摘 要：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上世紀(jì)五十年代初，半個(gè)世紀(jì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也隨之變革，必須尋求建立全民覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。本文通過剖析臺(tái)灣的國(guó)民年金制度來具體探究大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度全民化的問題。

關(guān)鍵詞：國(guó)民年金;養(yǎng)老保險(xiǎn);全民化

中圖分類號(hào)：D912.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0213-01

作者簡(jiǎn)介：吳華倩（1991-），女，漢族，海南?？谌耍Ｄ洗髮W(xué)，經(jīng)濟(jì)法碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，產(chǎn)業(yè)政策研究。

一、臺(tái)灣的“國(guó)民年金”

所謂“國(guó)民年金”，是指以居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，同時(shí)兼具居民死亡撫恤金、人身傷殘保障金等的一種社會(huì)保障制度。對(duì)于臺(tái)灣而言，國(guó)民年金是其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中至關(guān)重要的一環(huán)。在國(guó)民年金制度建立之前，臺(tái)灣傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是主要以軍人、公職人員、公教人員、農(nóng)民等專門職業(yè)群體為保障對(duì)象的，這使得臺(tái)灣社會(huì)中一部分非專門職業(yè)的勞動(dòng)者無法享有社會(huì)養(yǎng)老保障，對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)整體老齡化的現(xiàn)狀而言這是非常不利的。

臺(tái)灣的國(guó)民年金制度要求二十五歲至六十四歲的非職業(yè)群體保險(xiǎn)參保公民都強(qiáng)制參保，每個(gè)月必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)金。其中對(duì)于低收入人群、殘障人群等特殊人群，政府會(huì)給予特殊補(bǔ)助從而減免其繳納保險(xiǎn)費(fèi)的壓力。而公民達(dá)到六十五歲之后可以依據(jù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短和規(guī)定的給付標(biāo)準(zhǔn)來領(lǐng)取基礎(chǔ)保障年金，這是國(guó)民年金制度在居民養(yǎng)老上的第一重保障。除此之外，參保“國(guó)民年金”的公民若在參保期間死亡可以領(lǐng)取喪葬津貼，死亡公民的家屬若符合規(guī)定條件則能夠領(lǐng)取尊親年金、父（母）子年金、孤兒年金、配偶年金等津貼;參保的公民在參保期間因故造成殘疾的，若符合規(guī)定也可以領(lǐng)取殘障基礎(chǔ)年金。臺(tái)灣的國(guó)民年金制度具有強(qiáng)制性、普遍適用性的特點(diǎn)，這使得該制度的建立改變了臺(tái)灣傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不全面、養(yǎng)老保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況。

二、臺(tái)灣“國(guó)民年金“的缺陷

即便臺(tái)灣的國(guó)民年金制度的建立使得臺(tái)灣社會(huì)全部公民都能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，但是臺(tái)灣國(guó)民年金制度仍然存在如下缺陷：

首先，國(guó)民年金的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)除了軍人保險(xiǎn)、公職人員保險(xiǎn)、公教人員保險(xiǎn)、農(nóng)民保險(xiǎn)等職業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的空白，這就導(dǎo)致參保的人群主要集中為社會(huì)勞動(dòng)者中經(jīng)濟(jì)上較為弱勢(shì)群體，例如家庭主婦、殘疾人、個(gè)體戶等。同時(shí)國(guó)民年金的保費(fèi)采用統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了在這些非職業(yè)群體參保公民中，收入較高的一部分人與收入較低的一份人所繳納的保費(fèi)完全相同。而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度至關(guān)重要的一部分，是政府對(duì)收入的再分配的重要環(huán)節(jié)，臺(tái)灣的“國(guó)民年金”這樣一個(gè)弱者互助、負(fù)擔(dān)均等的保險(xiǎn)無助于減少社會(huì)貧富差距，經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問題也無法得到真正的解決。

其次，臺(tái)灣社會(huì)陷入人口負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化程度加深的狀況已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間，未來還會(huì)持續(xù)下去，而“國(guó)民年金”制度自2008年建立以來一直沒有根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整，一直保持著傳統(tǒng)的固定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)，不論參保公民收入情況平等繳費(fèi)，這使得“國(guó)民年金”基金的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，盡管“國(guó)民年金”基金的收入來源還包括了公益彩票的盈利和稅收，但是這些收入仍無法長(zhǎng)期承擔(dān)老年人越來越多，繳費(fèi)的青年人越來越少帶來的財(cái)務(wù)壓力。

三、對(duì)大陸建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

參考臺(tái)灣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)情況和制度缺陷，對(duì)于建設(shè)大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度可以提出如下思考：

首先，由于當(dāng)前大陸的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由城鎮(zhèn)、農(nóng)村、居民、職工等幾個(gè)模塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的，并且?guī)讉€(gè)模塊所適用的核算標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放水平等都存在著明顯的區(qū)別。因此建設(shè)大陸全民覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)完善不同模塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、續(xù)借的流程，健全不同模塊養(yǎng)老金之間相互轉(zhuǎn)化的規(guī)范，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)人員流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換越來越頻繁的狀況，為未來建立統(tǒng)一的“全民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”奠定制度基礎(chǔ)。

其次，大陸同樣面臨著人口老齡化程度加深和社會(huì)貧富差距懸殊的危機(jī)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金問題是大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一大關(guān)鍵問題。一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)來源不能僅僅依靠國(guó)民繳納保費(fèi)的單一形式，政府應(yīng)當(dāng)豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)來源，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法明確中央和地方各級(jí)政府之間對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，并保障養(yǎng)老保險(xiǎn)沉淀的資金能夠持續(xù)穩(wěn)定增值，從而保障大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)體系能夠持續(xù)運(yùn)行;另一方面應(yīng)當(dāng)注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是解決我國(guó)社會(huì)中老年人口的“基礎(chǔ)性”生活保障問題，不應(yīng)當(dāng)一味的追求養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠滿足老年人口各方面的生活需求，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平的調(diào)整與確定也應(yīng)當(dāng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)全民覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)國(guó)民的生存權(quán)、生活權(quán)、平等權(quán)等提供最基本的保障。為社會(huì)中數(shù)億的老年人口提供基本養(yǎng)老保障，兼顧效率與公平的目標(biāo)是政府長(zhǎng)期的責(zé)任。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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