摘 要：國(guó)家政策的有力支持和引進(jìn)援疆人才是新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素，本文以內(nèi)地大學(xué)生在新疆就業(yè)后不久又返回內(nèi)地這一現(xiàn)象為導(dǎo)向，探究其發(fā)生的原因，進(jìn)而從造成該現(xiàn)象的原因出發(fā)，以政策支持和法律保障為視角，試提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)地畢業(yè)生;新疆就業(yè)

中圖分類號(hào)：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0081-02

作者簡(jiǎn)介：劉元亨（1994-），男，漢族，甘肅定西人，西北民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：法學(xué)。

最近幾年新疆從內(nèi)地招錄大量高等院校畢業(yè)生到新疆主要是南疆地區(qū)基層政府、公安、學(xué)校等部門(mén)，來(lái)充實(shí)建設(shè)新疆的隊(duì)伍，這些高等院校畢業(yè)生的加入為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平提升、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的人力資源支持。與之同時(shí)，內(nèi)地高等院校畢業(yè)生在新疆地區(qū)就業(yè)中存在的一些問(wèn)題也日益凸顯，一些現(xiàn)象需要引起我們的關(guān)注。本文針對(duì)其中的就業(yè)大學(xué)生“返流”這一現(xiàn)象予以討論，探究其發(fā)生的原因，進(jìn)而從造成該現(xiàn)象的原因出發(fā)，以政策支持和法律保障為視角，試圖提出相應(yīng)的措施，使得內(nèi)地高等院校畢業(yè)生從“被迫”去新疆就業(yè)到我要去新疆就業(yè)，從不想留到我要留，為建設(shè)發(fā)展新疆提供堅(jiān)實(shí)的人力資源，使更多的人來(lái)了解新疆、熱愛(ài)新疆、扎根新疆，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆。

所謂赴新疆就業(yè)的內(nèi)地高校畢業(yè)生“返流”現(xiàn)象，簡(jiǎn)單來(lái)講，是指經(jīng)招錄在新疆地區(qū)已就業(yè)的內(nèi)地大學(xué)生在新疆地區(qū)工作一兩年以后辭去或擅離崗位返回內(nèi)地的現(xiàn)象。把去新疆就業(yè)看做是一個(gè)過(guò)渡。這種現(xiàn)象在南疆四地州表現(xiàn)的最為明顯。如何認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象呢？是優(yōu)惠補(bǔ)貼缺失、就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高嗎？回答這一問(wèn)題之前，以2018年4月至5月間新疆面向內(nèi)地高校畢業(yè)生的招聘公告試做說(shuō)明。從官方公布的信息看，新疆的昌吉市、巴州、克拉瑪依、伊利、喀什、哈密等十六個(gè)市、縣的政府、公安、事業(yè)單位面向內(nèi)地大量引進(jìn)人才，總的來(lái)看，表現(xiàn)出如是特點(diǎn)：一、招聘人數(shù)多?？κ矃^(qū)葉城縣教育系統(tǒng)招3000名工作人員，招聘人數(shù)最少的昌吉市也達(dá)到了100人;二、招聘條件較低。學(xué)歷要求放寬至大專、中專;三、工資待遇優(yōu)厚。招工單位給出的工資標(biāo)準(zhǔn)平均在6000元左右，并且不限戶籍，有的單位提供住房或發(fā)放住房補(bǔ)貼，并將工作者納入事業(yè)編。從以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家大力支持新疆建設(shè)的同時(shí)，新疆地區(qū)相應(yīng)地實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，優(yōu)惠政策多、準(zhǔn)入條件低，卻依然難以有效地留住一些援疆建設(shè)的內(nèi)地高校畢業(yè)生，影響性的因素并非是單方面的，藉于此，確實(shí)有必要對(duì)其他方面的原因做進(jìn)一步的探討。

一、內(nèi)地大學(xué)生選擇到新疆就業(yè)的主要原因

內(nèi)地大學(xué)生到新疆就業(yè)主要集中在南疆地區(qū)，如阿克蘇、喀什、克州等地，其就業(yè)崗位主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、警察、教師等，基本上都是體制內(nèi)的“穩(wěn)定”工作，這些職業(yè)在內(nèi)地都有較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試才能獲得，然而，根據(jù)最近幾年南疆各地人事單位到內(nèi)地高校中招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的情況來(lái)看，其招錄條件都較低，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和警察主要是簡(jiǎn)單的面試且身體素質(zhì)過(guò)關(guān)政審合格，基本上就可以被錄取。被錄取者在入職后工資也要比內(nèi)地同等崗位高出許多。然而就是在這樣低門(mén)檻、高待遇下主動(dòng)選擇去新疆就業(yè)的大學(xué)生并不是很多，去新疆就業(yè)的部分學(xué)生是因?yàn)槠洳挥脜⒓庸P試，準(zhǔn)入門(mén)檻低，而且待遇優(yōu)厚。部分學(xué)生是深知考取內(nèi)地體制內(nèi)工作無(wú)望，又不愿意選擇體制外的工作，最后，在無(wú)可選擇的情況下選擇去新疆就業(yè)。因此，在這樣的背景下選擇去新疆就業(yè)的學(xué)生到新疆工作之后還是沒(méi)有扎根新疆的準(zhǔn)備。

二、返回內(nèi)地的原因

通過(guò)與返回內(nèi)地的學(xué)生訪談、收集資料等方式，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地大學(xué)生返回的原因主要有以下四個(gè)方面。

第一，難以短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新疆的自然環(huán)境和工作環(huán)境，歸屬感缺位。新疆屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，晴天多，日照強(qiáng)，少雨，干燥，冬寒夏熱，晝夜溫差大，以及風(fēng)沙較多等。有這么一個(gè)諺語(yǔ)形容南疆的自然環(huán)境：“南疆人民真辛苦，一天要吃半斤土，白天不夠晚上補(bǔ)?！边@句諺語(yǔ)雖然帶有調(diào)侃意味，但從中也反映出南疆地區(qū)的沙塵暴天氣。工作方面，南疆地區(qū)由于維穩(wěn)形勢(shì)常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和警察的工作壓力要比內(nèi)地同等崗位的大的多，長(zhǎng)期的工作壓力也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員離職的原因之一。另外內(nèi)地距離新疆路途遙遠(yuǎn)，耽誤在路上的時(shí)間較多，往返比較麻煩，這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。內(nèi)地畢業(yè)生適應(yīng)當(dāng)?shù)厣钶^慢，缺乏熟人社會(huì)的基礎(chǔ)，容易產(chǎn)生抵觸心理，也是不可忽略的一個(gè)因素。

第二，家長(zhǎng)觀念落后。由于之前“三股勢(shì)力”的侵?jǐn)_，影響到新疆的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，再加上內(nèi)地許多民眾對(duì)新疆的不了解，甚至誤解，使得大部分內(nèi)地大學(xué)生及其家長(zhǎng)明顯具有一種不安的心理，嚴(yán)重影響到其扎根新疆的意愿。①因此，家長(zhǎng)的干涉甚至是反對(duì)是影響內(nèi)地大學(xué)生到新疆就業(yè)的重要因素。

第三，語(yǔ)言、生活方式問(wèn)題。南疆地區(qū)由于少數(shù)民族較多，其語(yǔ)言、風(fēng)俗和生活習(xí)慣與內(nèi)地差異較大。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其工作主要是與當(dāng)?shù)厝罕娤嗵?，但由于剛?cè)フZ(yǔ)言不通，對(duì)于開(kāi)展工作就會(huì)帶來(lái)諸多不便。

第四，部分畢業(yè)生自身能力不足，缺乏奉獻(xiàn)精神。高校畢業(yè)生素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，自身素質(zhì)有待提高，職業(yè)發(fā)展教育的繼續(xù)化不充分，服務(wù)意識(shí)欠缺。高校畢業(yè)生在面對(duì)就業(yè)問(wèn)題時(shí)缺乏準(zhǔn)確的自我定位，存在著冒進(jìn)、浮躁的情緒，這與學(xué)生缺乏明確的自我定位，專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)有直接關(guān)系。目前大多數(shù)學(xué)校對(duì)于學(xué)生就業(yè)觀念的指導(dǎo)只停留在形式上，學(xué)生在選擇就業(yè)時(shí)一般都會(huì)選擇自然環(huán)境好，工資高的地區(qū)，缺乏奉獻(xiàn)精神，不愿去新疆就業(yè)。

針對(duì)上述內(nèi)地高等院校畢業(yè)生在新疆就業(yè)而“返流”現(xiàn)象的描述、影響性因素的分析，在政策和法律支持方面能夠提供什么支持，是筆者接下來(lái)討論的主要問(wèn)題。現(xiàn)從政策支持和法律保障兩方面來(lái)談，具體如下。

政策方面。應(yīng)將內(nèi)地高校畢業(yè)生赴新疆就業(yè)工作當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，常抓不懈，為建設(shè)新疆持續(xù)發(fā)力。具體來(lái)說(shuō)，一是建立前期實(shí)習(xí)模式。內(nèi)地高校可以與自治區(qū)內(nèi)主要用人單位之間建立教育實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，將有意愿在新疆就業(yè)的學(xué)生先期在用人單位實(shí)習(xí)。這樣一方面可以讓內(nèi)地畢業(yè)生對(duì)新疆的自然環(huán)境和工作環(huán)境有一個(gè)全面的了解，另一方面，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，也減少了對(duì)于人員流失的后顧之憂。二是感情留人。優(yōu)厚的物質(zhì)待遇在加上當(dāng)?shù)赜萌藛挝坏恼媲嘘P(guān)懷，讓內(nèi)地大學(xué)生在心理上和感情上留疆。三是事業(yè)留人。用事業(yè)引人，讓人才有位有為。用寬廣的事業(yè)發(fā)展空間吸引人才，讓人才感受到地方發(fā)展活力，讓人才看到發(fā)展的空間。

法律方面?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第二十五條規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定：國(guó)家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)。國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。分析這些規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，都是原則性的，可操作性不強(qiáng)，而《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》作為新疆自治區(qū)根據(jù)地方實(shí)際制定的落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的地方性法規(guī)也沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定。這主要是法律本身的滯后性所導(dǎo)致的，現(xiàn)實(shí)法律難以滿足快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活的需要或者是在處理社會(huì)問(wèn)題法律顯現(xiàn)出充分的不適用性。②根據(jù)不同的時(shí)代，不同時(shí)期的變化，不斷的修改法律條文，補(bǔ)充新的內(nèi)容，使其包含著很大的實(shí)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。③因此，新疆自治區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)和政府可以根據(jù)憲法、立法法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)地大學(xué)生在新疆就業(yè)這一問(wèn)題在法律層面做出細(xì)化規(guī)定，以從法律層面來(lái)解決防止人才流失這一問(wèn)題。

[ 注 釋 ]

①李蓉蓉，馬愛(ài)艷.內(nèi)地生源大學(xué)生扎根新疆的意愿調(diào)查與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（3）.

②溫震.論法律滯后性問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（7）.

③張志新.民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)法律保障研究[D].中央民族大學(xué)出版社，2005.