張嚴瑞 司劍嶺

摘 要：法治思維是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決問題的習(xí)慣和取向。一名軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持依法治軍，最重要是看其否具備法治思維、堅持法治方式。本文從法治思維的內(nèi)涵出發(fā)，分析了軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失的主要表現(xiàn)，從加強法律知識學(xué)習(xí)、牢固樹立法治理念、營造良好法治環(huán)境三個方面，闡述如何培養(yǎng)軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;依法治軍;法治環(huán)境

中圖分類號：E251.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0130-03

作者簡介：張嚴瑞（1983-），男，漢族，河北邯鄲人，碩士，信息工程大學(xué)，講師，研究方向：軍隊政治工作。

近日，中央軍委政策制度改革工作會議的隆重召開，這標志著我軍法治化進程進入了歷史新階段，也對軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)并牢固樹立法治思維，提出了更高、更迫切的要求。法治軍隊是一流現(xiàn)代化軍隊的基本屬性，依法治軍是強軍興軍的必由之路。習(xí)近平主席深刻洞悉：“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。[1]”習(xí)主席非常重視抓好依法治軍方針落實問題，并將依法治軍、從嚴治軍上升到與“強軍之魂”“強軍之要”并列的“強軍之基”的高度上。依法治官、依法治權(quán)是依法治軍的關(guān)鍵，因此，抓好軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”對推行依法治軍方針顯得尤為重要且必須。思維模式?jīng)Q定行動方式。轉(zhuǎn)變思維方式，澄清模糊觀念，是軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹依法治軍方針須解決的首要問題。軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷培養(yǎng)、強化和固牢法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法，才能依法決策、依法辦事、依法維權(quán)、依法履職，確保依法治軍落實到實處。

一、準確把握法治思維的深刻內(nèi)涵

法治思維是指嚴格按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決問題的習(xí)慣和取向[2]。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部按照法律的邏輯來觀察、分析和解決軍事問題的思維方式。其核心是樹立依法履職、依法行事的理念。從這個角度講，是否具備法治思維、是否堅持法治方式，是一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法治軍的試金石。

法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維。法治思維以合法性為前提，從本質(zhì)上講是一種邏輯的、理性的思維方式，而人治思維和權(quán)力思維處理問題的基點是個體的人或少數(shù)人的感性，是一種具體的、任意的、個性的思維[3]。考慮“主體、權(quán)力、程序、證據(jù)”等法治要素，可以從以下幾個方面把握法治思維的內(nèi)涵：

第一，法治思維是一種規(guī)則性思維。即以法律為準繩思考與處理問題，“法律至上”是其根本特征。目前我軍法規(guī)體系已日臻完善，這意味著軍隊工作的重要方向和領(lǐng)域已經(jīng)能夠做到“有法可依”。在一個行為發(fā)生之后，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部首先要想到這個行為的性質(zhì)是什么？也就是這個行為是合法行為還是違法行為;其次是要想到如果這個行為違法，違背的是什么法、哪個條款？最后，要了解違法之后，會受到什么樣的責任規(guī)制。

第二，法治思維是一種理性思維。法律是一種理性規(guī)則，其重要功能就是把各種沖突的解決納入秩序化和程序化的軌道上來。法治思維就是要以法律法規(guī)為標尺，理性客觀看待事件及行為，不因情感、道德、輿論等因素而影響判斷。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在進行評估、決策等行為時，光有結(jié)論不行，必須提供充分的法律論證和法律理由，講理由優(yōu)先于講結(jié)論。

第三，法治思維一種權(quán)力克制思維。法治的核心就是制約權(quán)力，保障權(quán)利。權(quán)為民賦，但這是有限制的權(quán)力。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在處理事務(wù)時，要制約自己的行為，要習(xí)慣“循規(guī)蹈矩”，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，落實制度，推進工作。

第四，法治思維是一種程序性思維。堅持程序的目的在于最大限度地降低任意性、避免人情世故等感性因素干擾，從而保障理性地做出科學(xué)決策。正常程序具有中立性、參與性、公開性、時限性等特征。程序公正是實體公正的前提，程序公正才能有結(jié)果的公正，程序公正是保證實現(xiàn)個案實體公正最有力的制度性條件，是對任意妄為的限制。

二、軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失的主要表現(xiàn)

軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維體現(xiàn)為其自覺的而不是被動的、經(jīng)常的、偶發(fā)的按照法治的理念來思考問題。長期以來，我軍法制建設(shè)雖取得了長足進步，但重人治、輕法治現(xiàn)象在部隊中還比較突出，如部隊流傳的“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”這句話，反映的就是一些軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力意識仍然很強，看待事情仍然是“人治思維”當家，處理問題常常是以言代法。在悖離法律的各種行為背后，凸顯出其法治思維的缺失。

一是延續(xù)家長制管理模式。部分軍隊領(lǐng)導(dǎo)在決策時搞“一言堂”，在帶兵時行“家長制”，認為自己就是法，甚至仗權(quán)欺人、以權(quán)代法，秉權(quán)壓法。有的軍隊領(lǐng)導(dǎo)一定程度上存在官本位的特權(quán)觀念，眼里只有位子、車子和票子，根本看不見要履行的職責和義務(wù)，有法難循、執(zhí)法難嚴、違法難究也就不足為奇了。

二是形式主義、官僚主義難除。軍隊訓(xùn)練、日常工作必須以軍隊法規(guī)、規(guī)章制度為主線展開，但具體落實上仍需靠人。有些領(lǐng)導(dǎo)推動工作主要方法就是開會和發(fā)文，不看干得好不好，就盯著報告寫得咋樣，成績吹得如何，內(nèi)耗了有限的資源，造成了基層的忙亂，敗壞了部隊風氣。這些現(xiàn)象體現(xiàn)的是對官兵權(quán)利的侵害，是對法規(guī)、規(guī)章的漠視，是法治思維的缺失。

三是不重視決策程序。有些單位領(lǐng)導(dǎo)把民主集中制拋到九霄云外，重大決策不看法定要求，不走法定程序，不顧法律后果，不認真聽取專家和官兵的意見，甚至由“一把手”個人拍板。即使開了論證會、聽證會，也流于形式。最終決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，無法施行或半途而廢。

四是工作簡單化、隨意化。有的軍隊領(lǐng)導(dǎo)不注重學(xué)習(xí)掌握相關(guān)軍事法規(guī)制度，搞訓(xùn)練的不學(xué)習(xí)訓(xùn)練大綱，抓管理的不熟悉共同條令，抓工作憑老經(jīng)驗、靠拍腦袋，想起一出是一出，造成部隊訓(xùn)練、工作的隨意性很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，把貫徹條令條例理解為“走走步、整整鋪，穿衣戴帽掃掃路”，使依法治軍簡單化、庸俗化。有的領(lǐng)導(dǎo)則忽視條令條例等基礎(chǔ)性法規(guī)，而只特別熱衷于“趕時髦、蹭熱度”，動輒就要搞點“大工程、大動作”，表面上看是與時俱進，但嚴重背離了所在部隊的建設(shè)目標。

三、軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)路徑

軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)非一日之功，需要在日常工作中深入學(xué)習(xí)法律知識，然后形成法律理念，并在良好的法治環(huán)境中逐步養(yǎng)成用法律理念來思考的習(xí)慣，再進化為對法律的信仰，最終形成為固化的法治思維。

（一）學(xué)習(xí)法律知識，深入開展法制教育

知法才能懂法、守法，深厚的法律知識是強化法治思維的基礎(chǔ)和前提。作為軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部，既要掌握國家層面涉及軍事活動的法律，也要掌握軍隊層面具體軍事方向、軍事事務(wù)的法規(guī)和規(guī)章，最基本的方法就是深入開展法制教育。

第一，各級黨組織要高度重視法治教育、法治文化的滲透力、引導(dǎo)力和感染力，在“入耳入腦入心”上下功夫。要把以培育法治思維為核心的學(xué)法規(guī)活動作為事關(guān)全局的重要工作任務(wù)進行部署，納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，納入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，納入專題培訓(xùn)計劃，納入干部考核體系，納入法治文化建設(shè)。

其次，要開辟多種途徑、多種方法，深入開展法治教育。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論培訓(xùn)常常流于形式，老師在上面滔滔不絕，而下面聽課的玩手機、看報紙、打瞌睡，有些培訓(xùn)甚至變相進行旅游度假。鑒于法學(xué)學(xué)科的特點，法治教育應(yīng)采用專題講座、案例分析等多種教學(xué)方式，特別是增加實際案例警示教育的比重，使之更有感染力、震撼力，切實提高學(xué)習(xí)效果。

（二）弘揚法治精神，不斷固化法治信仰

法治精神是存在于人的意識之中，引導(dǎo)人們進行法治實踐的相關(guān)指導(dǎo)思想、基本原則和思想認識的總稱[4]。美國學(xué)者哈羅德·J·伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。[5]”培養(yǎng)軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，僅靠簡單地學(xué)習(xí)是不夠的，必須入心入腦，真心信服。要把信仰教育與法治教育聯(lián)系起來。軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強化政治意識、陣地意識，堅定軍隊核心價值觀，堅定社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神。

首先，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當樹立基本的法律價值觀，并在工作實踐中進行合理運用。這些基本的法律價值就是平等、人權(quán)和公正[6]。（1）平等理念。即所有官兵都擁有平等的政治地位。這與我軍政治工作三大原則之一“官兵一致”具有同樣的內(nèi)涵。（2）人權(quán)理念。人權(quán)是官兵的基本權(quán)利。有些軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部囿于人治思維，習(xí)慣于過去的粗暴工作做法，很容易出現(xiàn)侵害人權(quán)的現(xiàn)象。隨著人權(quán)觀念的進步，不尊重人權(quán)的行政行為必然會阻礙部隊的建設(shè)與發(fā)展。（3）公正理念。“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。[7]”軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在處理事務(wù)時，必須以促進全體官兵的福利為基本目的，才是最大的公正。

其次，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當堅持必要的法律原則。（1）程序正當原則。程序正當?shù)幕疽螅阂皇菆猿中畔⒐_;二是堅持參與原則。這是軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部依法治軍的第一要素。（2）權(quán)責統(tǒng)一原則。權(quán)責統(tǒng)一的基本要求：一是敢于擔當;二是權(quán)為民用;三是利為民謀。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在其位就要謀其政，不能遇事繞道而行或搞平衡圓滑，必須時刻想著官兵，利用手中的權(quán)力堅決維護廣大官兵的點滴利益。（3）實體正義原則。實體正義是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過法定程序做出行為和決策，最終實現(xiàn)軍事目標。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部在運用法治思維時，必須堅持程序正義和實體正義的統(tǒng)一。

（三）營造法治環(huán)境，形成良性循環(huán)

環(huán)境對人的影響是潛移默化的，法治思維的養(yǎng)成不能僅僅依靠自覺，還需要良好的環(huán)境熏陶。法治思維之于法治環(huán)境就像魚之于水。法治思維增強會促進法治方式運用;力行法治方式會改善法治環(huán)境;而改善的法治環(huán)境能動地強化法治思維。法治建設(shè)的良性循環(huán)也由此而生。

第一，加強法治“內(nèi)”環(huán)境建設(shè)。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)和鞏固有賴于良好的法治內(nèi)環(huán)境建設(shè)，要大力推進完善各項軍事法律法規(guī)立法的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，特別是要健全配套保障法制定、執(zhí)行、運作和實施。一是加強內(nèi)部行政程序建設(shè)。軍隊體制內(nèi)部分行政事務(wù)長期無法定程序，部分領(lǐng)導(dǎo)辦事常常憑經(jīng)驗、按慣例、靠權(quán)威，走“土程序”，除助長特權(quán)之外，還容易造成決策“一言堂”、行政政治化，破壞內(nèi)部良好風氣，淡化領(lǐng)導(dǎo)法治思維。二是強化立法司法和執(zhí)法監(jiān)督。著重完善權(quán)力監(jiān)督機制，加強程序建設(shè)，完善聽證、申訴等制度。三是不斷完善干部考核和選拔任用機制。在我軍現(xiàn)行干部考核體系中還缺乏法治考核內(nèi)容及標準，這就容易造成某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀求政績，違法行政。因此，需要把法治指標納入軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，起到正導(dǎo)向作用。

第二，注重法治“外”環(huán)境建設(shè)。良好的體制外環(huán)境亦能促進軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。一是培養(yǎng)廣大官兵的法治思維。通過開展全軍普法，法律進機關(guān)、軍營等活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，弘揚社會主義法治理念，強化官兵法治意識，營造自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。二是完善法律援助制度。不少官兵學(xué)法意識很強，涉法需求很高，卻沒有學(xué)習(xí)法律知識、尋求法律援助的渠道。法律援助是推進依法治軍的重要制度設(shè)計，其目的是在軍人在受到公權(quán)力非法侵害時，給予其專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，這樣一則可以幫助官兵解決實際問題，提高其軍事職業(yè)認同，保障部隊戰(zhàn)斗力;二則可以有效防止非法公權(quán)力肆意妄為、變本加厲，維護和加強軍隊法治建設(shè);第三，保障體制外監(jiān)督實效。外部輿論監(jiān)督是人民群眾行使社會主義民主權(quán)力的有效形式。部分軍隊領(lǐng)導(dǎo)同志諱疾忌醫(yī)，聽不得不同意見，遇事只知一味防、堵、壓，卻不知如何正確處理及消除不良影響。另外，當前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為體制外防貪腐的第一線，十分有必要加強網(wǎng)絡(luò)管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，形成風清氣正的良好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

[ 參 考 文 獻 ]

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[5][美]哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.

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