國(guó)家能源局四川監(jiān)管辦公室專員 馬軍杰

電力承裝（修、試）行業(yè)在經(jīng)歷了前期快速發(fā)展之后，目前進(jìn)入了相對(duì)緩慢的發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)電力工程建設(shè)投資持續(xù)下滑。電力投資在2016年達(dá)到了峰值8840億元，之后兩年持續(xù)下滑，2018年僅為8094億元。今年1～2月，電力工程建設(shè)投資進(jìn)一步下滑，同比減少6.2%，其中電網(wǎng)投資減少9%。投資下滑的同時(shí)，電力企業(yè)的利潤(rùn)也在下滑，2018年電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)下降24.3%。加上越來越嚴(yán)格的安全監(jiān)管、越來越高的工程質(zhì)量要求，電力承裝（修、試）企業(yè)市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間被大幅壓縮。為促進(jìn)電力承裝（修、試）行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，四川能源監(jiān)管辦寓監(jiān)管于服務(wù)，積極采取措施，為電力承裝（修、試）企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)“放管服”改革營(yíng)造良好的準(zhǔn)入環(huán)境

國(guó)家能源局全面貫徹落實(shí)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能要求，明確提出，以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。努力建立“審批手續(xù)最簡(jiǎn)，辦事效率最高，服務(wù)質(zhì)量最佳”的電力業(yè)務(wù)許可管理機(jī)制，方便群眾和企業(yè)辦事，防范行政許可辦理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)電力市場(chǎng)活力。

四川能源監(jiān)管辦認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)要求。落實(shí)國(guó)家能源局國(guó)能資質(zhì)〔2016〕352號(hào)文件要求，調(diào)整部分承裝（修、試）電力設(shè)施許可條件及審查標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化許可有效期延續(xù)手續(xù)等。

積極開展四川省電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合工作，主動(dòng)對(duì)接四川省應(yīng)急管理廳，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合以及整合后許可證應(yīng)用工作的溝通協(xié)商、數(shù)據(jù)信息共享。繼續(xù)推進(jìn)許可流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理；嚴(yán)格辦理許可時(shí)限，實(shí)施一次性告知制度；減少審查環(huán)節(jié)，大幅降低現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)數(shù)量和比例，進(jìn)一步縮短許可審批周期。全面落實(shí)“最多跑一次”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+許可服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+快遞服務(wù)”，最終實(shí)現(xiàn)許可辦理“一次不用跑”“最多跑一次”。

嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范電力承裝（修、試）市場(chǎng)秩序

規(guī)范的市場(chǎng)秩序是行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

近年來，國(guó)家能源局開展了承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管工作。從檢查情況來看，存在問題較多，主要有：關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)中標(biāo)率持續(xù)偏高，電網(wǎng)工程市場(chǎng)公平開放程度較低；電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)以不合理方式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；許可資質(zhì)審查不到位，以及關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)在施工過程中存在轉(zhuǎn)包及違法分包問題；無證或超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，涂改、偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)以及以出租、出借許可證方式從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)情況。四川能源監(jiān)管辦對(duì)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，不姑息、不縱容，注重通過發(fā)揮行政處罰的警示教育作用促進(jìn)監(jiān)管要求落地，推動(dòng)問題治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。2016年以來，已累計(jì)處罰32 家企業(yè)，罰款613 萬(wàn)元，其中處罰承裝（修、試）企業(yè)13 家。2019年，四川能源監(jiān)管辦將對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行“回頭看”，對(duì)存在問題加大整治處罰力度。

響應(yīng)“一帶一路”倡議鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)

“一帶一路”倡議是推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去、中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要倡議。

四川電力承裝（修、試）企業(yè)投身到海外以及“一帶一路”建設(shè)較早，有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。成蜀電力集團(tuán)，參與到海外工程建設(shè)10 多年，2016年注資2億元成立全資子公司中電成蜀國(guó)際工程有限公司，現(xiàn)已打造了國(guó)際化技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，在尼泊爾、緬甸、柬埔寨、老撾、安哥拉、肯尼亞等多個(gè)國(guó)家形成市場(chǎng)布局。四川省送變電公司海外投資及承攬工程項(xiàng)目的14年間，先后參加了貝寧、尼泊爾、印度、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、老撾、安哥拉、塞內(nèi)加爾、東帝汶、肯尼亞、埃塞俄比亞、柬埔寨、科特迪瓦、埃及等數(shù)十個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)改造和水電站建設(shè)，海外合同產(chǎn)值占比已上升到該公司的20%以上；近期還結(jié)合市場(chǎng)需求，借助學(xué)校資源和協(xié)會(huì)平臺(tái)，控股創(chuàng)辦了“國(guó)際電工學(xué)院”，解決海外項(xiàng)目用工問題。四川華電工程技術(shù)有限公司作為國(guó)有央企，利用自身技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大開展海外能源服務(wù)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，2018年產(chǎn)值占公司2018年總產(chǎn)值的21%。中國(guó)電建集團(tuán)四川工程有限公司先后與海外10 多個(gè)國(guó)家簽約近20 多個(gè)工程項(xiàng)目施工合同，完成國(guó)外施工產(chǎn)值30 多億元，創(chuàng)造了良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益。

四川能源監(jiān)管辦在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，致力于搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持四川承裝（修、試）企業(yè)“走出去”。通過組織召開座談會(huì)，讓企業(yè)交流分享承裝（修、試）企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，商討海外四川企業(yè)互聯(lián)互助機(jī)制等，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)做好紐帶服務(wù)工作，協(xié)調(diào)中電傳媒四川公司做好相關(guān)宣傳工作。

四川能源監(jiān)管辦專員馬軍杰（左二）一行到四川電力承裝（修、試）企業(yè)調(diào)研。（趙志強(qiáng) 攝）

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)市場(chǎng)活力

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展走向更加廣闊的舞臺(tái)。四川省委書記彭清華在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，著力解決突出問題和實(shí)際困難，毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

當(dāng)前，四川省持證企業(yè)2600 多家，65%為民營(yíng)企業(yè)，其中電力承裝（修、試）企業(yè)有784 家，81%為民營(yíng)企業(yè)。如何服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)，也是四川能源監(jiān)管辦關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年12月18日，四川能源監(jiān)管辦組織召開了電力民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，聽取了電力能源行業(yè)民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨的困難，并將有針對(duì)性地開展調(diào)研和座談，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)面臨的突出問題。一是開展民營(yíng)施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研；二是關(guān)于電力分包企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研；三是關(guān)于亂收費(fèi)問題的督察。同時(shí)，指導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)深刻理解政策，鼓勵(lì)督促民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，在提升管理、提升技術(shù)、提升服務(wù)上做文章，以更大的勇氣面對(duì)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)。在日常監(jiān)管中，四川能源監(jiān)管辦將持續(xù)深入抓好習(xí)近平總書記在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神、國(guó)家能源局及四川省有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策的落地落實(shí)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)四川電力民營(yíng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2019年是新中國(guó)成立70 周年，是全面建成小康社會(huì)的沖刺之年。四川能源監(jiān)管辦將把握機(jī)遇、積極作為，努力促進(jìn)電力承裝（修、試）行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。