含義》、國土資源部《2002全國土地分類》、國家土地管理局《1989城鎮(zhèn)土地分類及含義》中僅及旅游用地的部分類別。2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010—2007)》沒有明確的旅游用地名稱,旅游用地作為“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”(二級地類)歸屬于“公共管理與公共服務(wù)用地”(一級地類)中,屬于建設(shè)用地范疇(表2)。

1.1.4強(qiáng)調(diào)靜態(tài)劃分,忽略旅游用地的演化發(fā)展及尺度影響

國外對旅游用地的土地分類工作開展至今約有半個(gè)世紀(jì)的歷史。我國學(xué)者于20世紀(jì)80年代后期開始進(jìn)行了大規(guī)模的研究[15- 18],提出了一些有益的建議。蘇子龍等[19]從土地利用覆蓋角度進(jìn)行分類,考慮與土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)銜接；王金葉等[20]從土地功能角度進(jìn)行分類,將生態(tài)景觀納入分類體系；周菲菲從旅游要素及其相互作用角度對旅游用地進(jìn)行分類；和圓媛等[21]從土地覆蓋和功能角度進(jìn)行分類,涵蓋了核心資源及周邊環(huán)境部分；陳文娣[14]、吳郭泉[10]等基于土地用途進(jìn)行分類,注重保護(hù)生態(tài)；王珍子[22]以用地功能、服務(wù)性質(zhì)和利用方式為分類標(biāo)準(zhǔn),建立了旅游業(yè)用地三級分類體系。吳承照和過寶興[23]兼顧了旅游用地各用戶類型的用地表達(dá)?？傮w來看,我國學(xué)者從土地利用規(guī)劃角度[12-13,24],從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度[25- 27]對旅游用地分類進(jìn)行細(xì)分和銜接,從土地使用性質(zhì)和旅游功能的角度來提出分類體系,力求通過修補(bǔ)靠近現(xiàn)行的相關(guān)部門的土地利用分類系統(tǒng)以解決特定領(lǐng)域或特定部門的實(shí)際問題[28- 31]。但在分類中過于強(qiáng)調(diào)旅游用地的靜態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),忽略了旅游用地形成、發(fā)展和演進(jìn)的過程及其產(chǎn)生的用地,如利用開發(fā)過程、旅游后續(xù)管理過程、旅游營銷過程及其用地、不同演化階段、不同尺度的不同旅游用地在結(jié)構(gòu)和格局方面的用地需求。靜態(tài)的、狹隘的、支離破碎旅游用地分類割裂了旅游用地各要素在時(shí)空格局上的聯(lián)系和跨尺度影響,不利于規(guī)劃中進(jìn)行系統(tǒng)考慮和統(tǒng)籌安排和動(dòng)態(tài)監(jiān)管(表3)。

表2 旅游用地在國家相關(guān)土地分類中的地位

表3 旅游用地學(xué)者分類

1.2 旅游用地概念和分類帶來的問題

旅游用地概念和分類僅限于旅游資源用地、旅游景區(qū)用地或旅游開發(fā)相關(guān)的用地,僅限于旅游用地核心區(qū)域,割裂了旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素間、系統(tǒng)內(nèi)外之間、資源與環(huán)境之間、人類與環(huán)境之間的聯(lián)系,忽略了旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)不同層級不同尺度間的相互影響,導(dǎo)致區(qū)域資源無法整合利用,區(qū)域間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

各自為政的旅游用地分類未考慮旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)要素及其聯(lián)系的特殊性及其用地需求,未兼顧旅游用地的復(fù)合功能、生態(tài)功能,不能充分滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；旅游規(guī)劃部門對旅游用地的功能分類導(dǎo)致旅游用地類型難以在以用途分類和用途管制為目標(biāo)的土地利用規(guī)劃中進(jìn)行掛靠和落實(shí)。各部門在旅游產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵和外延、土地規(guī)劃性質(zhì)、建設(shè)指標(biāo)確定、用地報(bào)批等方面存在爭議,旅游用地規(guī)劃難以與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。

旅游用地內(nèi)涵的模糊性和外延的不清晰導(dǎo)致旅游用地與城市建設(shè)用地性質(zhì)與功能相互混淆,使得旅游用地容易轉(zhuǎn)化為其他用地,改變原有旅游用途,導(dǎo)致以旅游用地為名的圈地運(yùn)動(dòng),旅游區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)熱,旅游區(qū)域內(nèi)土地城市化等現(xiàn)象,破壞了旅游資源社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性,導(dǎo)致旅游景觀的破碎化、旅游資源特色異化、庸俗化和對地方文化的侵蝕,降低了土地資源的利用效益,破壞了旅游資源的可持續(xù)利用。

旅游用地分類過于功能化和缺乏系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的闡述,忽略了景區(qū)周邊區(qū)域?qū)皡^(qū)的生態(tài)、文化的哺育和社會(huì)的支撐作用,人為隔斷景區(qū)與周邊環(huán)境的生態(tài)聯(lián)系,導(dǎo)致旅游用地與其他用地明顯分隔和孤立,導(dǎo)致景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)中重景區(qū)、輕環(huán)境,甚至破壞周邊環(huán)境,景區(qū)嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行,自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞,生態(tài)效應(yīng)負(fù)面影響加劇的現(xiàn)象；導(dǎo)致旅游規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營管理和成果分享中旅游景區(qū)將社區(qū)及周邊環(huán)境排除在外,景區(qū)形似飛地,成為無源之水,游客可用面積的狹小,旅游用地承載力負(fù)荷增大；景區(qū)和社區(qū)割裂,矛盾沖突不斷,出現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展；景區(qū)的富裕和繁榮與社區(qū)的資源被剝脫、擠占,生態(tài)環(huán)境的破壞、社會(huì)文化環(huán)境被侵蝕和異化的兩張皮現(xiàn)象(圖1)。

圖1 旅游用地概念和分類的弊病和帶來的問題Fig.1 Disadvantages and problems arising from the concept and classification of tourism land

2 旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)分析

隨著人類活動(dòng)的增強(qiáng),自然系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已相互滲透,純自然的生態(tài)系統(tǒng)已被自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)耦合的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)所取代。國外一些學(xué)者(Gumming等,2005)提出了“社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)”的概念[32- 33],奧斯特羅姆創(chuàng)立的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論分析框架[34]為解決長期困擾學(xué)界的生態(tài)系統(tǒng)治理問題提出了理論指導(dǎo)。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論已成為分析區(qū)域人地關(guān)系和資源可持續(xù)利用的重要理論和方法[35- 36]。旅游地是具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)[37- 38]。參照奧斯特羅姆的理論、余中元社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)多尺度思想[39],本文構(gòu)建了旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)的時(shí)空分析框架。

2.1 旅游用地空間結(jié)構(gòu)分析-多層級的社會(huì)-生態(tài)復(fù)合的系統(tǒng)

旅游用地不是單純的自然生態(tài)系統(tǒng)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),而是一個(gè)多要素組成的、多層級、自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)復(fù)合的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)(圖2、圖4)。由核心子系統(tǒng)和基底系統(tǒng)組成。核心子系統(tǒng)又可以分為資源系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)。資源系統(tǒng)主要包括旅游資源管理系統(tǒng)、旅游資源單位,用戶系統(tǒng)包括旅游區(qū)用戶群組、用戶管理系統(tǒng)等所組成。在核心子系統(tǒng)外圍是自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所組成的基底系統(tǒng)。平時(shí)我們所說的旅游景區(qū)大多指旅游核心子系統(tǒng)中的資源系統(tǒng)。若干相互影響、相互聯(lián)系的旅游用地及其聯(lián)系通道構(gòu)成一個(gè)旅游區(qū),再向上可以構(gòu)成一個(gè)旅游帶(圖2、圖4)。旅游用地規(guī)劃中要充分考慮旅游用地的要素、結(jié)構(gòu)、功能和聯(lián)系,用規(guī)劃保結(jié)構(gòu)、用結(jié)構(gòu)促功能。

圖2 旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)與功能分析框架Fig.2 Spatial structure and functional analysis framework of tourism land social ecosystem

2.2 旅游用地時(shí)間結(jié)構(gòu)分析-不斷演進(jìn)的適應(yīng)性循環(huán)系統(tǒng)

旅游用地是特定時(shí)空條件下的用地形式。各要素相互聯(lián)系,旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)不斷演進(jìn)。旅游地生命周期理論是一個(gè)能合適地描述和解釋旅游發(fā)展的模型,但未能對旅游發(fā)展演變的復(fù)雜過程與動(dòng)力機(jī)制給予合理解釋[40]。結(jié)合生命周期理論、適應(yīng)性循環(huán)(Adaptive Cycle)理論[41],結(jié)合球盆模型[42],本文認(rèn)為旅游用地社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)在一個(gè)循環(huán)過程中將依次經(jīng)過開發(fā)(r)、保護(hù)(K)、釋放(Ω)和更新(a) 4個(gè)階段或?qū)?、增長、成熟、衰退4 個(gè)階段(圖3)。在自然生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的基礎(chǔ)上,在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)文化背景和地緣政治條件下(圖3循環(huán)A或球盆A),一個(gè)新的旅游區(qū)可能產(chǎn)生(r階段或?qū)腚A段),用戶群組不斷涌入并多元化,管理系統(tǒng)隨之而生并不斷增強(qiáng),區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至文化結(jié)構(gòu)開始演變(圖3K階段或增長階段)。隨著旅游地內(nèi)部的演進(jìn)和外部條件的改變,旅游地核心吸引物或特色可能發(fā)生變化或遷移,旅游地可能進(jìn)入新的循環(huán)時(shí)期(圖3Q、a階段或成熟、衰退階段),或在原有循環(huán)上的提升,或進(jìn)入一個(gè)新的循環(huán)(圖3循環(huán)B或球盆B)；或甚至在資源過度利用、景區(qū)過度城市化、更大災(zāi)變或社會(huì)政治變遷的情況下,旅游用地?zé)o序演進(jìn),系統(tǒng)發(fā)生崩潰,旅游地旅游活動(dòng)不能持續(xù),轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,向其他產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)性性循環(huán)。不同旅游用地系統(tǒng)和不同演進(jìn)階段的旅游用地系統(tǒng)具有不同的結(jié)構(gòu)和用地類型。

圖3 旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性循環(huán)Fig.3 Adaptive cycle of social ecosystem of tourism land圖中r、K、Ω、a分別表示社會(huì)一生態(tài)系統(tǒng)在一個(gè)循環(huán)過程中將依次經(jīng)過的開發(fā)、保護(hù)、釋放和更新4個(gè)階段

2.3 旅游用地的時(shí)空關(guān)聯(lián)分析-跨尺度影響的系統(tǒng)

旅游用地是多層級的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)與外圍環(huán)境、不同層級系統(tǒng)之間存在著相互聯(lián)系。旅游用地核心子系統(tǒng)與基底系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與周邊系統(tǒng)或要素之間進(jìn)行著人員、能量、物質(zhì)和信息的交流；系統(tǒng)與同位系統(tǒng)和上位系統(tǒng)之間相互影響,互相依存。各個(gè)層級系統(tǒng)之間、不同演化階段之間存在跨尺度影響。來自各層級、各演化階段的驅(qū)動(dòng)因素、風(fēng)險(xiǎn)因素如政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、地緣政治的因素在各層級系統(tǒng)之間、各演化階段之間進(jìn)行著互動(dòng)和呼應(yīng)。低級系統(tǒng)的波動(dòng)會(huì)通過蝴蝶效應(yīng)影響高層級系統(tǒng),高層級系統(tǒng)的架構(gòu)和控制,引導(dǎo)低級系統(tǒng)的循環(huán)和演進(jìn)。先行階段系統(tǒng)影響后續(xù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。旅游用地規(guī)劃中要重視旅游用地的時(shí)空關(guān)聯(lián)和跨尺度影響,在用地方面需要體現(xiàn)其空間表達(dá)(圖4)。

圖4 旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)Fig.4 The hierarchical structure of social ecosystem of tourism land

3 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理念下旅游用地的概念和分類

3.1 旅游用地的概念

參考前人對旅游用地的定義,在分析旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)要素、聯(lián)系、結(jié)構(gòu)、功能分析的基礎(chǔ)上對全域旅游背景下旅游用地做出界定。認(rèn)為旅游用地是一定時(shí)間域和空間域內(nèi)由自然和人文要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu),能(或潛在能夠)提供旅游服務(wù)功能的多層級的適應(yīng)性循環(huán)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)及其空間表達(dá)。概念內(nèi)涵既包括了旅游用地系統(tǒng)內(nèi)所有自然要素,也包括了人文要素及各要素之間的聯(lián)系、系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系及其用地表達(dá)。外延方面對旅游用地進(jìn)行了拓展,既包括目前我們認(rèn)為的旅游核心區(qū)域的資源系統(tǒng)(旅游景區(qū)),也包括核心區(qū)域外圍的用戶系統(tǒng)和作為基底系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系或相互作用的通道。為景區(qū)社區(qū)和諧發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

3.2 旅游用地的分類

全域旅游背景下旅游用地需要建立一個(gè)既重視旅游用地功能,又重視旅游用地要素、結(jié)構(gòu)及其相互聯(lián)系,既重視目前狀態(tài),又兼顧未來演進(jìn)動(dòng)態(tài),既重視景區(qū),又重視外圍社區(qū)和環(huán)境,既重視資源開發(fā),又重視環(huán)境保護(hù)和人類福祉的具有科學(xué)依據(jù)和普適性的概念體系和分類系統(tǒng),以適應(yīng)全域旅游全區(qū)域、全維度、全要素、全員參與的要求。旅游用地分類需涵蓋旅游用地各主體、各行業(yè)企業(yè)、各時(shí)段、各區(qū)域等的全時(shí)空、全要素參與的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外聯(lián)系、尺度影響等及其空間表達(dá)。

基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理念,依據(jù)旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的要素組成、結(jié)構(gòu)和功能對旅游用地進(jìn)行了分類符合全域旅游對旅游用地分類的要求。具體分類如下：將旅游用地設(shè)為一級類,在旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)中再細(xì)分土地利用類型；設(shè)資源系統(tǒng)用地、用戶系統(tǒng)用地、基底系統(tǒng)用地、相互聯(lián)系用地等4個(gè)二級用地類和自然景觀用地、人文景觀用地等20個(gè)三級地類,自然保護(hù)區(qū)管理用地等53個(gè)四級地類；其中三級地類為本分類系統(tǒng)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵類別(表4)。

資源系統(tǒng)用地：是指區(qū)域內(nèi)自然景觀、人文景觀、人造景觀等資源占用和用于資源保護(hù)和管理的用地。資源系統(tǒng)用地是核心子系統(tǒng)的用地類型,與我們平常所說的景區(qū)比較一致,是旅游用地系統(tǒng)中較為穩(wěn)定的因素,也是旅游用地系統(tǒng)中的最核心的要素,其類型、規(guī)模、質(zhì)量、特色、組合類型決定整個(gè)旅游用地系統(tǒng)的開發(fā)價(jià)值和開發(fā)方式。資源系統(tǒng)用地包含資源管理用地、自然景觀用地、人文景觀用地、人造景觀用地四類用地。

用戶系統(tǒng)用地：是指區(qū)域內(nèi)外來者、本地居民、管理者等用戶對資源及其外界環(huán)境的利用及用于對用戶進(jìn)行管理的用地,是旅游用地系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的也是最活躍的因素,其用戶數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、用戶管理水平、管理理念、地方知識(shí)、社區(qū)文化、共同愿景、領(lǐng)導(dǎo)能力影響和決定著旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)、資源的開發(fā)和利用,環(huán)境的治理和保護(hù)。用戶系統(tǒng)用地包括行政管理系統(tǒng)用地、行業(yè)或?qū)I(yè)管理系統(tǒng)用地、教育培訓(xùn)系統(tǒng)用地、旅游地產(chǎn)用地、民居用地、企業(yè)用地6類。

基底系統(tǒng)用地：是核心子系統(tǒng)所處的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)用地,為核心子系統(tǒng)提供支撐和承載的用地系統(tǒng),為核心子系統(tǒng)提供環(huán)境資源、發(fā)展條件、文化氛圍。包括生態(tài)用地、生產(chǎn)用地和生活用地三類?；紫到y(tǒng)的自然環(huán)境質(zhì)量、文化氛圍、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、治理水平,影響著核心子系統(tǒng)的資源品質(zhì)特色和利用效率。

表4 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理念下旅游用地結(jié)構(gòu)和分類

相互作用用地：相互作用是推動(dòng)旅游用地演進(jìn)和旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)的重要力量。相互作用用地是指系統(tǒng)內(nèi)外各主體相互聯(lián)系產(chǎn)生的用地,是系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)內(nèi)外人員、物質(zhì)、能量、信息交流,不同時(shí)空尺度間相互影響的的通道,是游客與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕?、景區(qū)社區(qū)共生、人與自然和諧共存的渠道。包括以游客為主體的游憩用地、風(fēng)俗民情體驗(yàn)用地,以管理者、開發(fā)者為主體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施用地、旅游商品生產(chǎn)用地、對外推薦、文化展示用地和環(huán)境保護(hù)用地7類。相互作用用地可以在核心子系統(tǒng)之內(nèi),也可以在基底系統(tǒng)內(nèi),甚至可以是旅游用地系統(tǒng)之間、旅游區(qū)之間或旅游帶之間的廊道區(qū)域或跨尺度影響體現(xiàn)的用地。

4 結(jié)論與討論

4.1 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理念下旅游用地概念和分類能滿足全域旅游的需要

“全域旅游”需要各行業(yè)積極融入,各部門共同管理,居民游客共同享有,充分挖掘目的地的吸引物,創(chuàng)造全過程與全時(shí)空的旅游產(chǎn)品,從而滿足游客與居民全方位的體驗(yàn)需求。全域旅游背景下旅游業(yè)態(tài)多樣化,對土地的需求逐漸向農(nóng)用地、林地、未利用地延伸,更加具有復(fù)合型特征。

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)時(shí)空觀、地方精神、地方文化、尺度作用、適應(yīng)性循環(huán)理念涵蓋了全域旅游的全部內(nèi)涵?；诖说穆糜斡玫馗拍罱缍ê皖愋蛣澐?包括自然旅游資源和人文旅游資源在內(nèi)的核心旅游資源子系統(tǒng)(即各種常規(guī)的旅游用地)、用戶系統(tǒng)、為游憩活動(dòng)提供間接支持的各類服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地以及作為基底系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),具有較強(qiáng)包容性和針對性,符合當(dāng)前區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和全域旅游發(fā)展需求；能促進(jìn)旅游用地的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范化管理,促進(jìn)資源的整合利用,推進(jìn)景區(qū)和社區(qū)的融合發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,提高旅游用地的綜合效益。

4.2 重視系統(tǒng)演進(jìn)和相互聯(lián)系,促進(jìn)旅游用地的規(guī)范化管理和分類管理、旅游用地的動(dòng)態(tài)化檢查和科學(xué)規(guī)劃

本分類系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系及結(jié)構(gòu)功能,以及旅游用地系統(tǒng)的演進(jìn),為制定全域旅游背景下不同類型和不同適應(yīng)性循環(huán)階段的旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)用地結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提供了思路,為對旅游用地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和分類指導(dǎo),提高管理的規(guī)范性、針對性和科學(xué)性提供理論基礎(chǔ)。利用本分類依托旅游用地土地利用的變更調(diào)查、3S技術(shù)監(jiān)測和利用信息平臺(tái),對區(qū)域旅游用地的變化趨勢、演化階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和實(shí)時(shí)監(jiān)測,對旅游用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、宏觀調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃具有重要意義。

4.3 重視生態(tài)功能和社會(huì)效益,有利于旅游用地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綜合效益的提升

本分類系統(tǒng)把旅游用地核心部分及其周邊要素看成一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),關(guān)注系統(tǒng)的相互聯(lián)系和結(jié)構(gòu)功能,重視系統(tǒng)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、提升社會(huì)效益方面的作用,體現(xiàn)了全域旅游的全區(qū)域、全要素、全員參與的理念,對提升旅游用地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用綜合效益,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4.4 涵蓋核心景區(qū)及外圍要素,有利于解決景區(qū)與社區(qū)的矛盾,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

本分類系統(tǒng)對旅游用地的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了拓展,涵蓋了核心景區(qū)及其外圍因素及各要素的相互聯(lián)系,考慮了基底系統(tǒng)、用戶群組、社區(qū)文化、地方知識(shí)等要素,對調(diào)動(dòng)旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各用戶組群、利益相關(guān)者的積極性,疏通旅游用地系統(tǒng)內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,構(gòu)建以旅游業(yè)為紐帶的全域旅游格局具有重要促進(jìn)作用。對維護(hù)景區(qū)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的共同愿景,打造景區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展,景區(qū)和社區(qū)共榮共生,降低旅游發(fā)展的漏損效益,促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有指引作用。

4.5 強(qiáng)調(diào)旅游用地的復(fù)合性、綜合性、尺度管理性,有利于旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的融合

本分類系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)分類,體現(xiàn)了旅游用地的復(fù)合型、綜合性和要素間、尺度間的聯(lián)系,使旅游規(guī)劃不再僅僅是為旅游活動(dòng)或旅游資源而規(guī)劃,而是對旅游用地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃。它全面考慮社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)要素、結(jié)構(gòu)和功能、相互間聯(lián)系、尺度影響,使旅游規(guī)劃容易與其他區(qū)域規(guī)劃如土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃等進(jìn)行融合。