韓偉 李靖 鄭新 于維洋

【摘?要】發(fā)展老年教育是建設(shè)學習型社會的重要舉措?；诔青l(xiāng)二元化的發(fā)展背景，我國老年教育開始出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。因此，應(yīng)通過明確責任主體、各部門分工合作、建立穩(wěn)定的籌資機制、堅持教育公平理念等途徑實現(xiàn)老年教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動老年教育快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】老年教育;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;資源配置

【中圖分類號】G777

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0041-05

截至2016年底，我國60歲及以上人口達2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%;65歲及以上人口達1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。[1]按照聯(lián)合國的劃分標準，我國已進入老齡化社會，并向深度老齡化社會邁進。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，老齡化帶來老年人對精神文化和學習需求的快速增長。發(fā)展老年教育不僅能夠迎合老齡化、滿足老年人口提升生活品質(zhì)的需要，也是建設(shè)學習型社會的重要舉措。國家《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中要求：到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例要達到20%以上;全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。

2017年的《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口占比為42.65%，城鄉(xiāng)人口比例大致各占50%。但從人口老齡化情況看，農(nóng)村比城鎮(zhèn)要高3個百分點左右，[2]呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的特點，[3]即農(nóng)村要比城市更嚴重，這意味著我國更多的老年人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。由于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的歷史背景，我國各地區(qū)鄉(xiāng)村老年教育落后是共性問題。[4]因此，應(yīng)了解城鄉(xiāng)老年教育的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，采取應(yīng)對措施，以實現(xiàn)2020年《規(guī)劃》的總體目標。

本文通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談三種形式，綜合考慮便利性、可得性以及代表性，選擇地級市秦皇島市為研究樣本，在2018年5—6月對秦皇島市的市、縣（區(qū)）的老年教育現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查。其中，問卷調(diào)查采用全面調(diào)查方式，調(diào)查對象為秦皇島市各級老年教育工作的相關(guān)管理人員，獲取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）等各級老年教育的機構(gòu)名稱、開展老年教育場地面積、師資規(guī)模和水平、學員規(guī)模等信息與數(shù)據(jù);實地調(diào)研主要是在問卷調(diào)查收集的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）各級挑選老年教育發(fā)展狀態(tài)不同的機構(gòu)進行實地走訪;座談主要在社會調(diào)查、實地調(diào)研基礎(chǔ)上，與部分工作人員以及老年教育學員座談，了解開展老年教育工作的困境以及學員對老年教育的潛在需求。

一、秦皇島市老年教育發(fā)展概況

截至2018年7月，秦皇島市擁有1所市級老年大學，設(shè)有6個系、46個專業(yè)、174個教學班，教師105名，在校學員4 286人，辦學規(guī)模位居河北省第一名。 縣（區(qū)）級老年大學6所，在校學員2 229人（此數(shù)據(jù)為各教學班人數(shù)之和，因?qū)W員可同時參加多個班級的學習，存在重復統(tǒng)計問題），共開設(shè)54個專業(yè)，73個教學班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)老年學習場所（學習點）99個。此外，全市開展老年教育的敬老院、福利院、老年公寓及社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)共20所，約占全市養(yǎng)老機構(gòu)的40%以上;秦港集團和燕山大學兩個省管企業(yè)及高校設(shè)有老年大學場所，共有19個教學班，在校學員800余人。總體看，全市基本形成了一個全方位、多層次、多學科、多學制的城鄉(xiāng)老年教育格局。但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展視角看，全市的老年教育資源分布過于集中，發(fā)展不均衡。

二、城鄉(xiāng)老年教育存在的主要問題

（一）市、縣（區(qū)）老年大學資源配置差距大

與其他地區(qū)相似，秦皇島市老年教育的核心載體是市、縣（區(qū)）老年大學。從場地設(shè)施、人員、師資、教育內(nèi)容看，各級老年大學教育資源配置差距明顯。

1.市、縣（區(qū)）老年大學軟硬件配置兩極分化嚴重

在場地設(shè)施方面，市老年大學擁有專用教學樓，建筑面積達17 240平方米，遠超國家《規(guī)劃》10 000平方米的最低標準。而縣（區(qū)）級老年大學均無獨立場地，普遍與政府部門（老干部局）共用場地，甚至租用場地（見表1）。相應(yīng)地，各縣（區(qū)）級老年大學校舍的建筑面積與國家規(guī)劃要求的2 000平方米的最低標準差距很大，教室小、數(shù)量少、設(shè)施簡陋是普遍現(xiàn)象。在人員配備方面，除市老年大學和撫寧區(qū)老年大學分別有2個和1個專職編制外，其他縣（區(qū)）老年大學均無專職人員負責老年教育工作。此外，市、縣（區(qū)）老年大學的專業(yè)設(shè)置數(shù)量差異明顯。市老年大學目前開設(shè)了45個專業(yè)，而縣（區(qū)）老年大學最多有8個專業(yè)，最少只有4個專業(yè)?？梢姡谲?、硬件配置上，全市呈現(xiàn)出市級老年大學一枝獨秀、縣（區(qū)）老年大學極其落后的狀態(tài)。

2.市、縣（區(qū)）老年大學資源輻射能力不一

老年大學作為老年教育供給的最高層級形式，也是秦皇島市現(xiàn)行老年教育的主要載體和平臺。轄區(qū)老年大學教育參與率（轄區(qū)老年大學教育參加人數(shù)轄區(qū)50歲及以上人口數(shù)×100%）在一定程度上能夠反映老年大學資源輻射能力情況。從表1數(shù)據(jù)可知，市老年大學老年教育參與率為0.43%，說明市老年大學輻射范圍非常有限。老年人口對教育需求的便利性偏好以及市老年大學資源的有限性，導致市級老年大學教育參與率偏低。同時，由于市老年大學位于海港區(qū)，雖然海港區(qū)沒有區(qū)級老年大學，但市老年大學學員的主體是海港區(qū)常住老年人口，占比達到98.13%，相應(yīng)地，海港區(qū)老年大學教育的參與率最高，為3.10%;其次是山海關(guān)區(qū)和北戴河區(qū)，分別為0.48%和0.40%;撫寧區(qū)最低，僅為0.23%。與區(qū)級老年大學相比，縣級老年大學老年教育的參與率更低，昌黎縣為0.12%，盧龍縣和青龍縣僅為0.08%和0.07%。綜合上述分析可知，秦皇島市各層級老年大學輻射范圍非常有限，并且區(qū)、縣老年大學輻射能力遞減。

3.市、縣（區(qū)）老年大學教師資源相互獨立，師資差距大

在師資方面，市老年大學所有專業(yè)的任課教師均是有償聘請，師資水平較高;而縣（區(qū)）級老年大學的教師資源，只有山海關(guān)區(qū)、撫寧區(qū)全部有償聘請，北戴河區(qū)和盧龍縣部分專業(yè)有償聘請，部分專業(yè)開設(shè)方式與昌黎縣和青龍縣老年大學相似，主要采?用學員交流、互助或由志愿者擔任教師的形式（見表1），師資水平非常有限?？傮w看，市、縣（區(qū)）老年大學的師資隊伍相互獨立，呈現(xiàn)市、區(qū)、縣老年大學師資隊伍規(guī)模和水平逐級銳減的現(xiàn)象。

（二）基層老年教育資源極度短缺

1.老年教育場地不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層老年教育的載體主要是學校、學習點（學習站）或活動中心?；鶎永夏杲逃龍鏊毡樵O(shè)置在社區(qū)、居委會活動中心（活動室）、物業(yè)圖書室、村委會圖書室等多功能場所，無專用場地。然而由于場地不足，不同內(nèi)容的老年教育活動需要協(xié)調(diào)時間，導致各項活動開展的頻次很有限。

2.老年教育師資短缺

基層老年教育普遍采用的是自助式的學習模式，即學員自主聘請授課教師，教師義務(wù)授課，自行安排老年教育內(nèi)容等。這種自助模式雖然促進了全市老年教育的發(fā)展，但由于個體能力限制，所能聘請到的授課教師的數(shù)量、專業(yè)方向及水平非常有限，導致基層老年教育規(guī)模小、水平低、內(nèi)容少，專業(yè)設(shè)置普遍在4個以下。

3.老年教育活動點數(shù)量有限

基于便利性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及行政村（居委會）設(shè)置的老年教育學習點數(shù)量更能反映老年教育的覆蓋情況。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育學校設(shè)置情況看，秦皇島市只有撫寧區(qū)達到國家（?。兑?guī)劃》中的50%的數(shù)量標準;北戴河區(qū)、海港區(qū)分別為40%和28.57%，青龍縣只有4%;山海關(guān)區(qū)、盧龍縣和昌黎縣均為0（見表2）。可見，秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育學校數(shù)量不足，甚至缺位。從行政村（居委會）老年學習點的分布情況看，秦皇島市發(fā)展最好的是海港區(qū)，但也只有10.61%的比例，遠未達到國家《規(guī)劃》中30%的行政村（居委會）要建有老年學習點的要求。尤其是行政村，全市僅有青龍縣婁杖子鎮(zhèn)前擦嶺村擁有1個老年學習點。在市、縣（區(qū)）老年大學覆蓋范圍有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校以及行政村（居委會）老年學習點數(shù)量過少，導致各區(qū)縣老年教育參與率非常低。其中，最高的為海港區(qū)，也只有3.87%;最低的是盧龍縣，僅為0.08%。各縣（區(qū)）老年教育水平低，必然導致全市老年教育總體參與率過低，僅為1.04%（見表2），遠低于國家《規(guī)劃》要求的20%的標準。

（三）社會機構(gòu)的老年教育供給不足甚至缺位

秦皇島市社會機構(gòu)的老年教育供給主要來自養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)和高等院校。人口老齡化帶來秦皇島市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增加，但具有老年教育場所的比例不到一半，僅為42.86%，并且提供的老年教育內(nèi)容單一（見表3）。此外，秦皇島市高校和企業(yè)參與老年教育的數(shù)量也寥寥無幾，目前僅有燕山大學和秦港集團各承辦1所老年大學，且主要面對本單位退休職工，輻射范圍非常有限。??綜合以上分析可以得出，秦皇島市老年教育呈現(xiàn)市級高水平，但縣（區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）卻發(fā)展不足。同時，由于缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)與合作，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級老年教育處于“支離破碎”的狀態(tài)，老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系未能形成?；鶎永夏杲逃l(fā)展的不足最終導致秦皇島市的老年教育總體參與率僅為1.04%。秦皇島市城鄉(xiāng)老年教育不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，使得2020年實現(xiàn)國家《規(guī)劃》20%參與率的目標任重而道遠。

三、城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

（一）明確責任主體，做好協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)工作

1.成立專門機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展工作

老年教育涉及教育、文化、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域，需要老干部局、老齡辦、教育部門、文化部門、民政部門等多部門參與工作。由于核心責任主體模糊，發(fā)展目標缺失，管理與監(jiān)督缺位，導致各部門在老年教育工作的開展中處于無序狀態(tài)，進而呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀。為促進城鄉(xiāng)老年教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立專門機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，制定城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃與政策，負責管理與監(jiān)督城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展的工作開展情況。對秦皇島市來說，需要建立黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、多部門參與的工作領(lǐng)導小組和老年教育辦公室，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計以及監(jiān)督與管理工作。

2.配備專職管理人員，推動老年教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

老年教育專職管理人員的不足與缺位是城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、總體水平低下的一個主要原因。全國各級老年教育（尤其是基層老年教育）的管理者主要來自政府相關(guān)職能部門，老年教育工作只是他們眾多工作中的一部分，且居于次要位置。因人員配置過少，甚至缺位，導致老年教育相關(guān)的各項事務(wù)無法深入、協(xié)調(diào)開展，老年教育事業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模必然受到嚴重影響。因此，各級老年教育機構(gòu)應(yīng)配備專職管理人員，明確崗位責任，使其全力投入老年教育工作，以推動城鄉(xiāng)老年教育的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

（二）各部門分工合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)機制

1.明確具體責任主體，引領(lǐng)老年教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國老年教育以各級老年大學為核心，由黨委組織發(fā)展到黨政主導、社會多元主體參與的階段。由于具體責任主體缺失，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺位，導致城鄉(xiāng)老年教育資源分配不均，配置效率低下。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年教育的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，應(yīng)以資源業(yè)務(wù)優(yōu)勢為依據(jù)，明確老年教育管理的具體責任主體，實現(xiàn)對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）四級老年教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導工作，重點發(fā)揮市老年大學的示范、引領(lǐng)和輻射推動作用，擴大基層老年教育辦學規(guī)模，提升辦學水平，促進城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展。從秦皇島市看，市老干部局管理下的市老年大學已達到省內(nèi)一流的發(fā)展水平，相應(yīng)地在老年教育管理上積累了豐富經(jīng)驗和資源優(yōu)勢?；诶夏杲逃馁Y源與業(yè)務(wù)優(yōu)勢，應(yīng)將秦皇島市老干部局確定為引領(lǐng)全市老年教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的具體責任主體。

2.相關(guān)部門通力合作，整合老年教育資源

作為一項福利事業(yè)，[5]老年教育的最大困境就是資源短缺，各部門條塊分割的管理方式使得有限的資源無法得到充分利用。因此，要想實現(xiàn)老年教育的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，各部門必須通力合作，整合老年教育資源，提高配置效率。教育部門應(yīng)利用現(xiàn)有資源積極開辦老年開放大學，并培養(yǎng)老年教育相關(guān)專業(yè)人才;文化、旅游部門應(yīng)充分利用文化館（站、室）、公園、廣場、民俗旅游區(qū)等場所開展老年教育活動;民政部門應(yīng)進一步加強以社區(qū)、養(yǎng)老院為平臺的老年教育供給。通過各部門的通力合作和老年教育資源的整合，在市老年大學的示范引領(lǐng)下，必然會帶來城鄉(xiāng)老年教育供給的大幅度增加及老年教育發(fā)展水平的快速提升。

（三）明確資金來源，建立穩(wěn)定的專項經(jīng)費籌資機制

全國各級老年教育活動資金來源均不穩(wěn)定，基層老年教育普遍處于無經(jīng)費狀態(tài)。即使是省內(nèi)發(fā)展一流的秦皇島市老年大學，老年教育經(jīng)費也沒能列入財政預算，每年需要以“項目”形式向上級申請撥款。由于沒有財政預算，資金籌集困難，秦皇島市部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及行政村（居委會）的老年大學、老年學校、老年學習點出現(xiàn)了老年教育活動因資金短缺而中斷或萎縮的情況。因此，將老年教育經(jīng)費列入各級財政預算及保障基層老年教育的經(jīng)費投入是促進老年教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）基于教育公平理念，實現(xiàn)老年教育普惠目標

1.加大基層老年教育資源配置力度

由于歷史原因，我國老年教育的初始定位是向老干部群體提供的福利項目。[6]但隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展以及人口老齡化的加劇，老年教育需求由小眾化向大眾化轉(zhuǎn)變。由于資源短缺，包括秦皇島市在內(nèi)的各地市老年教育資源主要集聚在市級老年大學，而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）的老年大學、老年學校以及老年學習點呈現(xiàn)資源不足、匱乏、缺位等多種狀態(tài)。這種失衡的資源配置必然導致城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展的多級分化，進而導致整體發(fā)展水平低下。因此，為促進城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在整合老年教育資源的基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配置這些資源，努力改善基層老年教育機構(gòu)的辦學條件，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街鎮(zhèn)）老年學校和村居委學習點的基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小各類辦學機構(gòu)之間的差距。市老年大學應(yīng)充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，將優(yōu)質(zhì)教師資源配置到各基層老年教育點，讓更多的老年人口獲得優(yōu)質(zhì)的老年教育機會。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源增加老年教育機會

作為（準）公共產(chǎn)品，[7]實體老年教育不可避免存在“擁擠效應(yīng)”，這也是我國各地老年教育參與率低的主要原因之一。利用網(wǎng)絡(luò)資源開辦空中老年教育課堂，是解決這一問題的有效方法。具體來說，應(yīng)以大眾媒體為載體，利用各地市級老年大學的優(yōu)質(zhì)教學資源建立遠程老年教育專欄，錄制老年教育授課視頻，創(chuàng)造更多的老年教育機會。2018年，秦皇島市構(gòu)建了智慧康養(yǎng)服務(wù)平臺，針對優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給短缺與分配不均衡以及老年教育總體參與率低等問題，由市老年大學主導，擬將優(yōu)質(zhì)老年教育資源網(wǎng)絡(luò)化，通過線上線下的結(jié)合，讓全市所有老年人口均有機會參加老年教育活動。

3.關(guān)注特殊人群的老年教育需求

老年教育與傳統(tǒng)意義上針對兒童、青少年及青年成人的教育的本質(zhì)區(qū)別在于其立足于豐富生活、陶冶情操、共享資源和人文關(guān)懷，而非精英培養(yǎng)。相應(yīng)地，老年教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和目標應(yīng)是公平合理地對經(jīng)濟、社會、文化資源進行二次分配。因此，一方面，應(yīng)關(guān)注低收入人群，尤其是貧困地區(qū)的老年人口的教育需求，努力配置相應(yīng)的老年教育資源供給，實現(xiàn)老年教育普惠目標，縮小階層差距，促進和諧社會的發(fā)展。另一方面，應(yīng)關(guān)注入住養(yǎng)老院但具有學習能力的老年人的學習需求。人口老齡化導致生活在養(yǎng)老院的老年人口規(guī)模不斷增大，關(guān)注他們的老年教育需求，提供專業(yè)老年教育供給，既有利于促進老年教育發(fā)展，又能為人口老齡化背景下的朝陽產(chǎn)業(yè)——康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新思路。此外，還要關(guān)注聾啞老人的教育需求，設(shè)計合理的老年教育內(nèi)容，豐富他們的精神文化生活，從而全面實現(xiàn)老年教育的公平性與普惠目標。